浅谈我国成人教育发展中存在的问题及发展对策

胡 明 华

（延边大学 继续教育学院，吉林 延吉133002）

浅谈我国成人教育发展中存在的问题及发展对策

胡 明 华

（延边大学 继续教育学院，吉林 延吉133002）

世纪之交，我国成人高等教育进入了一个改革与发展的历史时期，如何估价成人高等教育的质量，如何调控和指导办学体系，关系到成人高等教育的生存与发展。因此，找出成人教育在管理体制、运行模式、宏观调控与指导、招生与课程管理等方面存在的问题并提出解决对策，对于提高成人高等教育的办学质量和水平，促进终身教育体系的建立及成人教育事业的可持续发展，具有重要的意义。

成人高等教育；认识错位；教育质量；解决对策

21世纪是一个终身学习的时代。进入21世纪以来，成人教育的发展状况，可以用教育部职业教育与成人教育司司长黄尧在《21世纪初中国成人教育发展目标任务及工作思路》中指出的来概括:“我国成人教育的发展现状，可以说是喜忧并存，‘喜’的是改革开放以来我国成人教育取得了历史性成就，面临着发展的有利形势；‘忧’的是我国成人教育的发展还面临着许多困难和问题”。［1］随着我国高等教育体制改革的不断深入和经济社会的迅猛发展，特别是普通高校扩招以来，成人教育显现出了其生命力的缺乏，其内涵有了局限性。现行成人教育体制、管理模式及教学手段已经不能满足新形势下社会发展的要求。从前以高起专、专升本等为主的学历教育已相对饱和，但是因为内在条件不够成熟、职业认定的平台还很不完善等原因，技能培训、岗位培训、各类资格证书培训等非学历教育发展缓慢，高校成人教育的社会认可度和吸引力也在衰减。在新形势下，如何改革现行的成人高等教育，用现代教育思想更新充实传统的成人教育，在终身教育大框架下直面高等教育社会化，重构成人教育新体系，已经列入教育改革新的日程上来，值得我们去进一步研究和探讨。

一、成人高等教育形成体系

建国之初，我国成人高等教育仅有函授、夜大学等主要形式。伴随着信息技术的发展，多种教学媒体在成人教育领域得到了广泛运用，成人教育的家族不断壮大。当今已形成了服务于成人教育的六大教育子系统:

（一）成人高等教育成人高考系统

这是国家高等教育计划内招生中成人高等教育的传统形式，在这一系统中一般分为函授、夜大和脱产班三种办学形式。从自1999年以来招生人数和在校生人数迅速增加可以看出:函授、夜大学和成人脱产班，依然是比较受欢迎的成人教育形式，2007年开始，国家对成人学历教育中的脱产学习形式进行限制，使得函授教育成为成人高等教育的主体。［2］

（二）成人高等教育自学考试系统

成人高等教育自学考试于20世纪80年代初期在我国启动，它具有无入学考试和灵活、经济、方便等特点，已成为我国规模最大的开放式高等教育形式，受到了广大自学者的欢迎。据有关材料记载，2001年全国参加高等教育自学考试人次达1 339.4万，获得毕业证书的有64.1万人。2010年全国累计共有2.1亿人参加自学考试；学历教育累计报考5 420万人，毕业学生920万人；非学历教育累计报考2 900万人，约有1 000万人获得了各种非学历证书。［3］每年过千万人次的参考规模，表明自学考试已成为我国成人教育的重要子系统。

（三）广播电视大学系统

我国的广播电视教育源于20世纪50年代中期的广播函授学校，20世纪60年代初期，在我国的北京、上海、天津、广州、沈阳、长春、哈尔滨等中心城市，相继办起了广播电视大学。“文革”停办，1978年恢复。到1998年，我国广播电视教育已形成以中央广播电视大学为核心，44所省级广播电视大学为骨干，由8 146个地市级广播电视大学分校、1 742所县级广播电视大学工作站以及17 076个教学点组成的全世界最庞大的广播电视教育系统。共培养高等专科毕业生249万，占同期全国各类高等学校毕业生总数的12.9%，占同期全国成人高等学校毕业生总数的27.4%。［4］新世纪中国广播电视教育正采取一系列改革措施，加速向现代远程教育的方向迈进。

（四）网络教育系统

世纪之交，网络教育在我国蓬勃兴起，现阶段我国将其定位在主要服务于成人教育，故已成为成人教育队伍中的一支劲旅。目前，全国普通高校已建立网络学院68所，在校生规模已过百万，全国教师教育网络联盟已进入实质性合作阶段；长三角地区部分高校网院“远教资源共享备忘录”也已签署；网络用于行业培训的序幕已经拉开。［5］北京干部教育网已正式开通，传统成人教育模式与现代网络、计算机技术、多媒体技术的整合，将使成人教育系统功能与教育品质大幅度提升，现代远程教育将成为中国现代成人教育的一支主力军。

（五）社会力量办学、社区教育子系统

借助社会力量发展教育是我国的既定方针，到1998年，全国已有社会力量办学的各级各类教育机构5万所，在校生达1 000余万人，其中高等教育部分主要服务于成人，也是一个不小的数字。［6］此外，民办教育与正在兴起的社区教育紧密配合，将创造出一种更灵活、更实用、更具区域特色、更有效为社区发展服务的成人教育实体。

（六）非学历高等继续教育子系统

以上五个子系统现阶段主要服务于成人学历教育。但高层次岗位培训和继续教育是未来成人教育的重要发展趋势。这些年来，清华大学等及一些普通高校科研部门已做了大量的工作，非学历高等继续教育已展示了更广泛的发展前景。

上述六个子系统虽然还不是成人教育系统的全部，但仅此就足以表明:我国已形成了相当完备的成人教育教学系统和体系，已具备了发展职后教育、完善中国终身教育体系的能力。我国现阶段市场经济发展水平也呼唤着成人教育发挥应有的更大的作用。

二、我国成人教育存在的问题

我国成人教育取得的积极成果，展示了新时期我国成人高等教育的发展前景。但仅有这些还不能把发展的美好前景变为现实，这是因为，在我国成人高等教育改革与发展过程中，还存在这样或那样的现实问题，突出表现在以下四个方面:

（一）思想认识错位

终身教育的坐标系中对成人教育功能的定位，在理论上虽然已经解决，但在我国，转化为思想上的正确认识和实践上的自觉行动尚有很大差距，现阶段，突出表现在以下三个方面:

第一个方面:部分教育部门的领导对成人教育的作用、功能、地位的认识不高，有待于提高。

第二个方面:从事成人教育工作的人员主观认识上的错位。这种错位主要表现在他们对成人教育的功能进行了歪曲，把“创收”作为基本目标办学；不顾及教育规律和学员的学习需求，只顾及经济规律和经济追求；全然不顾及成人教育肩负的使命和成人教育工作者应负的责任，以一己（一校）之私的狭隘追求，严重影响着成人教育的发展。

第三个方面:参加成人教育学习的学员自身的认识错位。这集中表现在学员的学习动机和目的不纯，不考虑将来的自身发展，只谋求一张学历文凭。

（二）宏观调控不力

我国目前正处在计划经济向市场经济转变的社会主义初级阶段，鉴于转型期人们的观念、行为的多元并存与超常发展状态，国家对成人教育的宏观调控是绝对必要的。实际上，十年来教育部在计划招生、毕业证书发放等环节上采取了一些具体调控措施，而在培养，即对教育教学过程管理这一关键性过程中，基本上是由各高校自行操作。国家在两个重要方面弱化了宏观调控的能力:一是取消了专门成人教育管理机构，削弱了国家对成人教育活动的组织领导；二是没有及时出台系列配套的规章制度，削弱了国家对成人教育的政策导向。

（三）运行机制不良

所谓“运行机制不良”，是指我国当前成人高等教育的良性循环机制没有建立起来。在招生、培养、追求目标等诸多方面都有不同的表现。

招生方面的不良机制，表现为扭曲的市场规则。正确的、长久的市场规则是在自由竞争中实现优胜劣汰，但目前的结果并不是这样。成人教育的政策空间已经产生了一批“生源专业户”，这些人利用自身的各种优势，采取各种方法和手段拉拢生源，在“合作办学”的幌子下与办学部门联系，轻而易举地完成了办学主体转移过程。这种办法具备相当神奇的力量，它严重扰乱了生源市场的公平竞争，有的甚至违背求学者的主观意愿调动大批生源到外省、区参加入学考试，在市场运作、合理流动的旗帜下改变了成人教育优胜劣汰的结果。

培养过程中的不良机制，表现为放任的自主办学。在社会主义市场经济条件下，下放办学自主权是教育改革的重要任务之一，而失去监督的办学被思想错位的办学者利用，导致了一系列违背教育规律的办学现象发生:有的为满足前述招生“中介人”、“专业户”的需要，只负责招生和发放毕业证，不参与任何教学过程管理，只考虑获取经济效益，不履行办学主体的管理职责；有的利用学员“花钱买证”的心理，采用函授的教学形式来办脱产班等，这种教学责任的无理下放和教学投入的随意弱化，致使教育规律受到了严峻的挑战。

追求目标方面的不良机制，表现为扭曲的价值取向。上述现象的长期存在与蔓延产生的不良影响，使“放任”成为一种潮流，“偷工减料”成为一种时尚，引导随波逐流者、“法不责众”者、甚至不甘心又无奈者背离国家的要求和教育规律，把复杂的教育活动简化为单调的经济活动，把高尚的事业追求降低为庸俗的金钱追求，这种价值观念的扭曲，对成人教育的健康发展造成了沉重打击。

（四）教育质量不高

上述几个方面的原因，导致了我国成人教育的质量和整体水平不佳。整体水平不佳不是说每所办学院校的教育质量都不高，在我国，确实有一些院校或办学部门，视质量为生命，认真教学、严格管理，不随波逐流，为社会培养了优秀人才，保持了经久不衰的声誉，可惜的是这样的院校并不太多，他们的行为也未得到应有的肯定、支持与强化，也无法挽回成人教育整体质量的下滑局面。

这种下滑趋势，主要表现在以下三个方面:

一是质量意识淡薄。视质量为成人教育的生命，虽然是上个世纪80年代提出的口号，但并未被强化为更多办学者和学习者的自觉行动。质量意识淡薄，虽然产生的原因不同，可能是由于短视或者是缺乏社会责任，但二者结合产生了破坏性结果，那就是成人教育功能受到怀疑，声誉和社会地位下降，不仅浪费了学习者的有价的财力和无价的宝贵时光，也影响到成人教育自身的健康发展。

二是质量标准模糊。上述无视质量的办学之所以有一定的市场，一个重要的客观原因是社会没有提出明确的质量标准作为认可或评价成人教育的标杆，即使是有些学校制定了一些质量标准和监控要素，但尚缺乏经常性的监督和评估、检查，使一些非健康办学能堂而皇之地找到一些理由并使自己的行为持续存在甚至发展下去，使规范办学的学校受到很大冲击。

三是质量监控系统不全、无力。质量监控是指实现教学过程质量控制的措施。由于上个世纪90年代起，成人教育的市场需求及所面临的形式发生了较大的变化，生源竞争日益激烈，致使成人教育管理缺乏与之相适应且明确、系统的质量标准和实施规范，影响教育教学质量的办学行为没有得到十分有效的遏制，导致有的学校办学随意，管理松懈，学风不佳，质量不高。

三、成人高等教育改革与发展对策

（一）要赋予成人教育新的、准确的定位

作为教育活动的组织领导者，首先应对各级各类教育活动的功能定位与发展走向有正确的认识，但实际上，部分领导的认识还停留在终身教育理论问世之前。他们中有些人认为成人教育不过是普通教育的辅助或补充，其存在和发展与普通教育是互为消长关系，在我国普通高等教育长足发展的今天，其辅助与补充作用将逐渐减弱，其发展前途是走向消亡，特别是当2004年成人高考高中起点专科生源出现不足之时，有的人甚至提出成人教育会走多远的问题。这些认识，给成人教育带来的消极作用是可想而知的。由不正确思想认识产生的不科学的言论或欠妥的决策，无论采取的是限制还是放任的表现形式，其结果都是一样的，成人教育自身存在的问题不能及时得到解决，影响到成人教育功能的正常发挥。因此，要赋予成人教育新的、准确的定位。成人教育应被视为在正规教育系统之外，对全体国民的素质进行不断提高和发展的广泛教育途径。其形式可以是各种各样的，其内容可以是无所不包的。成人教育意义下的学习者，其最终目的是要全面发展人力资源，实现人的全面和谐发展。21世纪的成人教育是终身教育体系中的一部分，它在推进全民终身教育与终身学习方面起着至关重要的作用，是建设学习型社会、全面提高民族素质的关键力量。

（二）加强宏观调控力度，营造良好运行机制

我国受教育人口多，教育部门多，办学分散，宏观调控是保证成人教育健康发展的重要途径。尤其是在我国成人教育队伍中，尚有部分人存在思想认识错位的情况下，没有国家和地方教育部门有力的宏观调控，就不可能有成人教育的良好运转和健康发展。为此，我们要采取如下三个方面的措施:

一是要自上而下设立专门的成人教育管理机构，加强国家对成人教育活动的组织领导，改变因无专门管理机构，加之各相关科室普通本科管理的工作量很大，人手不足，难以抽出足够的人力来投入到成人高等教育中，致使成人高等教育教学过程管理等方面显得相对薄弱，各高校成人教育管理部门与教育主管部门联系也被淡化，成人教育质量出现滑坡的局面。

二是要及时出台系列配套的规章制度，加强国家对成人教育的政策导向。20世纪80年代形成的一些成人教育规章制度，已被近30年的时光推向陈旧，取而代之的新办法尚不系统，人们不十分清楚新世纪的中国成人教育应该怎样去办。因此，出台系列配套的规章制度，给成人教育部门和成人教育工作者提供准确的政策导向已迫在眉睫。

三是要不断提高成人教育工作者的整体素质。成人教育紧跟时代潮流发展，它的理论内涵和具体工作都要以社会需求为导向，满足社会需求是成人教育的生命源泉。［7］因此，即使是专门从事成人教育研究的学者，也需要不断学习来适应这些变化。特别是在一线参与具体工作的高校成人教育管理人员，更需要通过对成人教育相关内容的学习来适应变化。

总之，在新的历史时期，自上而下设立独立的成人教育主管部门来行使成人高等教育管理职能、出台系列配套的规章制度来进行政策导向、提高成人教育工作者的整体素质是提高宏观调控力度，营造良好运行机制的关键所在。

（三）深入改革、强化管理、提高质量

1.对成人高等教育招生工作进行改革。我国对成人高等教育招生实行指令性计划管理方式，根据国家确定的成人招生总规模和各学校上一年或上几年的招生计划数，结合当年的申请，确定当年的招生计划数，与学校办学质量、水平的联系不够紧密，不能体现各高校办学资源和办学水平的动态发展和变化。因此，应首先对成人教育招生计划管理方式进行调整和改革，招生计划下达应与办学质量和信誉挂钩；其次要对招生对象和招生范围实施改革；再次应对入学考试考题设置进行改革。

2.实现教学过程管理的科学化、规范化。教学工作是学校的基本工作，也是提高学生素质的重要环节之一，要实现教学管理的科学化，就必须搞好以下建设:

一是转化人才模式。要把成人高等教育的人才培养目标与定位从普通高等教育的阴影中解放出来，办出成人教育的特色。成人高等教育应把重点放在提高劳动者的职业技能素质上，可以采用使成人学历教育与职业技能教育有机结合的模式，通过开发学生个人潜能，提高人力资本存量，为现代化建设输送更多的高素质建设者。

二是科学把握质量与数量的统一关系。在制定招生计划和发展规模规划时要根据办学条件及资源情况，在保证质量的前提下发展数量。不顾办学条件和资源情况，盲目扩大招生数量，致使办学质量滑坡，已使成人高等教育在“大跃进”时期付出了惨痛代价。对成人高等教育而言，明确生师比及办学资源与学生数最低比例标准，并给出科学的测定和计算方法，依据办学资源情况，确定招生计划，是十分必要的。

三是采用多样化的教学方法，实现教学内容的实际化。要丢弃传统的教学手段，采用现代化教学技术手段，使教学过程更加直观、形象和有趣，充分调动学员的学习兴趣，让学员在兴趣中学习。要对教学过程的策划、组织和监控等方面进行科学、严密的管理，努力开发教员的创造性和主动性，使教学内容更加新颖和实际、教学过程更加流畅、教学效果更加明显，最终实现教学内容的实际化。要运用现代技术手段对学员的学业及时进行评价和总结并及时进行信息反馈，以调动学员学习的主动性。

四是加强对学生的管理。改变成教学生乱、散、松的局面，针对学生的心理做好工作，提高学生的心理素质，认真抓好学风建设，改善学习风气，努力建设一支有理想、懂知识、懂文化、懂技术、懂纪律的学生队伍。

五是建设成人教育管理现代化网络工程，强化现代教育技术及信息技术在成人教育、教学中的应用。随着科学的发展和社会的进步，利用现代信息、网络技术、多媒体技术于教育教学及教学管理中，已成为教育发展的必然趋势，用计算机进行教学管理已比较普遍，但大多处于单机管理阶段，网络化管理相对较少，尤其是成人高等教育各办学高校实施网络化管理很少。实现成人教育的现代化网络管理，不仅仅代表了时代的特征和趋势，而且对我国开放性大学的建设和可持续发展具有十分积极的作用。

［1］黄尧.21世纪初中国成人教育发展目标任务及工作思路［J］.中国成人教育，2001，（9）.

［2］付建生，董文渊.关于普通高校停止招收成人脱产班的思考［J］.成人教育，2008，（10）.

［3］百科名片.高等教育自学考试［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/137118.htm.

［4］百科名片.广 播 电 视 大学 ［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/285819.htm.

［5］百科名片.网络教育［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/30103.htm.

［6］百科名片.社区教育［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/1145210.htm.

［7］章慰.高校继续教育管理人员培训刍议［J］.中国成人教育，2010，（17）.

Problems of Adult Higher Education in China and the Countermeasures

HU Ming－hua
（Continuing Education Institute of Yanbian University，Yanji，Jilin，133002，China）

Adult higher education is now facing a historical period of how to carry out reforms for further development.Whether the ways to evaluate the quality of the education and to guide the school－running system are suitable or not determines the existence and development of the education.Therefore，it will be of great significance for the improvement of the teaching quality and the establishment of life－long education system as well as the sustainable development of adult higher education if countermeasures against problems related to the management，operation，macro guidance，enrollment and curriculum provision could be taken effectively.

adult higher education；misunderstanding；quality of education；countermeasure

G720

A

1009－3311（2011）06－0127－05

2011－09－01

胡明华（1975—），女，朝鲜族，吉林延吉人，延边大学继续教育学院助理研究员；延边大学师范学院教育管理专业，在读硕士。

［责任编校:金莹］