提高长株潭人力资本集聚度的对策分析

黄江泉,汪普庆

(1.湖南涉外经济学院管理学部,湖南长沙 410205;2.武汉工业学院经济与管理学院,湖北武汉 430023)

提高长株潭人力资本集聚度的对策分析

黄江泉1,汪普庆2

(1.湖南涉外经济学院管理学部,湖南长沙 410205;2.武汉工业学院经济与管理学院,湖北武汉 430023)

长株潭地区相对于湖南全省来说,有着较高的人力资本集聚系数,但是,也存在“三低”:低的人才环境吸引力、低的人才效能性、低的地区与产业集聚度与“三乏”:乏技能人才、乏高级别技术人才、乏高级经营人才的现象,为解决这些问题,我们应该高度重视人力资本集聚的重要性,调整产业结构、发展教育事业、改善创业环境、外引内培、建设人力资本市场,有效提高人力资本集聚水平,更好的支撑长株潭产业发展与一体化建设。

长株潭;人力资本集聚;对策

笔者利用长株潭三地以及湖南全省近年的统计资料,通过AHP分析法统计计算发现,相对于湖南全省,长株潭地区人力资本的丰裕度较高,尤其是长沙市与湘潭市,其人力资本相当丰裕,在全国都具有一定的竞争力,但是,在实证研究分析时也发现,长株潭地区人力资本集聚亦存在“三低三乏”的现象。所谓“三低”是指低的人才环境吸引力、低的人才效能性、低的集聚度(低的地区人力资本集聚度与低的产业人力资本集聚度),“三乏”是指乏技能型人才、乏高级别技术专业人才、乏经营性人才。同时,目前长株潭产业集聚与人力资本集聚存在很大的不一致,以长株潭城市群中最具代表性的长沙市为例,伴随着经济的快速发展,长沙市一、二、三次产业结构由2001年的9.7∶38.7∶51.6调整为2007年的6.3∶45.0∶48.7;产业结构调整带动了就业结构的转变,三产业就业结构由2001年的46.2∶23.3∶30.5调整为2007年的31.3∶30.4∶38.3,[1]尽管就业结构随着产业结构发生了相应的变化,但是,与发达国家相比,不论是第一产业占比还是第一产业就业结构都存在很大差距,特别是第一产业占用人力资源太多,而二三产业吸纳的人力很不足。为了改变人力资本集聚中的“三低”“三乏”现象,提高人力资本集聚水平与对产业的匹配度,实现人力资本对产业与社会经济的全面支撑,结合长株潭地区实际,本文提出了提高长株潭人力资本集聚的六点对策。

一 提高人力资本集聚重要性认识

人力资本存量的扩大,质量的不断提高,是经济效率提高和现代经济增长的重要源泉。1962年舒尔茨运用大量的统计数据得出1929-1956年美国国民收入增长的21%-41%应归于为增加人力资本存量而进行的教育投资。他指出”毫无疑问,现代经济增长最主要的成就是人力资本存量的增长。[2]人力资本集聚是人才流动过程中的一种特殊行为,它是指人才由于受某种因素影响,从各个不同的区域流向某一特定区域的过程。[3]其中最重要的影响因素是产业的发展,它在产业发展的不同阶段随着产业发展对人才的需求而促使人力资本在一定时期一定区域一定产业发生集聚,反过来又促进产业的进一步发展。正是由于外来人力资本的大量涌入和社会资本质的提升、量的增加,使得产业内技术创新活动频繁,产业竞争优势得到进一步巩固,从而推动产业集群最终形成。

也正是因为人力资本集聚,产业集聚才会爆发更大的经济活力,才会对经济、社会发展产生更大的促进效应。Ciccone and Hall研究发现,人力资本集聚密度与产出率存在着正相关性,若人力资本密度增加一倍则劳动生产率将提高6%;[4]2002年,Ciccone利用欧洲国家的数据再次做了测算,发现其人力资本集聚密度所导致的聚集经济效应达到4.5%。[5]

目前,长株潭地区在吸引外资与实际利用外资上远远超过湖南其他地区甚至超过郑州、武汉等地,一是因为长株潭加快了对外开放的步伐,再就是长株潭地区有着良好的人力资本存量。孙健、尤雯(2008)就曾统计过,2002年,长沙的产业集聚与人才集聚分数分别为0.011665、0.016739,而郑州分别为 0.001975、0.007652,南昌为 0.006198、0.014004合肥为0.001746、0.007140,[6]说明长株潭地区在产业集聚与人才集聚上具有相当优势,目前我们应该引起重视的是,在长株潭一体化发展进程中,必须牢牢树立人才为第一的观点,为吸引人才、提升人才价值做好全套服务工作,依托优秀人才的集聚,大力拓展产业宽度与深度,依靠产业优化与升级来推进长株潭各方面全面发展。

二 优化产业结构,实现人力资本的根本集聚

人才流向某个地区与企业,其最直接的目标是为了追求自身经济利益与人生价值最大化,而产业的前景如何,对于一个地区经济容量的大小有着直接的决定性,从而也直接决定了一个人各种价值的实现程度,所以,为了吸引优秀人才的最大化集聚,最有效的方式是集聚一些有发展前景的产业,只有用产业来吸引人才,才能实现知识和物质资本的结合,才能真正留住人才与集聚人才。否则,没有产业做保障,人才集聚也无法实现。而一个地区对有前景产业的选择将取决于这个地区经济发展阶段。从目前长株潭经济发展状况来看,该地区正处于由一二三向二三一大调整时期,而其中的二产业正经历着由轻工业、重化工业向机电一体化大迈进的变化,为此,我们在优化产业结构时应着重考虑两个方面:一是选择二三产业尤其是选择二产业中的重化工业与机电产业、三产业中的电子信息服务、科学研究、文化、教育服务等知识密集型产业作为产业振兴的主导产业;二是选择某一产业中关联带动性强、集聚能力强的行业进行重点扶持。长株潭三地一定要依据三市全局与本地的优势,统筹规划,合理布局产业,避免产业过于同构,延伸产业链条,搞好产业配套协调发展,做大做强产业,从而更好的吸引相关优秀人才在此集聚。只有产业结构优化了,才能更好的吸引人才在此集聚,才能更好的促进本地经济发展。

三 发展教育事业,确保人力资本的合理集聚

发展教育事业是实现人力资本增量更好的服务于地方经济发展的一条重要途径,为此,结合长株潭社会经济发展的实际,我们应该做好以下几方面工作:

(一)加大教育投资

教育(包括培训)投资是人力资本投资的主渠道,[7]也是实现人力资本存量快速增长的主要途径,而长株潭地区向来奉行的是低投入教育发展路径,见表一。

表一 长株潭三市的人均教育事业费

如表一所示,尽管长株潭万人高等学校人数在全国地级城市中的排序处于前列,但是三市的人均教育事业费投入在全国的284个地级城市中,排序都很靠后,以致一些基本的办学条件得不到保障,人才素质培养难以保障,市场急需的但是需要投入更多经费的理工类人才与技能型人才严重缺失,表明长株潭比较丰裕的人力资本结构存在严重缺陷。因此,加大教育总的投资、优化教育投资结构是确保本地区人力资本大规模合理集聚、改善人力资本集聚丰裕度的基本前提之一。

(二)改变教育结构

根据长株潭地区工业化大力发展的特点,培养大量的技能型人才是当务之急,为此,大力发展职业技能教育是解决这一问题的根本保障。但是,目前长株潭的教育结构存在严重的缺陷,各级教育者包括学生家长都片面追求传统的学历学位教育,而对以技能培养为主的职业教育普遍比较冷淡。导致目前长株潭地区大专及以上、职业高中与普通高中在校学生人数比例很不协调。例如,株洲市工矿企业单位较多,对职业技能人才有着较大的需求,但是,其职业高中教育远落后于普通高中,2008年度,株洲市在校普通高中与职业高中的人数比为6.3∶3.1,今后,长株潭地区教育改革的一个重点是调整教育结构,大力发展职业技术教育,以满足长株潭地区经济发展对各类合格技能人才的需求。

(三)改革教育内容

在美国,大学生与教师都热衷于创业活动,许多当代著名的美国高科技大公司,几乎都是大学生利用风险投资创造出来的,比如英特尔的摩尔、微软的盖茨、惠普的修利特、戴尔的戴尔、雅虎的杨致远……这些产业成功典范的出现与美国对创业教育的重视是分不开的,截止到2005年,美国已有1600多所高等院校开设了创业学课程。[8]而中国目前教育的一个通病,即学生应试能力强,实践开拓素质低,尤其是创业意识淡薄,这主要受当今我国教育过于强调升学与过级等应试体制的影响,以后我们改革的主要努力方向是像美国等西方国家重视培养学生素质,尤其是培养学生的创业素质,以满足长株潭地区对高素质人才尤其是高级技术人才与高级经营管理人才的需求。大量高素质人才创业意识的增强,不仅可以实现这类人才的集聚而且可以带动其他人才的大量集聚。

四 改善创业环境,以事业吸引人才

人才尤其高级别人才向某个地区集聚最根本的是看这个地区是否能实现自己的事业梦想特别是创业梦想。硅谷之所以对人才有着很强的吸引力,最关键是这里拥有良好的创业环境与易于成功的创业机会。一个地区是否具备好的创业环境,目前比较流行的是以 GEM(Globe Entrepreneurship Monitor,全球创业观察)模型来衡量,该模型包含九个方面:金融支持、政府支持、政府项目支持、教育与培训、研究开发转移效率、商业环境和专业基础设施、有形基础设施、进入壁垒、文化和社会规范。长株潭三地已经在这些方面开展了一定的工作,包括设立创业园,建立博士后工作站,加强学科建设强化科研基础,设置创业资金……而且,这些措施都产生了很好的效果,目前,在长沙、株洲等市建立了6个留学人员创业园,入园企业130多家,建立了54个博士后科研流动站、37个博士后科研工作站,招收500多名博士后研究人员从事研究工作,建立了7个专家服务基地,制定和实施了搭建科技扶贫平台规划。所有这些大大改善了创业的智力、科研、企业载体等环境,为优秀人才在这里进行创业发展提供了很好的事业与科研保障,使得湖南尤其是长株潭地区的人才出大于进的局面得以改观。

五 外引内培,多途径集聚人力资本

在人才集聚上,产业优化、教育培养是最根本的两条集聚途径,但是,其周期较长,在产业发展急需人才时,就显得无能为力,为此,最直接的方式是直接引进人才,其次是内生自我培养。目前,长沙在人才引进上加快了速度与力度,比如长沙市刚刚推出的“313计划”(即计划从2009年起到2011年,3年内共引进100名高端人才,30个高端人才团队)、“进重点大学,揽万名英才”活动方案的实施(计划在三年内揽储万名优秀硕士以上及优秀本科生10000名。其中党政人才3000人,专业技术人才4000人,企业(事业)经营管理人才3000人),长沙在揽才上可谓是采取了前所未有的大手笔做法,不过,我们在人才引进上应该注意两个重要问题:一是区别对待,二是对内对外人才要一视同仁。

在区别对待上,主要是针对三类不同类型的高级别人才宜采取不同的人才引进态度。(1)对高级别党政人才,宜采取公开选拔的方式进行集聚,摆脱画地为牢、近亲繁殖的选才方式,向全社会公开选拔,实行竞争上岗、阳光上岗的方式集聚该类人才,必要时可以挂职方式吸取外地优秀党政人才,比如,自2005年6月以来,有8名博士后来湘工作,28位浙江县处级干部来湘挂职,江苏4厅干来湘任职,3名四川干部来湘任职,这些来湘的外地党政干部,对湖南也包括对长株潭的社会经济发展做出了很大的贡献。据最新消息,26名从浙江过来的挂职干部日前正陆续离职回乡,他们结束了3年的挂职工作,在他们的工作期间,以他们为主或者参与引进的投资项目有278个,投资额达260亿元。[9](2)对高级别专业技术人才,以外引方式大胆集聚人才,从国际经验看,一个国家或地区当人均 GDP达到5000美元时,会出现部分海外人才回流,当人均 GDP达到7000美元时,就会出现大规模海外人才回流,新加坡等国莫不如此。从目前长株潭三地的人均 GDP来看,吸引海外高级别专业人才也包括经营管理类人才回国工作或创业的时机已经开始逐渐成熟,2008年,长株潭三地人均 GDP已经超过30000元,长沙人均 GDP则更高达45765元,接近目前美元汇率的7000美元,海外人才的回流将逐渐增加,日前长沙举行的海外学子长沙行等活动的开展与长沙、株洲建立的六个留学生创业园基地对于吸引海外人才是非常及时的,可以预期未来一段时间将会有更多的海外人才集聚长株潭。(3)对高级别经营管理人才以内部提拔为主。国外的经验证明,优秀的企业家多数是从企业内部选拔和培养起来的,美国的花旗银行、波音等18家历史悠久的公司在其170年的经营历史中,总共有113位总裁,其中只有四位是从企业外部直接聘用的。从《优秀到卓越》一书中所选的11家公司总裁,其中有9位是从内部培养出来的,只有两位是外面空降的,而我国尤其是湖南在这方面差距很大,许多大中型企业的经营者都是由政府任命,很少从公司内部直接选拔出来。从我们调查中显示,企业家资源配置中有27.3%来自于组织的委派,湖南企业家选拔机制不适应市场经济的需求,所以,在对待高级别经营管理人才的集聚上,政府应该本着市场配置的规律,尽量少去干预,鼓励企业进行内部规划与自我培育积累。

在对待外引与本地人才上应该一视同仁。不要以为外来和尚好念经,过于重视外来人才,对本地人才采取冷淡态度,挫伤本地人才的奉献积极性,这种重了女婿轻了儿子的做法是一种忘本的行为,必须坚决予以预防——毕竟本地人才集聚是本地区发展的本源。因此,妥善处理好外引与本地人才之间的利益分配与矛盾冲突等问题,加强文化的渗透与联合纽带作用,充分发挥本地与外引人才的价值,是实现内外人力资本集聚的基本保障。

六 建好人力资本市场,搭建人力资本集聚平台

人才的正常流动是人才价值实现的一个基本保障,卡兹曲线也显示,人才的适度流动对个人、单位与地区创新有着重大的影响作用。事实表明,人才越流动的地区,该地区创新度更活跃、经济发展程度更高。发达国家的人才流动率一般在10%左右,而我国人才流动率较低,株洲市的人才流动率更低,2005年,全市专业技术人员的流动只有3400人,占其总数的1.59%,年均流动率仅为0.5%。[10]较低的人才流动性,主要缘于三方面因素:(1)人才流动观念的滞后,认为人才流动不利于单位发展,于是各单位采取种种措施限制人才尤其是优秀人才的流动。(2)采取的人才流动方式单一,在人事与使用方面缺乏柔性,尤其是对那些高层次人才,缺乏合理科学的人才引进与流动方式。导致现有高层次人才走不出去,外在人才走不进来。(3)人才市场建设不完善,人才市场是企业与人才双向选择的平台,是人才价值衡量的晴雨表,通过它可以实现人才配置到最佳岗位的目的。为了盘活人才流动,长株潭应该依托三地人才市场,打破人才市场建设和运作上的行政区域界限,做到三地人才流动标准一致、信息同享、服务简便快捷,消除行业壁垒,加强在人事代理、人才培训、人事外包、市场交流等公共服务领域的协作。长株潭三地人才市场的一体化进程取得了一定的成就,但是,三地人才市场在人才标准、人才政策、职位发布、现场招聘、服务内容等方面存在极大的相似性与不完善性,缺乏针对性,不利于人才在职位方面的选择与人事办理方面的便利,对于人才的自由流动产生了一定的制约。因此,三地在人才市场建设上,应该充分认识人才市场在促进人才流动方面的配置性、服务性与便捷性功能,真正实现人才市场在长株潭人才集聚与智力支持上的平台价值。

[1] 陈扬乐.长株潭经济一体化的人口瓶颈及对策[J].西北人口,2004,(4):9-12.

[2] 西奥多·W·舒尔茨.人力投资:人口质量经济学[M].北京:华夏出版社,1990:83-87.

[3] 朱杏珍.人才集聚过程中的羊群行为分析[J].数量经济与技术经济研究,2002,(7):53-56.

[4] Ciccone,Antonio and Robert E.Hall.Productivity and the Density of Economic Activity[J].The American E-conomic Review,1996,86(1).

[5] Ciccone,Antonio.Agglomeration effects in Europe[J].Europe Economic Review,2002,46(2).

[6] 孙 健,尤 雯.人才集聚与产业集聚的互动关系研究[J].管理世界,2008,(3):177-178.

[7] 朱志兵.物质资本、人力资本与经济增长[J].经济地理,2007,(5):383-386.

[8] 冯有明.创新人才研究[M].成都:西南交通大学出版社,2006:491.

[9] 刘燕娟.26名“挂友”为湖南引资260亿[N].三湘都市报,2010-01-07(A18).

[10]胡跃福.湖南人才研究报告[M].北京:中央文献出版社,2007:215.

Countermeasures Against the Problems in the Improvement of Human Capital Accumulation in Changzhutan

HUANGJiang-quan1,WANG Pu-qing2
(1.Department of Management,Hunan International Economics University,Changsha 410205,China;
2.College of Economics and Management,Wuhan University of Technology,Wuhan 430023,China)

Compared with the whole province,concentration coefficient of human capital in Changzhutan is higher.However,there is a“three-low”and“three-lack”phenomenon namely,low-talent environment attraction,low-talent performance,low regional and industrial agglomeration degree;and lack of skilled personnel,lack of high-level technical personnel,lack of high-level managerial personnel.In order to solve these problems,we should attach great importance to the vitality of human capital accumulation,adjust the industrial structure,develop education,improve the enterpreneurship environment to attract talents from at home and abroad,build human capital markets,and effectively raise the level of human capital accumulation.

Changzhutan;human capital accumulation;countermeasures

F241

A

1671-1181(2011)02-0005-04

2011-01-07

湖南省科技厅软科学课题(2010ZK5014)。

黄江泉(1973-),男,湖南新邵人,博士,副教授,研究方向:企业管理。

(责任编辑:郝树平)