构筑防灾网紧绷防灾弦打好防灾仗——磐安县地质灾害群测群防“十有县”建设的主要做法

磐安县国土资源局局长 马汝家

构筑防灾网紧绷防灾弦打好防灾仗
——磐安县地质灾害群测群防“十有县”建设的主要做法

磐安县国土资源局局长 马汝家

磐安县是山区县，共有地质灾害隐患点92处，属地质灾害多发区。自2010年被列为创建全国第二批地质灾害群测群防“十有县”以来，紧紧围绕“十有县”，即“有组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示”的创建目标，通过强化组织领导、加大资金投入和宣传力度、落实责任，大力推进全县地质灾害群测群防体系规范化、标准化建设，并于2010年通过全国第二批地质灾害群测群防“十有县”创建工作验收，并被评为全国地质灾害群测群防“十有县”建设先进集体。主要做法是：

一、强化责任建机制，全力构筑防灾网

1、强化组织领导

建立由县委常委、常务副县长为组长，国土、水务、建设、交通、气象等部门领导为成员的地质灾害防治领导小组，明确相关职能部门工作职责，加强相互配合协作，认真开展地质灾害隐患的巡查、排查、治理工作。各乡镇、村也建立相应地质灾害防治领导小组和村级防灾应急与监测小组。同时，与各乡镇签订地质灾害防治目标管理责任书，落实防灾措施和防灾责任，落实地质灾害防灾责任人和监测、巡查责任人180人。

2、建立长效机制

一是地质灾害防治工作联席会议制。二是等级预警预报制。以县气象信息平台手机短信方式，及时将突发性地质灾害等级预警预报信息发布到防灾责任人和监测责任人，并在全县19个乡镇政府所在地设立电子显示屏，及时发布相关气象、地质灾害等级预报等信息。2010年共发布地质灾害气象预警预报短信12批次2328人次。同时，加强与防汛部门的合作，将全县小流域泥石流地质灾害防治纳入县小流域防洪体系。三是汛期地质灾害值班制。明确4月26日至10月15日期间实行24小时值班，公布值班电话。四是地质灾害危险性评估制。凡重大建设项目和地质灾害易发区内的工程建设项目，一律按要求实行地质灾害危险性评估，并根据规定登记备案。五是应急处置机制。六是防治资金审批制。在项目的安排和资金的使用中，坚持集体会审、县财政会签、县政府审批制度，确保防治资金落实到位。

3、注重宣传培训

一是在重点部位开展宣传。在全县地质灾害危险区和重点地质灾害隐患点设置警示牌46块、明白墙11块、张贴宣传画200多张，及时更新损毁的警示设置。二是利用有利时机开展宣传。利用“4.22”世界地球日、“5.12”全国防灾减灾日、5月18日科普宣传日、6月13日安全生产宣传咨询日等有利时机，采用悬挂宣传标语、展出宣传板画、发放宣传资料等多种行之有效的形式，开展地质灾害防治知识系列主题宣传活动。同时，与县实验小学联合开展主题班会和书画比赛活动。三是开展防治知识培训。邀请省第三地质大队专家，举办由监测记录人员、乡镇分管领导、规划员、国土员参加的农村地质灾害防治知识培训班，提高临灾避让处置、应急救灾等方面的意识。

二、未雨绸谋抓预防，切实紧绷防灾弦

1、抓规划。2003年编制首轮《磐安县地质灾害防治规划》，明确全县地质灾害防治近期、中期、远期目标。2008年开展《磐安县地质灾害防治规划（2008—2015年）》和调查与区划的修编工作，将5个总面积85.91平方公里

的地质灾害易发区划分为地质灾害重点防治区、次重点防治区和一般防治区。其中，重点防治区地质灾害隐患27处，占全县地质灾害隐患总数的30%，受地质灾害威胁人口1221人，威胁资产5691.5万元；地质灾害次重点防治区面积296.96平方公里，区内地质灾害隐患41处，威胁人口605人，威胁资产3092万元。一般防治区面积815.13平方公里，地质灾害点隐患23处，受地质灾害威胁人数110人，财产816万元。

2、制预案。在调研的基础上，编制出台年度地质灾害防治方案，预测当年度地质灾害发生趋势，布置防灾重点，明确人员撤离路线，避险方案。同时，出台《磐安县突发性地质灾害应急预案》、《磐安县突发地质灾害应急预案操作手册》，进一步规范、完善和明确突发地质灾害应急处置流程、应急响应程序、县级指挥部和各个应急工作组的组成及主要职责。同时，对各重要地质灾害隐患点编制单点防灾预案。

3、重演练。为确保临灾不乱、抢救有序，先后于2005年、2006年、2010年组织开展三次大规模的突发地质灾害应急演练活动，演练由国土、公安、交通、民政、卫生、经贸、水务、供电等10个部门组成交通治安组、紧急抢险组、调查监测组、医疗卫生组、灾民安置组等5个应急工作小组，省、市有关领导到实地进行指导，各乡镇负责人、重点地质灾害所在地村、企业负责人参加观摩演练。三次演练均取得圆满成功。通过演练，增强全县地质灾害应急预案、防治方案、避险方案的科学性、可行性，提高群众的防灾抗灾意识，有力地提升地质灾害的应急处置能力。

4、强排查。以部门排查、乡镇排查、专业小分队排查的方式，以汛期地质灾害隐患排查为重点，开展全县地质灾害隐患排查工作。同时，根据乡镇排查情况，及时组织专业小分队核查。对发现的重要地质灾害隐患点，邀请省专家在24小时进行应急调查。2010年，共对核查地质灾害隐患点71个，发现重要地质灾害隐患点1处，一般地质灾害点8处；开展应急调查11次，编制应急调查报告3份，发放防灾避险明白卡10份，发放防治工作建议函2份，进一步完善了地质灾害危险性评估制度。

三、加大投入控险情，扎实打好防灾仗

1、落实专项资金。每年安排资金200万元以上专项资金，并每年在国有土地出让金中提取2%、矿产资源出让金中提取20%，专项用于地质灾害应急处置、勘查、治理、监测和搬迁避让等地质灾害防治工作。

2、加大防治投入。投入410余万元地质灾害防治资金，完成对安文镇白云山和新渥镇麻车下村上岩岗地质灾害勘查和治理方案设计工作；完成尖山镇山皇前滑坡治理工程项目的施工。投入130余万元，开展尖山镇新宅村观音堂滑坡的勘查，启动安文镇白云山、尖山镇新宅村观音堂等滑坡地质灾害的治理工程。目前，已完成安文镇朱锡坞滑坡、新渥镇上岩岗滑坡等2个地质灾害的治理工作。

3、抓好搬迁避让。加大对重点地质灾害隐患村的治理搬迁进度，大盘镇小盘村自2008年6月以来，通过加大扶持力度，落实相关扶持政策，安置该村109户395人248间屋基，并完成可安置26户60人的农民公寓建设。启动尚湖镇大塘村地质灾害搬迁项目，其中6户21人搬离危险区。近年来，全县共实施地质灾害搬迁避让290户830人。

4、提升监测水平。对地质灾害隐患点安装地质灾害自动监测仪器，并及时对地质灾害点自动监测仪器进行升级换代，安装连接北斗卫星信号的自动监测设备。同时，对一般地质灾害隐患点配备简易监测设施，落实专人进行监测。