《成渝经济区区域规划》对成都发展的影响分析

关丽丽

(成都市经济发展研究院城乡产业规划所，四川成都610072)

《成渝经济区区域规划》对成都发展的影响分析

关丽丽

(成都市经济发展研究院城乡产业规划所，四川成都610072)

2009年以来，我国相继出台了多个区域规划，内容涉及10多个省份，覆盖东部、中部、西部地区。区域规划不仅成为国家推进区域经济协调发展的新举措，也成为地区转变经济发展方式、调整产业结构的重要依据。本文在《成渝经济区区域规划》正式批复之际，将其内容从四个方面进行解读，提出成都将面临“两加快两推进”的新机遇，总结对成都未来发展的新要求。

《成渝经济区区域规划》;成渝经济区;区域规划

2011年3月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并通过《成渝经济区区域规划》。5月30日，《成渝经济区区域规划》(以下简称《规划》)正式发布。《规划》不仅是贯彻落实国家推进区域经济协调发展的新举措，也是推进新一轮西部大开发，促进成渝经济区经济发展方式转变、产业结构调整的重要依据。此规划对于明确成渝经济区的战略定位和发展方向、推进产业结构升级和空间布局优化，均具有重要意义。

一 规划解读

《规划》中确定:规划范围包括重庆市31个区(县)，以及四川省15个市，区域面积20.6万平方公里。规划期从2011年到2015年，展望到2020年。规划内容共十个章节，约2.5万余字，涉及发展背景、总体要求、总体布局、重点任务等方面，其主要思想体现在以下四个方面:

(一)面对新一轮西部大开发的总体要求，《规划》明确了成渝经济区的战略定位和发展目标，凸显了先试先行的区域特色。在新一轮西部大开发开始实施之际，《规划》着眼于成渝经济区在中西部地区、长江上游地区、以及全国的区域定位，提出了“一中心、一基地、三个区”的战略定位，即“西部地区重要的经济中心”、“全国重要的现代产业基地”、“深化内陆开放的试验区”、“统筹城乡发展的示范区”、“长江上游生态安全的保障区”。并参照《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中的“到2015年，西部地区的经济总量比2008年翻一番”的目标，《规划》提出“到2015年，成渝经济区的人均地区生产总值将达到39000元”，其经济总量增速将高于西部地区2个百分点。

相较于其他国家级经济区，成渝经济区凸显了先试先行的区域特色。特别是在推动新一轮西部大开发中，为使内陆地区更好的实现区域协调发展，成渝经济区具备了在城乡统筹、对外开放等相关重要领域和关键环节，实行改革创新的政策支持和保障，较其他经济区具有有利于城乡统筹发展的试验环境和示范作用。

(二)结合区域一体化的发展要求，《规划》明确了“双核五带”的空间格局，构筑了双核驱动下的内陆空间发展模式。为突破区域行政区划的制约、满足市场资源要素合理配置的要求，推进区域经济一体化格局的形成，《规划》提出构建“以重庆、成都为核心，打造沿长江发展带、成绵乐发展带、成内渝发展带、成南(遂)渝发展带、渝广达发展带”的空间布局，重点推动“四个重点城市群”的发展，即:重庆城市群、成都城市群、南部城市群、东北部城市群，以及建设潼南和广安两个“川渝合作示范区”。

相较于其他国家级经济区规划，“双核驱动”的内陆空间发展模式，不仅表明了成渝经济区长久的政治历史渊源，也体现了区域一体化发展的要求。在双核城市的区域空间布局下，成渝经济区将围绕成都和重庆两个核心城市功能的提升，突破行政区划的约束，从经济联系角度出发，建立区域合作关系，带动周边区域性中心城市的发展，形成多个区域性城市群，形成区域一体化的发展方式。

(三)按照统筹城乡发展的任务要求，《规划》提出了六大重点任务，并将统筹城乡放在首位。按照“构建城乡经济社会一体化发展格局”的要求，《规划》提出“统筹城乡发展、构建现代产业体系、加强重大基础设施建设、加快社会事业发展、加强生态环境保护和资源利用、深化改革开放”六大重大战略任务，并专门就城乡统筹问题作为一章，并提出“到2015年初步实现城乡协调发展格局”的发展目标。

相较于其他国家级经济区规划，成渝经济区更加强调了城乡统筹战略任务的重要性。从城乡统筹规划、统筹建设、统筹管理、统筹发展等方面进行了深化，并且进一步明确了2个核心城市和20个区域性中心城市的功能定位，以及推进农村地区发展，构建城乡经济社会一体化发展的实施措施。

表1 《成渝经济区区域规划》与其他国家级经济区规划比较

二 成都发展的新机遇

(一)有利于提升城市地位，加快实现“新三最”目标

伴随成渝经济区建设正式上升为国家战略，成都作为“全国重要的经济增长极”的地位将更加突出，城市对外影响力将明显增强。一方面，成都将吸引国内外更多优质资金、先进技术、专业人才的集聚，提高集聚经济效益，提升城市综合竞争力;另一方面，随着综合交通运输体系的完善，经济区内各城市之间合作将更加紧密，成都与腹地城市在产业发展方面的分工与协作进一步深化，经济联系进一步增强，成都的综合服务功能也将随之扩大。特别是伴随成渝经济区的加快发展，成都的腹地城市将得到更好的发展，不仅有助于巩固成都作为西部经济中心的地位，而且有助于成都早日实现“新三最”的奋斗目标。

(二)有利于构建和谐生态社会，推进世界现代田园城市建设

《规划》将加快社会事业发展和加强生态环节保护作为重点任务，提出“到2015年，基本公共服务能力显著增强，森林覆盖率明显提高;到2020年，基本公共服务初步实现均等化，生态文明建设取得显著成效”，不仅为成都构建和谐社会提供了保障，也为成都建设绿色生态的“世界现代田园城市”打下了坚实的基础。未来成都将围绕社会事业领域，积极建设覆盖城乡的公共卫生服务体系和社会保障体系，以及加强构建成都的绿色生态网络，维护长江上游经济区的生态安全，这都将有利于成都和谐社会的稳步推进，为打造人和自然和谐的田园城市提供基础保障。

(三)有利于推进城乡一体化进程，加快统筹城乡综合配套改革

按照《规划》中城乡一体化的发展任务，结合成都已有的统筹城乡综合配套改革试验经验，从统筹城乡规划、建设和管理等方面入手，不仅有利于成都把握改革方向、拓展改革领域、推进市场化改革，而且将有力的推进成都土地管理、金融创新、就业和社会保障等方面的专业突破，对于成都“构建城乡一体化格局，深化统筹城乡的综合配套改革”，具有明显的指导意义和促进作用。

(四)有利于加快构建现代产业体系，推进“两化互动”发展

《规划》以“建成特色鲜明、优势突出、具有竞争力的现代产业基地”为目标，提出构建现代产业体系的战略任务，为成都新型工业化和新型城镇化的互动发展提供了良好的机遇。一方面，围绕现代服务业、高技术产业、先进制造业及特色农业等行业形成明显的区域竞争优势，有利于成都准确把握自身的产业分工和定位，加快新型工业化进程，以增强工业化对城镇化的带动作用;另一方面，伴随城市综合服务功能和产业竞争力的提升，成都城镇化水平将迅速提升，为新型工业化发展提供有力支撑。

三 对成都发展的新要求

(一)准确把握与重庆的竞合关系，努力实现合作共赢。《规划》中多次提出“以成都和重庆为核心带动周边区域协调发展”的要求，而成都作为双核之一，要确立区域合作共赢的整体意识，加强与重庆之间的资源整合，围绕现代产业体系的构建，开展重点行业领域的区域合作，优化升级成都的综合服务功能，实现与重庆的良性、有序、错位发展。

在建立就业和社会保障制度，构建长江上游生态环境保障等涉及社会和民生、生态环境的领域，成都应积极与重庆合作，探索建立惠及两地社会和民生的制度体系，积极构建长江上游的生态安全保障措施，为经济共同发展打造良好的社会和生态环境。在经济发展领域，成都与重庆的竞争和合作关系是并存的，其中，在现代制造业等工业领域，应与重庆实现分工协作，重点围绕电子工业、轻业、飞机工业等产业，延长特色产业链条，形成比较优势的差异化，联合打造西部现代制造业高地;而在现代服务业发展方面，成都应充分发挥服务业发展基础厚实、发展条件优良的优势，率先发展现代服务业，尤其在旅游、商贸、会展、金融等优势突出行业与重庆展开良性竞争，共同带动成渝经济区创造更加优越的市场环境，实现双城共赢。

(二)加快提高城乡基础设施建设水平，增强城乡统筹的支撑力。为加强成渝经济区发展的基础支撑、保障居民生产生活的基本需求，除以航空、铁路、公路为主的综合交通运输体系建设外，《规划》对成渝经济区内的水利、能源、电网、信息网络等基础设施建设也提出了要求，而成都作为西部地区的综合交通枢纽，为实现城乡基础设施共建共享，将面临更多挑战。

在城市、农村水源安全问题上，成都应加快对城市应急水源地安全保护设施、农村饮用水源地安全保护措施、多种能源资源的开发建设应用设施、国家数据灾备中心建设等方面的基础设施建设。在农村基础设施建设和减灾防灾能力建设方面，成都可通过农村客运网络化和线路公交化、农村基础性信息网络设施建设等手段，加快城乡基础设施互通互联，推进城乡建设统筹发展。

(三)积极协调生态环境保护和经济发展的关系，构建和谐社会。在“长江上游生态安全保障区”的战略定位下，成渝经济区在建设全国重要的经济增长极的过程中，必然面临长江上游生态资源和环境的约束。而成都作为“盆周生态圈”的主要区域，为实现经济的可持续发展，也将面临生态保护、污染防治、资源节约和综合利用等方面的重要任务。

为此，成都应当按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以土地和水资源集约节约利用为着力点，大力发展循环经济，构建一个循环经济产业体系，为建设世界现代田园城市提供一个可持续发展的循环经济系统;正确处理经济发展与资源开发、环境保护的关系，建立经济社会发展与生态环境保护综合决策机制，对于重大生态环境建设项目开展环境影响评价，为建设世界现代田园城市提供一个生态环境保障;坚持污染防治与生态环境保护并重，加大对长江上游流域环境的污染防治与生态环境保护力度，统一规划，同步实施，把城乡污染防治与生态环境保护有机结合起来，率先实现城乡环境保护一体化。

(四)加强区域合作机制体制的创新力度，保障区域联动发展。为推进统筹城乡综合配套改革、促进成渝经济区协调发展，必须进行体制机制创新，建立起一系列促进区域联动发展的体制机制，而成都在区域一体化的行政管理体制、组织运行机制等方面还存在较多的改革与创新的任务。

为此，成都应以天府新区建设为契机，深化户籍制度、要素流动、社会管理创新和投融资等方面的改革力度，为成都破解城乡二元结构提供保障;同时，成都应围绕要素市场全覆盖、金融机构互设互通、基础设施共建共享、公共服务业联网对接等方面，加快构建区域一体化的管理体制和运行机制，为成都与周边区域的联动发展提供保障。

［1］肖金成.区域规划:促进区域经济科学发展［J］.中国发展观察，2010，3(33－35).

［2］于楠.我国区域经济规划现状及成渝经济区发展远景［J］.西南金融，2010，6(47－50).

［3］徐巨洲.城市规划与城市经济发展［J］.城市规划，2001，8(7－12).

［4］陈秀山.区域规划密集推出重构区域经济格局［J］.领导之友，2010，2(5－9).

F202

A

1004－342(2011)06－25－04

2011－09－06

关丽丽(1983－)，女，成都市经济发展研究院城乡产业规划所研究员。