规范办学行为破解教育难点——对海南学前教育问题的思考

□谭键 杨忠诚

规范办学行为破解教育难点
——对海南学前教育问题的思考

□谭键 杨忠诚

学前教育阶段是孩子成长的重要阶段。近年来，海南省学前教育市场呈现出供不应求的态势，全省学前教育毛入园率仅为46%，低于全国平均水平，家长普遍反映“入园难”“入园贵”，学前教育已逐渐成为社会诟病较多的热点问题。

据调研，海南幼儿园总体数量不足，保教质量也参差不齐，出现两极分化的趋势。一方面是城市里条件好的幼儿园量少价贵，学前教育“贵族化”的趋向明显，家长们不堪重负；另一方面广大农村学前教育量少质差，全省90%以上的村都没有幼儿园，即使个别地方有，也存在条件简陋、教师紧缺等问题，幼儿园成了稀缺资源。造成这一现象的主要原因为：

政府投入不足，成本分担不合理。长期以来，我国政府对学前教育的经费投入一直处于较低的水平。数据显示，我国学前教育公共投入占教育经费的百分比仅为1.2%至1.3%，海南更是只有0.33%左右，远低于全国的平均水平，并且有限的经费主要用于城市和公办幼儿园，对农村学前教育投入很少甚至是没有。超过90%以上的学前教育投入都由家长负担，这一成本远远超过了老百姓的承受能力，老百姓感叹“上幼儿园比上大学还贵”；而收费低廉的幼儿园，却是以降低或减少教育成本为代价，低成本必然导致低质量。

专业教师数量不足、素质偏低。目前，海南幼儿教师，特别是农村幼儿教师数量严重不足。高师生比致使教师没有时间和精力研究幼儿特点和教育规律，而只是“保姆式”地看管孩子和“小学化”地教育孩子，以机械记忆、做练习题为主，幼儿游戏时间少，对幼儿情感与态度、生活技能的培养远未纳入教育目标。同时，专业人才的缺乏在很大程度上影响了学前教育质量的可持续性提高，幼儿教师中，有正规幼师生、职高生、非师范生等，更多的是通过自学、函授等形式取得了专业学历，专业知识不够系统扎实，整体素质偏低，一些幼儿园特别是农村幼儿园由于经费、人员配备不足，园长、教师不能及时接受继续教育，从教育理念到教育行为都与素质教育的要求相距甚远，制约了学前教育质量的提高。

办园条件落后、隐患较多。许多幼儿园受经费、场地等条件限制，规模小、设施简陋，校舍安全、交通安全、饮食卫生等存在隐患。幼儿园接送车普遍超载，有些幼儿园接送车甚至是无牌无证的报废车；绝大多数园所卫生条件较差，大多数没有保健医务人员，又不能定时消毒，一旦发生疫情，很容易传播；此外，这些幼儿园膳食安排随意性很大，卫生条件差且营养无法保障。

收费标准欠缺，高收费难约束。目前，海南的幼儿园90%左右是民办幼儿园，缺乏统一的收费标准，均是由各幼儿园根据办学成本自主定价，报主管部门备案。许多幼儿园抓住家长望子成龙心切，通过所谓的“兴趣班”“实验班”“蒙氏教育班”等名目收取高额费用，很难得到有效监管。

2010年国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，特别将学前教育的内容列入了《规划纲要》，继后，温家宝总理又专门就发展学前教育问题进行了调研并召开国务院常务会议，专门研究部署发展学前教育的政策措施。可以说，中央已将学前教育提到了一个前所未有的高度。当前，海南应当立足本地实际，坚持以政府为主导发展学前教育，切实履行对发展学前教育的统筹规划、经费投入、监管引导职责，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。

——增加学前教育专项经费投入。幼儿教育具有强烈的公益性质，不应将其完全推向市场。政府应加大对学前教育的投入，将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。特别是要加大对农村学前教育的投入力度，设立专项资金，采取有力措施，保证资金的到位和合理使用。同时，要做好后期的监督监管工作，让专项经费起到特有的作用。

——加强幼儿教师队伍建设。幼儿教师是孩子们接触的第一位老师，幼儿教师队伍的水平已成为学前教育质量的重要因素。教育行政部门应加强学前教师的职前和职后教育，制定科学的职前课程体系和完善的职后培训轮训制度不断提高学前教师的初始学历；完善并严格实行幼儿园园长持证上岗、教师资格准入制度，对在岗园长及专任教师进行培训；对富余的小学教师可通过转岗培训，充实到新建乡镇中心幼儿园、村幼儿园的师资队伍中去；要确保农村幼儿园教师的工资待遇，建立农村非公办幼儿教师社会保险制度，保障幼儿教师各项合法权益，稳定学前教师的队伍；要提高幼师的社会地位，使从事学前教育的老师得到社会的尊重。

——规范学前教育机构管理。政府主管部门应当加大统筹规划和管理力度，规范办园行为，保证正确的办园方向；要鼓励社会力量办园，扶持优质幼儿园，淘汰不合格的幼儿园，建立民办教育扶持基金和风险保障金，引导和支持民办幼儿园提供收费较低的普惠性服务；要加强业务指导，落实各项幼儿教育法规，宣传和传播先进的教育思想观念，树立正确的教育观、儿童观，注重幼儿综合素质的培养，促进幼儿全面发展。

——以质定级，按级收费。教育行政部门要对幼儿园进行评估分级，制定学前教育办园标准，并会同物价部门，依据当地经济发展水平、居民承受能力等因素，按成本核算，为不同等级的幼儿园制定合理的收费标准，实行一费制，必要时举行听证会。同时，应加大对幼儿园收费的监管力度，对幼儿园财务进行监管，严禁幼儿园以开办实验班、特色班和兴趣班等为由，另外收取费用。◎

（作者单位：中共海南省委政策研究室）

［编辑：何雁］