在“双保双服务”2011年行动动员部署视频会议上的讲话

浙江省国土资源厅党组书记、厅长 楼小东

在“双保双服务”2011年行动动员部署视频会议上的讲话

浙江省国土资源厅党组书记、厅长 楼小东

3月2日，国土资源部召开“保发展保红线工程2011年行动”动员部署电视电话会议，并下发了《保发展保红线工程2011年行动方案》，徐绍史部长对开展“保发展保红线工程2011年行动”提出了要求。为认真贯彻落实部党组作出的决策部署要求和电视电话会议精神，经厅党组研究，决定在全省国土资源系统部署开展“双保双服务”2011年行动。省厅专门制定下发了“双保双服务”2011行动方案。今天召开系统视频会议，主要是对“双保双服务”行动作动员部署。下面，我讲三点意见。

一、从战略和全局的高度，充分认识“双保双服务”行动的重大意义

去年，按照国土资源部部署要求，省厅首次开展了“双保双服务”行动，主要内容是“保发展、保红线，服务重点项目、服务新农村”。通过系统上下共同努力，“双保双服务”行动在促进我省经济企稳回升、落实耕地资源保护当中发挥了有效的作用。今年，根据部和省委省政府决策部署，厅党组决定在去年工作的基础上，继续开展“双保双服务”行动，并进一步深化了行动内涵，将“双保双服务”调整为“保发展、保红线，服务转型升级、服务民生改善”。这是全省国土资源系统的一项重大工作部署，我们要站在经济社会发展的全局，站在落实“十二五”规划的战略高度，充分认识和把握“双保双服务”行动的重要意义。

1、“双保双服务”行动是贯彻落实中央和省委省政府国土资源部决策部署的重要举措

2011年是“十二五”开局之年。国家“十二五”规划进一步提出了落实“两个最严格”土地管理制度的要求。省委省政府作出了继续全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，提出了我省“十二五”科学发展走在前列，惠及全省人民的小康社会全面建成的总体目标，提出了推进经济转型升级、产业集聚区建设、海洋经济发展示范区建设、生态文明建设等一系列重大决策部署。国土资源部也明确了实施“保发展保红线”工程的工作部署。省厅开展的“双保双服务”行动，就是坚决贯彻落实省委省政府和国土资源部决策部署的重要举措，就是将这些重大决策部署转化为国土资源工作的具体行动。我们要通过开展“双保双服务”行动，通过我们扎扎实实的工作举措和实际行动，来贯彻落实好省委省政府各项决策部署和具体要求，为推进我省经济社会持续平稳健康发展做出贡献。这就是大局，这就是执行力，这就是纪律。

2、“双保双服务”行动是服务经济转型，服务民生改善的有效平台

“十二五”规划的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。国土资源部门的首要职责，就是要推动经济发展方式转变，促进经济转型升级。当前，经济社会发展面临着一系列的制约因素，其中硬制约就是要素制约，软制约就是机制体制制约。要破除这些制约因素，必须更加解放思想，坚持节约集约，推进改革创新，破解发展难题。通过落实节约优先战略来推进经济转型升级，通过经济转型升级来实现节约集约、保护资源。同时，国土资源工作与民生息息相关，直接涉及群众切实利益。改善民生，维护权益，既是中央、省委省政府和国土资源部对我们的要求，也是我们的应尽职责。开展“双保双服务”行动，就是要坚持以人为本、执政为民，出发点和落脚点就是要进一步改善民生。我们要把“双保双服务”行动作为做好国土资源管理工作的一个有效平台，采取切实有效措施，来更好地服务经济转型，服务民生改善。

3、“双保双服务”行动是转变作风，创先争优的有力抓手

国土资源工作始终面临着两难局面、双重压力，我们所承担的任务十分繁重。必须有好的工作作风，才能把各项工作落到实处。为群众多办好事，多做实事，才能树立系统良好的形象，才能赢得群众良好的口碑。3月16日，省委、省政府召开全省深化作风建设动员部署电视电话会议，赵洪祝书记强调，要以“提升执行力，增强群众观，为民办实事，服务‘十二五’”为主题，治庸提能力，治懒增效率，治散正风气，以优良的党风政风带民风聚民心。我们要认真贯彻落实赵洪祝书记在全省深化作风建设动员部署电视电话会议上的讲话精神，把“双保双服务”行动作为系统转变作风，创先争优的有力抓手，把省委省政府和国土资源部的决策精神落实到基层，落实到群众中去，取得实实在在的效果。

二、从促转型惠民生出发，全面把握“双保双服务”行动的内涵和要求

2011年是“十二五”的开局之年，省厅在制订“双保双服务”行动方案时，既全面考虑了当前我省国土资源工作形势任务的需要，也充分体现了“十二五”期间我省国土资源工作的总体要求和发展趋势，努力为“十二五”开好局、起好步奠定坚实基础。

1、确定“双保双服务”行动2011年主题的总体考虑

省厅将“保发展、保红线，服务转型升级、服务民生改善”确定为“双保双服务”2011年行动的主要内容，考虑了以下两个方面：一是坚决贯彻落实中央、省委省政府和国土资源部决策部署，将最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度贯穿落实到土地利用、管理、调控和制度改革的各个环节；二是坚持保发展与保红线并重。在保发展方面，强调推进转型升级和民生改善，把改善民生放在更加突出的位置，推动发展方式转变，促进科学发展；在保耕地红线方面，坚持开源节流、量质并重，把落实耕地保护责任制和实现耕地垦造质量有提高放在更加突出的位置，推动耕地保护机制创新，确保全省耕地总量不减少，质量有提高。应当说，今年“双保双服务”行动的主题更加鲜明，内涵进一步深化，符合省委省政府和国土资源部部署要求，符合保障长远发展，保障科学发展的根本要求。

2、“双保双服务”行动主要目标

今年开展的“双保双服务”行动，主要有七个方面的目标。一是全面落实中央和省决策部署，促进经济转型升级。重点做好海洋经济发展示范区建设、产业集聚区建设等重大建设的要素保障服务工作。二是切实改善民生，促进社会和谐。重点抓好规范征地管理维护群众合法权益，有效化解国土资源信访积案，保障性安居工程用地做到应保尽保。三是继续实施“百万”造地保障工程，严格落实耕地保护目标，全年新增耕地20万亩以上。四是全面推进模范县创建活动和“365”节约集约用地行动计划，大力提高土地节约集约利用水平，全省单位GD P新增建设用地减少5%以上，全省单位固定资产投资增长的新增建设用地消耗量减少3%以上。五是进一步加强执法监察工作，严格规范土地管理秩序。重点抓好2010年度土地卫片执法检查工作，努力把违法占用耕地比例控制在个位数，实现零问责的目标。六是积极推进农村土地综合整治和农村土地管理制度改革，加快新农村建设统筹城乡发展。七是构建保障和促进科学发展新机制，在一些关键环节形成改革成果，进一步破解国土资源发展难题。

为完成上述目标，在“双保双服务”行动中，统筹安排了以服务转型升级促进科学发展、推进耕地垦造严格保护耕地和服务民生改善促进社会和谐为中心的三大任务，以节约集约用地、卫片执法检查和制度改革为重点的三个专项工作，以督导检查、调查研究、信息化建设和宣传培训为支撑的四项策应工作，形成统筹协作、相互支撑的工作体系，来保障主要工作目标的实现。各市县局要认真学习消化省厅制订的“双保双服务”行动方案，结合当地实际，创造性地开展工作，努力实现保障发展和保护资源的双赢。

三、从勇破“两难”局面出发，全面抓好“双保双服务”行动的落实

近日，省厅向省委省政府报送了《“双保双服务”2011年行动方案》。省委省政府领导给予了充分肯定，赵洪祝书记、吕祖善省长、陈敏尔常务副省长分别作出重要批示。赵洪祝书记重要批示为：省国土资源厅部署开展“双保双服务”行动，很好。这个方案目标清晰、任务明确、措施具体，可操作、有力度，请认真组织实施，确保落到实处，抓出成效。吕祖善省长、陈敏尔常务副省长也作出批示要求抓好落实。省委省政府领导的重要批示，是对我们开展“双保双服务”行动的充分肯定和极大鼓舞，也更加坚定了我们推进“双保双服务”行动的信心和决心。全系统要认真贯彻落实省委省政府领导重要批示精神，按照部和省厅的工作部署要求，进一步完善工作机制，落实工作责任，加强协调联动，全面推进“双保双服务”行动，确保各项目标任务圆满完成。

1、加强领导，落实责任，确保“双保双服务”行动顺利推进

为加强对“双保双服务”行动的领导，省厅建立了行动领导小组和办公室，并落实了办公室具体工作人员。各市、县（市、区）国土资源局要建立政府领导为组长、相关部门负责人为成员的“双保双服务”行动领导小组，落实责任单位和具体工作人员。要按照省厅要求，结合本地实际，制定双保双服务2011年行动实施方案。要对照“双保双服务”行动重点任务表，逐一梳理，及时分解任务，细化工作目标，落实工作责任。通过上下协调联动，全面推进双保双服务2011年行动。

2、改革创新，重点突破，努力实现服务保障水平新提升

改革创新是勇破两难局面、实现“双保”目标的有效途径。省厅将深入基层，加强调查研究，加强对地方的工作指导。注重与地方一起总结、完善和推广先进经验，努力形成制度成果。各地要按照省厅整体工作部署要求，并结合当地实际，有重点地选择一到两个改革突破口，积极探索创新，力求取得工作实效。舟山要在推进海洋经济发展示范区建设方面加强研究探索，嘉兴要在农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩上深入探索，杭州要继续抓好征地制度改革试点，绍兴要在节约集约示范建设上为全省提供经验，湖州要积极探索农村土地管理制度改革，衢州、丽水、金华要做好低丘缓坡综合开发利用文章，宁波、台州、舟山、温州要在推进海洋经济发展示范区建设、推进国土资源部、财政部确定的农村土地整治重大示范项目建设等方面进行探索。通过重点突破来推进面上工作，全面完成今年所确定的各项目标任务。

3、转变作风，积极有为，真正打造国土资源系统金品牌

“双保双服务”年度行动是推进国土资源管理上水平的一个重要平台，是深化土地管理制度改革的一个重要平台，也是推动系统转变作风服务基层服务群众的一个重要平台。省厅将把“双保双服务”作为常态化工程，持续推进。在推进“双保双服务”行动中，要结合深化作风建设年活动，结合“四送四进”服务新农村建设活动，结合服务重点项目建设专项行动，进一步转变工作作风、转变工作方式，深入基层、深入一线，听取群众意见，解决实际困难。省厅将实行厅领导联系基层工作制度。各市县局领导班子也要建立相应的联系工作制度。要加强督查，及时发现和总结典型。通过上下共同努力，把“双保双服务”行动打造成为一个响亮的品牌，一张闪亮的名片，在保障和促进科学发展中发挥更大的作用，做出更加卓越的贡献。

同志们，“双保双服务”行动任务艰巨，责任重大。希望系统全体干部职工，以更加饱满的热情，更加硬朗的作风，更加有力的举措来推动“双保双服务”行动的落实，为促进全省经济社会持续平稳健康发展做出我们新的贡献。