农村义务教育网点撤并的思考

胡昊

摘要：为了尽快改善农村学校网点过于分散、办学质量和办学效益低下的现状，积极推进全市义务教育标准化学校建设，让更多的农村孩子享受到优质的义务教育资源。以哈尔滨呼兰区为例，通过对农村学校撤并过程中存在的问题，有针对性地提出了相应的对策，从而为推进农村教学网点的布局调整打下良好的基础。

关键词：农村义务教育；教学网点；网点撤并

为了尽快改善农村学校网点过于分散、办学质量和办学效益低下的现状，积极推进全市义务教育标准化学校建设，让更多的农村孩子享受到优质的义务教育资源，哈尔滨市呼兰区认真贯彻落实《哈尔滨市教育局关于推进农村义务教育学校网点布局调整的通知》精神，从2009年开始，深入推进农村义务教育学校网点布局调整工作。两年来，布局调整工作比较顺利，取得了显著的成效。目前全区农村义务教育学校已经从2005年的126所减少到76所，其中小学61所、初中11所、九年一贯制学校4所，中小学在校生约1.6万人。近年来，呼兰区农村学生每年进城就学的人数平均都在500人以上，全区农村不足百人的学校还将继续增多。按照规划，“十二五”期间还要继续对农村教育网点进行布局调整，到2015年农村义务教育学校将由现在的76所减少到23所。通过教育网点布局的调整，进一步优化了集约化、规范化办学的条件，使农村中小学生的就学环境有了很大的改善，也得到了大多数家长的认可。但不容忽视的是，在推进过程中也遇到了一定的阻力和困难。

一、农村学校撤并过程中存在的问题

（一）面临着较大阻力。一是拟撤并学校的学生家长有顾虑。他们首先考虑的是孩子上学方便与不方便、家庭经济方面的承受能力等，还认识不到集约办学、规范化办学对孩子享受优质教育的好处。二是个别村民不愿本村的学校被撤并。认为学校由集体的资金投入建设，不应该列为国有资产上交办学。三是部分村教师不想到较远的地方上班，对学校调整也存在着抵触情绪。这些因素对布局调整工作形成了一定的阻力，由于思想工作做通难度较大，致使少数应当撤并的学校无法撤并，延缓了工作进度。

（二）学校资产面临大量流失。全区经过调整后的校舍，大部分被村委会占用，一些乡镇、村还擅自出卖已由国资部门资产评估的校舍，造成了国有资产的流失。除一些村委会进驻学校外，有的村民甚至以各种方式阻挠闲置校舍的处理。部分闲置的校舍由于长时间得不到维修，校舍破损严重，室内暖气设备等被盗，校舍资产面临巨大的损失。

（三）学生上学存在着较大安全隐患。学生从家到学校交通不便利，用农用车接学生的现象还相当普遍，路途中存在许多不安全因素。送子车超载，交通事故隐患多，交通安全状况令人堪忧。有些学校每当学生放学时间，三轮车、摩托车就拥堵在校门口，而这些司乘人员都没有相应的驾驶资质，安全隐患突出。

（四）缺少寄宿制学校。农村原有的教学网点撤并以后，不可避免地要给当地学生和家长带来诸多不便，而缺少寄宿制学校，更是加重了学生和家长的担忧和困难，上学路途遥远，既浪费许多时间，又存在着安全隐患。

二、启示与建议

撤并比较分散的教育网点，整合教育资源，搞集约化、规范化教学本是一件好事，也是大势所趋。《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要“适应新农村建设、城镇化发展和学龄人口变化需要，科学规划、合理调整学校布局”，在“十二五”期间逐步实现农村学校一乡一校或一乡两校的工作目标。因此必须正确认识、尽快解决目前在一些市县区存在的具有代表性的问题，为今后几年能够更好地在全省推进农村教学网点的布局调整打下良好的基础。

（一）科学规划，分步实施。要结合全省教育发展总体规划，坚持与标准化学校建设相结合、与寄宿制学校建设相结合的原则，广泛征求各方意见，坚持以人为本、科学发展，制定与经济发展相匹配，具有前瞻性的教育网点布局规划。在实施教育布局调整过程中，既要加大工作力度，加快进度，又要切合实际，不搞“一刀切”。应充分考虑到各个方面的因素，先易后难，条件成熟一个，撤并一个，循序渐进、分步实施。

（二）加强管理，防止流失。要加强对闲置校舍的管理，将闲置的校舍纳入到国有资产进行管理。闲置校舍的处理要严格执行财政有关规定，按规定程序操作，公开透明。将闲置校舍变卖的资金统筹使用，全部用于教育网点布局建设和义务教育标准化学校建设。同时，教育局要合理使用闲置的校舍，避免管理的真空。

（三）解决走读，确保安全。要认真解决好调整后的学生走读问题，大力推进农村寄宿制学校建设。要在三年内实现每个乡镇都建设一所寄宿制学校的目标，有效解决调整后学生的吃住问题。进一步加强送子车的管理，确保走读的学生有车坐、坐得起车、安全坐车。政府应充分组织、协调当地财政、交通、运输等部门，以加开客运班次、贫困家庭学生免费乘车等多种办法和优惠政策，帮助解决农村学生的交通困难问题，并确保学生的交通安全。

（四）加强宣传，营造氛围。一是广泛宣传，努力形成优化教育资源的共识。把当前教育资源配置的弊端和重组的重要性和必要性，宣传到千家万户，做到家喻户晓。二是尊重群众意愿，特别要做细农民和干部的思想政治工作，使广大群众真正看到集约整合、集优成势的办学活力和效果，使村民认同和支持网点布局调整。

（五）拓宽渠道，增加投入。在优化教育资源的过程中，要继续坚持以政府投入为主，通过捐资建设、民办公助办学等方式广泛募集资金，解决教育经费融资渠道不宽的问题。同时，要积极争取上级财政对各乡镇村屯教育网点布局调整给予大力支持，在寄宿制學校设备更新、锅炉改造、围墙建设、操场平整和厕所改造等方面增加投入，改善办学条件，推进城乡义务教育的均衡发展。