“三率”建设助推临沧核桃产业发展

□陈体尧

临沧全市林业用地面积2107.57万亩, 森林覆盖率达60.56%，丰富的林地资源和优越的自然条件为林产业发展提供了巨大的优势和潜力。2010年，全市林业产值35亿元，农民人均林业收入1326元，占农民人均年收入的41%，临沧林业进入了良好发展的快车道。

一、高位推动 强势发展核桃产业

临沧种植核桃历史悠久，是全省核桃的老产区、主产区，全市7县1区全部列入云南省核桃基地建设重点县。近年来，临沧市采取超常规措施，高位推动，强势发展。提出“举全市之力到2015年发展建设以800万亩核桃为主的特色经济林1000万亩，使农民人均拥有5亩左右经济林，确保到2020年人均GDP在2000年基础上翻两番，来自林业的农民人均纯收入达7000元以上，实现与全国、全省同步迈入小康”的发展目标。截至目前，全市核桃种植面积达709.56万亩，凤庆、云县、永德等县核桃面积超过100万亩，其余5个县区的核桃面积均超过50万亩。核桃基地种植规范，管护到位，长势良好，发展形势喜人。2010年，全市核桃投产面积达120万亩，总产量4.56万吨，总产值15.97亿元，农民人均核桃收入791元，核桃已成为农民增收致富的重要来源。

临沧现有云南智汇源核桃加工厂、云南凤庆巨达食品工业有限责任公司和云县鑫达生物食品有限公司等核桃加工企业。其中：云南智汇源核桃加工厂于2009年落户临沧，公司占地面积194亩，总投资5.7亿元，设计生产能力为日处理核桃30吨，是目前临沧最大的核桃加工厂，主要生产核桃油、调和油、核桃蛋白、核桃露、化妆品等产品。凤庆巨达食品工业有限责任公司是对核桃资源进行大规模、综合开发的企业之一，其主要产品是“巨达邦太”核桃系列食品,包括核桃油、粉、片、胶囊等。云县鑫达生物食品有限公司年加工核桃能力1万余吨，主要产品是核桃仁、漂白果等。全市核桃产品主要销往昆明、上海、北京、广州等地，产品供不应求。

二、实践科学发展观 着力“三率”建设

2009年初，临沧市委、市政府结合学习实践科学发展观活动，提出了着力实施以提高核桃成活率、成长率、挂果率为内容的核桃“三率”建设，并把核桃“三率”建设作为贯彻落实科学发展观的实事之一，列入“保增长、保民生、保稳定”的重要工作，有力促进了核桃产业健康快速发展。

（一）明确标准，部署到位。市委、市政府制定下发了《临沧市核桃“三率”建设实施意见》，明确了“三率”建设标准。成活率：在适宜地块，按规划完成种植任务，当年成活达到每亩8株以上为“成活率”合格。选择适宜地块按“五个一”标准进行种植，苗木必须达到Ⅰ级标准，苗木从出圃到定植不超过24小时，严重缺水的坡耕地试验推广“农历九月”（即寒露节令前后10天）种植核桃的方法，借助“土黄雨”保证足够的定根水和生长的需水量。成长率：顶枝高度第一年生长0.8米以上，第二年生长1.3米以上，第三年生长2.1米以上，第四年生长3.1米以上；径粗（离地1.0米处）第二年2厘米以上，第三年4厘米以上，第四年6厘米以上，经验收90%的面积达到以上标准为“成长率”合格。挂果率：通过提高核桃成活率和成长率，2006年以来种植的核桃，第四年每亩达到20%以上的株数初花初果，第五年每亩达到40%以上的株数初花初果，第六年、第七年达到100%挂果投产，第八年进入丰产期为“挂果率”合格。按照“三率”建设标准，临沧市确定每年5至6月、12月至次年1月分别进行两次核桃抚育管护“大会战”，并形成了长效机制。

（二）责任明确，领导到位。各级各有关部门都成立了核桃“三率”建设工作领导小组，党政一把手担当第一责任人，制定了挂钩制、包干制、巡视督查制等一系列目标责任制度，建立了市、县、乡、村四级横到边、纵到底的责任体系。市、县每年从各部门抽调干部组成巡视督查组，对各地核桃种植及抚育管护情况进行跟踪督查，人大、政协定期组织视察。营造了核桃“三率”建设的声势和氛围，形成了上下联动、左右互动、合力攻坚、共建精品的良好局面。

（三）发动有力，宣传到位。近两年来，市委、市政府高规格召开全市核桃“三率”建设动员大会，以召开四级书记会议、电视直播等方式，层层发动，强化干部群众的主体意识。全市每年投入到核桃“三率”建设达百万人次，机关干部职工超过万人。这些干部特别是乡、村干部在核桃抚育管护中，深入田间地头指导群众，与农民群众同吃、同住、同劳动，密切了干群关系。同时，广大干部在面对面组织群众、宣传群众、服务群众的过程中增长了才干，一大批干部在核桃“三率”建设大会战中得到了培养、锻炼和成长。

（四）科技支撑，培训到位。在核桃基地建设中，临沧市始终注重产业发展的科技含量，总结规范了“五个一”种植技术标准、核桃育苗技术规程、核桃建园技术规程等实用科技，采取建品种园、建采穗圃、建高优示范点等措施，选育出优质的核桃品种并进行推广，提高产品档次。逐步建立起技术信息服务和培训网络，积极为农民提供信息服务，提高技术推广水平。各县（区）采取现场式、研究式、案例式等形式有针对性的开展种植农户技术培训，确保每核桃种植户有一个科技明白人，每个核桃种植村都有3-5名核桃生产管理技术能手，发挥样板、示范和指导作用。

（五）坚持标准，督查到位。为严格标准，保证实效，市委、市政府每年都要从各部门抽调处级干部组成巡视督查组，采取明察暗访、实地踏勘、随机抽样等方式，深入种植管护一线进行专项督查。市人大、政协每年组织对各县（区）落实核桃“三率”建设标准的情况进行视察和调研。市委督查室以“在服务全市核桃‘三率’建设上要做些什么？做了些什么？在帮扶挂钩村核桃‘三率’建设上要做些什么？做了些什么？”为内容，对核桃种植村挂钩部门进行督查。深入开展的督查工作，从细节入手，抓整改、重落实，建立起环环相扣、环环跟踪的服务机制，有力地保证了“三率”建设的效果。

（六）严格问责，落实到位。市委、市政府制定出台了《临沧市核桃“三率”建设问责办法（试行）》及《临沧市核桃“三率”建设检查验收办法》，每年4-5月由市政府抽调相关部门人员组成检查验收工作组，组织对上年度核桃“三率”建设进行检查验收，检查验收结果在全市范围内通报，并作为落实责任制、实施奖惩的主要依据。同时实行任期责任追溯制，根据问责情形，还要追究相应任期内干部的责任。

（七）政策扶持，保障到位。为确保核桃“三率”建设投入到位，市委、市政府不断优化和完善核桃产业发展的扶持政策，为核桃产业建设提供了有利条件。各级政府积极整合涉林扶贫资金、财政支农资金、农业产业化资金、新农村建设资金，不断加大核桃基地建设的投入力度。市、县林业部门每年从森林植被恢复费中拿出不少于40%的资金用于核桃产业发展，巩固退耕还林成果后续产业发展资金主要用于发展核桃。市政府在给予种苗补助的基础上，从2009年起，连续三年，每年由市级财政筹集800万元、县级财政筹集400万元、农户自筹1200万元用于购买核桃专用化肥、农药等加强核桃抚育管护。市委、市政府还下发文件，确定市直各部门的核桃产业发展挂钩联系点，要求每年核桃种植和管护季节都必须深入挂钩村，给予各项扶持。各县（区）结合实际，不断制定完善政策，充分发挥基层产业协会、理事会的作用，核桃产业发展的保障措施更加完善，物资和技术保障能力逐年提高。基础设施建设不断加强，集中连片的种植地块基本都通路通水。两年来，仅核桃抚育管护累计投入资金达7860万元，核桃成活、成长、挂果情况明显改善，基地建设质量不断提升。