推进区域人口资源环境协调发展

权忠光

推进区域人口资源环境协调发展

权忠光

京津地区位于华北平原东部，黄河中下游地区，生态环境的优劣对其影响非常直接。因此，加强区域内人口资源环境的统筹成为推进京津冀晋蒙区域经济合作的重要内容，也是实现本地区科学发展、和谐发展的必由之路。

推动区域人口资源环境协调发展一方面要运用科学的方法对京津冀晋蒙五省区市的人口数量及密度、就业结构及容量、土地承载能力、水资源承载能力、现代清洁能源保障能力、环境处理能力等进行评估，重点对核心城区、产业聚集区、人口聚集区、生态脆弱区等区域进行评估，切实建立健全五省区市人口资源环境统筹的平台和机制，包括人口管制、能源供需、土地交易、流域管理、环境监测等方面的信息共享平台和共享机制。另一方面要建立产业统筹机制和规划协调机制等，特别是结合实施“十二五”规划的契机，统筹华北五省区市合作发展，共同谋划和推动本区域人口资源环境的协调发展。

首先要明确京津冀晋蒙区域城市的发展定位，制定相应的人口调控总目标和若干子目标，并将人口调控目标纳入经济社会发展的总体规划中去。提高城市的人口综合承载力，实施均衡人口发展战略。

人口结构的优化，要注重实施分层次的人才引进战略。各地应增强对人才，尤其是创新人才的吸引力，根据各地自身的产业布局、资源禀赋条件出台相应的政策，明确吸引人才的优惠条款，在保障性住房提供、子女入学等方面给予保障。同时要积极应对人口结构老龄化给经济社会发展带来的挑战和压力，构建多层次的养老保障体系。还应强化人口信息系统管理，建立人口管理综合协调机制，健全和完善人口管理信息化平台。

通过产业转移、生态补偿等措施扶持周边地区，限制乃至禁止在京津的“上水”地区采矿，保护京津及整个华北地区的水资源，建立长效的资源补偿机制和评价机制，有效地弥补一些资源区域因限制开采或因为保护水资源而造成的经济损失，最大限度地保护五省市水资源。要建立健全政府层面的资源环境领域合作机制，共同研究建立华北区域水资源(保护)基金、生态(保护)基金、环境保证金，切实保护华北地区的大气和水环境质量。

京津冀晋蒙五省区市要把生态环境保护和建设作为基础来抓，再接再厉，按照优先保护、积极治理、合理开发、集约利用的原则，以建设祖国北方重要生态屏障为目标，继续抓好生态环境重大工程建设。

研究共建产业带、走廊或园区的战略和规划。重点在北京东南两个方向，研究共同建设以北京为起点、联结津冀相关城市的放射状产业聚集带，加大向周边地区的产业转移和产业投入，在科技、人才以及资金等方面对周边地区给予支持。建立健全企业层面的经济领域合作机制，建立京津冀晋蒙企业联合会，开通投融资信息网，使之成为华北区域同业企业间联系、交流、合作的重要平台。

作者系北京市政协常委、北京中企华资产评估公司总裁

责任编辑 崔晨 助理编辑 徐飞