立足『生态立县』 建设『森林腾冲』

囗腾冲县林业局局长 张维传

腾冲地处云南省西部，国境线长148.075公里，辖区内有来凤山国家森林公园、北海湿地省级自然保护区以及被联合国教科文组织授予“世界生物圈保护区”的高黎贡山国家级自然保护区。由于特殊的地理位置、丰富的森林资源、鲜明的生物多样性特点，被列为全国资源林政管理示范县、森林采伐管理改革试点县、全国油茶产业发展试点县和全国林改典型县。近年来腾冲林业得到快速发展，至“十一五”末，全县有林业用地面积660.59万亩，其中有林地面积591万亩，森林覆盖率70.7%，活立木总蓄积量4872万立方米；经济林总面积186.2万亩，2010年林业总产值8.35亿元。

腾冲县确定的“十二五”林业发展目标是：到2015年，森林覆盖率达到73%，特色经济林产业种植规模达到240万亩以上，城市建成区绿地率达到40%，森林蓄积量达到5000万立方米，森林植被总碳储量达到2937万吨；完成中低产林改造任务100万亩，完成中幼林抚育60万亩，林业生态体系、产业体系、生态文化体系基本建立，林业总产值达到15亿元，林农从林业中获得的人均收入达3000元以上。

因此，要着力做好以下几项工作。

实施“生态立县”战略，推动“森林腾冲”建设。按照滇西北生物多样性保护联席会议的精神，贯彻好《2010国际生物多样性年云南行动腾冲纲领》有关要求，继续实施好退耕还林巩固、生物多样性保护、防护林体系、碳汇造林、农村能源等重点工程建设。完成退耕还林成果巩固人工造林4.62万亩、农地退耕还林13万亩、防护林工程8万亩、城市面山生态修复工程5万亩；巩固并加强对现有150余万亩公益林的保护管理，继续抓好森林抚育补贴试点工作，严格项目、资金及人员管理，认真落实强林惠农措施。围绕“森林腾冲”建设，积极开展义务植树和造林绿化工作，加强道路沿线的绿化建设，实施绿色通道工程，完成植树800万株。

推动林业产业发展，切实增加林农收入。一是巩固和提升特色经济林产业。腾冲红花油茶是云南山茶的原生种，具有唯一性，发展潜力极大。在巩固现有121.84万亩泡核桃基础上，大力发展腾冲红花油茶、美国山核桃等特色经济林产业，预计完成55.64万亩种植任务，其中腾冲红花油茶47.07万亩、美国山核桃7.27万亩、银杏1.3万亩。到2016年初，全县特色经济林总规模达240万亩，其中泡核桃121.84万亩、美国山核桃10万亩、油茶100万亩、银杏10万亩。强化种苗质量管理，把好种苗出圃和调入关，坚决杜绝劣质苗木上山，确保种苗质量。加强特色经济林的管护工作，落实施肥、病虫害防治等措施，巩固好特色经济林产业发展成果。二是引导发展石斛产业。着力进行人工示范种植，引导农户走规模化、集约型的发展路子。计划到2015年，全县石斛产业发展到300万平方米，其中新植286万平方米，预计到2020年末，腾冲石斛产业的产值达5亿元以上。三是大力发展绿色经济。积极扶持古林公司等龙头企业，扎实推进工业原料林基地建设，建设珍贵速生丰产用材林45万亩、短周期工业原料林40万亩；不断壮大木材加工业、木本油料精深加工、野生动物驯养繁殖、森林生态旅游等产业，提高林业产业竞争力，发展林业绿色经济，提高林业产业的经济效益。

继续深化林业改革，进一步激发林业生产活力。在巩固好集体林权制度主体改革成果基础上，进一步深化配套改革，努力完善林木采伐管理、森林资源资产评估等制度，健全和完善林权流转、林业融资、森林保险和林业社会化等服务体系，积极探索国有林和国有林场改革。一是加强与金融部门的协调，创新工作机制和体制，从森林保险、抵押贷款等方面入手，继续完善配套政策，促进各种资本大规模进入林业的渠道，带动农村经济发展。二是进一步规范林权登记和流转管理，完善林权交易平台。三是大力发展各类林业专业合作组织，充分发挥广大林业致富领头人在政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等方面的榜样作用。四是探索国有林改革工作。走多元化发展道路，施行分类经营、分类管理，调动林场职工工作热情，实施好林场棚户区改造工程，改善林场职工住房条件，通过改革让广大林场职工有房住（棚户区改造及保障性住房）、有收益（林业入股）、有盼头（林地承包），使国有林的管理与经营再上一个台阶。

加强资源保护管理，严格依法治林。编制好《腾冲县林地保护利用规划（2010－2020）》，创新林地保护利用机制；继续探索森林采伐管理改革，严格执行采伐限额管理和林地征占用定额管理制度，规范森林经营管理活动，加强林木采伐、运输、加工、流通等各个环节的监督管理；强化林业执法工作，严厉打击毁坏林木、侵占林地及破坏野生动植物资源等涉林违法犯罪行为；加强林业执法队伍建设，提高林业综合行政执法能力；完善林业“三防体系”建设，强化林业应急管理，提高突发事件的应急处理能力和水平；深化林区安全生产、禁毒防艾、社会治安综合治理工作，妥善处置涉林各类纠纷及矛盾，及时疏导化解各类群体性上访事件，确保林区社会和谐稳定。

稳步实施中低产林改造，努力提高林地质量。我县660万亩林地中，中低产林面积295万亩，占全县林地面积的44.6%，极大制约了林地产出、林农增收和林业发展。要进一步提高对中低产林改造重要性和必要性的认识，坚持“大连片、高规格、高标准”的要求，科学规划，集中布局，以典型示范为突破口，引进林业龙头企业，打造样板，形成以点带面、整体推进的中低产林改造格局，预计到2015年完成100万亩改造任务。积极探索农户以林地入股、企业投资合作造林等改造模式，建立林农与企业利益共享机制，为地方林业发展增添活力。

落实森林防火工作措施，确保森林资源安全。以“两山一线”（高黎贡山、来凤山和中缅边境一线）为重点，尽快启动并实施好中缅边境防火通道及生物防火隔离带建设；积极争取项目支撑，提升全县林火阻隔、林火监测、信息传递、指挥通信、应急扑救、预警监测六个防火系统，在中缅边境及国有林区增设通讯塔，进一步提高应对森林火灾的快速反应能力。预计建设林区森林防火通道323.144公里。制定科学、合理的森林防火基础设施建设中长期规划，提升森林防火科技化防控手段，按照森林防火经费政府投入为主、受益者合理承担的原则，加大森林防火基础设施建设投入。积极开展森林火灾保险业务，探索和建立多层次多元化的社会化投入机制、有偿防控和扑救模式，稳定资金来源，规范资金管理，保证森林防火工作正常有序开展。进一步加强森林防火专业扑火队伍建设，确保专业队伍真正“拉得出、用得上、起作用”。

抓好有害生物防治，确保生态和谐。加强监测网络建设，新建监测点5个；继续在全县范围内开展好“利剑”植物检疫执法专项行动，强化产地检疫和调运检疫，加大松科植物及其制品的复检力度，加强松材线虫病、薇甘菊等危险性林业有害生物的监测预警，完成林业有害生物防治面积3万亩。结合特色经济林产业发展情况，进一步抓好木本油料林、特色经济林有害生物的防治、技术指导和培训工作。

强化科技支撑，着力提高林业生产水平。结合国家油茶科学中心腾冲油茶实验站建设、特色经济林产业发展等工作，紧紧依靠国家、省市等各级技术力量，积极与科研机构及大专院校配合，努力寻求科技支撑，努力突破林产业发展的技术瓶颈；加大技术培训，大力推广林业实用技术，致力于将科学技术尽快转变为林业生产力；加快建立完善林业标准化体系，建立健全良种选育、种苗生产供应等服务体系，推进良种化进程。力争到2015年，全县造林良种使用率达85%，基地供种率达到80%，种苗证签使用率和种苗生产建档率达到100%。

落实生态文化体系建设，打造腾冲特色生态文化品牌。围绕《腾冲生态县建设规划》的战略目标，依托高黎贡山国家公园、北海湿地省级自然保护区、来凤山国家森林公园等资源，科学规划，加强保护区的管理与开发利用，继续探索生态旅游产业发展。不断创新生态文化载体，以来凤山生态文化林建设为契机，加大来凤山国家森林公园建设力度，加强各景区基础设施建设，提升景观质量。深入推进生态文化体系建设，建设一批具有腾冲特色的生态文明教育基地，提高腾冲生态文化、生态旅游的发展水平；深入挖掘地方生态文化资源，打造具有腾冲特色的生态文化品牌；加大宣传，运用电视、报刊、短信、网络等媒体，借助宣传栏、标语等手段，开展多形式、多层次的生态文化宣传教育，积极争取各级各部门及社会公众关心和支持林业的发展，进一步提升林业的地位和影响力。 栏目编辑/武建雷