对减少地灾损失的几点思考

淳安县国土资源局副局长 邵继樟

对减少地灾损失的几点思考

淳安县国土资源局副局长 邵继樟

2010年，甘肃、四川、云南等许多地方都发生了特大的泥石流等地质灾害，给人民群众的生命和财产造成了巨大的损失。我们淳安县，2010年也遭受了“6.18”、“7.8”、“7.15”三次百年未遇的特大洪灾，山洪暴发，导致数百处山体滑坡和泥石流等地质灾害，造成数百幢房子倒塌，上万亩良田被毁……笔者分管地质灾害这项工作，通过多年的调研和实践，对减少地质灾害造成的损失谈几点想法：

一、充分认识地质灾害三大特性

1、形成地质灾害的自然性。大家都知道，山体滑坡和泥石流一般都发生在有山和有山沟的地方，这些地方如果岩层分化、土质松驰、坡度陡削、下轻上重、雨量充沛，年复一年，日复一日，风吹雨打，在地球引力的重力作用下，脱离母体，自然而然就会形成山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，所以说，地质灾害的形成具有其自然的属性，当然也有造成生态破坏的人为性。

2、发生地质灾害的必然性。地质灾害隐患点形成之后，如遇到强降雨，山洪暴发，就很容易引发山体滑坡和泥石流，强大的泥石流可以把整个村庄和县城冲毁。甘肃舟曲发生的泥石流就说明了它的威力，而山区的群众，由于土地少，房子往往都建在两山夹一沟的两边山脚下，一旦发生山体滑坡和泥石流就会造成巨大的损失。因此说，发生地质灾害有一定的必然性，有很大的风险性和巨大的破坏性。

3、预防地质灾害的困难性。虽然我们知道地质灾害形成的自然性和发生的必然性，但预防地质灾害却有很大的困难，因为只要有山沟、山坡的地方，如岩层分化、土质松驰，加上雨量充沛都有引发地质灾害的可能，范围广，面积大，不确定因素多，预防难度大。如2010年我们淳安在“6.18”、“7.8”、“7.15”三次特大洪灾中，就发生了100多处山体滑坡和泥石流，而大部分地方原来都没有隐患的迹象，给预防带来了很大的困难。

二、认真把好三关，防患于未然

造成泥石流、山体崩塌、滑坡有自然的因素。但据调查，多数地质灾害是因生态受到破坏，盲目施工和工程建设不科学，缺少防范意识造成的。因此，对修建康庄工程、农民私人建房、小水电水利工程、矿山开采工程等建设中，要认真把好三关。

1、把好事前审查关。要严格按照《地质灾害防治条例》的规定，凡在地质灾害易发区内进行工程建设（包括农民私人建房）应当事先进行地质灾害危险性评估，对没有进行地质灾害危险性评估的，一律不得立项审批。

2、把好事中监督关。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危险的工程建设，应当实施地质灾害治理配套工程，工程建设与地质灾害治理要同时设计、同时施工、同时投入使用。

3、把好事后检查验收关。对每项工程建设竣工验收，首先要检查该工程配套的地质灾害治理工程是否已经治理到位。如地质灾害工程未治理防护到位，验收不合格，其主体工程一律不得投入使用。对地质灾害治理工程验收合格的，才能批准主体工程投入使用的，事后也要常检查，并严格执行谁引发、谁治理、谁负责的制度。

三、多管齐下抓预防，把地灾损失降到最低限度

对地质灾害的预防，必须要高度重视，做到警惕每一天，防范每一处，平安每一人。因此，要多管齐下抓好防范。

1、建立组织，明确责任。各级组织包括乡村、学校、企业都应建立地质灾害防治领导小组，县与乡、乡与村要层层签订责任状，并把地质灾害防范作为干部年度目标责任制进行考核。

2、加强地灾预防知识宣传，提高群众防范意识。要采取展板、讲座、报纸、电视等多形式向广大群众宣传介绍地质灾害的防范知识，每天在电视台开辟地灾等级预报，开通并向从事地灾防治工作的领导干部和工作人员开通手机气候预报短信，以增强大家的地灾防范意识。

3、创新举措，抓好避险。对已发现的地质灾害隐患点，要树上警示牌，划上警戒线，并向受威胁的周围群众发放防灾明白卡和避险明白卡，要把一旦遇到危险需要撤离时的信号、线路、安置地点、责任人都要清清楚楚，明明白白地让周围群众知道。汛期要落实专人监测，乡镇干部和村委会干部要加强巡查检查，县级主管部门要经常下乡抽查、指导防灾工作。

4、加强值班，及时排险。在汛期，国土部门和乡镇都应建立24小时地质灾害值班制，一旦发生雨情险情，立即通知相关人员在第一时间赶赴现场，抗灾抢险并组织群众转移。如我们淳安县，县四套班子领导、国土局领导、乡镇领导及国土所国土员都分别与地质灾害隐患点的村户结对联系，定人定点定责，一下大雨，发生险情，他们就赶赴所联系的隐患点进行巡查监测。在2010年的三次特大洪灾中，他们及时组织3000多受地灾威胁的群众进行转移、撤离，避免了人员伤亡。虽有300多幢房子倒塌，但把损失降到了最低限度。

四、下大决心抓好治理

对地质灾害要贯彻以防为主，防治结合的方针。在做好预防的同时，必须下大决心抓好治理，主要方法如下：

1、谁家的孩子谁护养。在严格按照三同时的基础上，坚决按照谁引发、谁治理的原则，对修康庄工程、小水电、建厂房等引发的地质灾害隐患点必须立即责令引发管理单位出资治理。

2、建立地灾治理专项基金，对老隐患点进行治理。2000年，我们淳安县通过调查，全县共发现480处地质灾害隐患点，县人民政府作出决定，将每年全县采矿权拍卖所得的资金全部用于地质灾害治理专项资金，国土部门按照轻重缓急每年作出安排定点、定时、定质进行治理。近10年来，已投入地灾治理资金8000多万元，治理地灾隐患点210多处，使1.3万余受地灾隐患威胁的群众化险为夷。

3、整体搬迁，脱离险区。对有些受地质灾害威胁严重，而治理又无法实施的村庄，我们经过反复调研，采取整村整体搬迁的办法避开险区。几年来，我们淳安县已有5个村进行了整体搬迁，收到了很好的效果。如枫树岭镇的石柱源村，160多口人，居住在两山夹一沟的石柱源里，该村原有8处地质灾害隐患点，村民整天过着提心吊胆的日子。2009年，我们下决心对该村进行整体搬迁。2010今年6月18日，枫树岭镇发生百年未遇的强降雨，与该村相邻但地理自然条件都比石柱源村要好的木花坑村、知心坑村的房子几乎全部倒塌，原石柱源村发生了巨大的泥石流，把连片的百年大树、道路等全部冲毁。村民们看到这一情景时都感激地说，是整体搬迁使我们石柱源村逃过了一劫，是国土部门和党、政府救了我们这个村，如不是2009年9月8日整体搬迁，我们石柱源村可能要全村覆灭。