欧洲资格认证框架体系探析

张晓寒

（东南大学继续教育学院，江苏南京210096）

欧洲资格认证框架体系探析

张晓寒

（东南大学继续教育学院，江苏南京210096）

欧洲资格认证框架作为欧盟一体化进程的产物，主要从知识、技能和能力三个维度来对不同职业教育模式下的学习成果做出等级评定，从而促进欧盟各国之间劳动力资源的资格互认，提高资格的透明度。欧洲资格框架是一个用处广泛并且十分有效用的工具，其对普通教育、职业教育和培训机构、劳动力市场，以及手工业和个体公民都起着重大作用。

欧洲资格认证框架；欧盟；终身学习

2008年4月23日，欧洲议会和欧盟理事会一致批准由欧盟委员会建议的《欧洲终身学习资格框架》（European Qualification Framework For Lifelong Learning，简称EQF）。[1]该框架提出欧洲各国之间劳动力的专业知识和技能应在整个欧洲内得到认可，其目的是促进劳动力在各个欧盟成员国之间的流动，促进公民的终身学习。欧洲资格认证框架的提出和制定，一方面有利于促进欧盟各国的学历教育和职业资格的等值、认证正规教育和非正规教育的学习成果；另一方面，EQF有助于整个欧洲国家之间进行劳动者职业技能和资格的互认、促进劳动力相互流动及资源的充分使用，有利于促进欧盟职业教育的发展，推动欧盟一体化的进程。

一、欧洲资格认证框架产生的背景

随着社会、经济和前沿技术的迅速发展，欧洲国家的老龄化趋势日益严重，退休年龄的延长使得终身学习成为一种必然趋势。教育和经济的一体化要求欧盟成员国之间的各种资源的流动，而由于各国社会和文化背景存在着很大的差异，形成了各国独特的教育体系以及资格认证体系的多样性，各国资格认证体系之间缺乏足够的透明性，这使得欧盟成员国之间的资格互认和劳动力的流通产生了很大的障碍，阻碍了欧洲教育和经济一体化的进程。欧洲统一的资格认证框架的制定，给各国资格互认提供了参考标准和转化工具。

2000年欧洲理事会在里斯本召开会议强调，为使欧洲各国适应不断发展的社会和新职业不断产生对劳动者提出的新要求，实现欧盟各国之间的资格互认的目标，终身学习理念和各国之间的资格透明度应作为欧洲职业教育发展的重要战略。为继续促进欧洲各国间资格透明度的发展，两年后的巴塞罗那会议中拟定了资格互认的实施计划和实施的工具，以进一步提高欧盟国家之间职业资格和能力转化的透明度。同时，本次会议中要求各欧盟成员国之间加强合作，建立正规教育、非正规教育和非正式教育之间的相互衔接和贯通的桥梁，进一步促进欧洲终身教育的发展。

2002年11月，欧盟委员会在哥本哈根召开的关于加强欧盟职业教育与培训合作的会议上提出了著名的《哥本哈根宣言》，该宣言为成员国之间在职业教育领域的合作提出了四个优先发展领域：（1）加强职业教育在欧洲各个国家之间的灵活性；（2）欧盟各国及欧洲国家之间的职业资格的转化、信息和定位；（3）专业技能和能力的互认，主要指培训成果的鉴定体系，正规教育和非正规教育的沟通，职业教育政策；（4）培训质量保障体系，包括职业教育培训质量鉴定的一般标准和基本原则。该宣言中提出的欧洲大学学分转化体系（ECTS：European CreditTransfer System)和欧洲职业教育和继续教育学分体系（ECVET：European Credit System for Vocational Education and Training)亦对欧洲资格框架体系的研究及促进EQF的制定和实施起了重要的作用，产生了深刻的影响。《哥本哈根宣言》标志着欧洲职业教育一体化进程的正式开始。

至2004年，在欧洲资格框架研究专家的支持下，欧洲委员会提出制定由八种级别组成的、以学习成果为基础的框架，该框架主要为各成员国的劳动力之间的技能转化和输送以及为终身学习的理念服务。在此基础上，欧洲委员会于2005年初首次提出了统一的欧洲资格框架雏形。2005年3月和2006年3月欧洲理事会在布鲁塞尔会议上强调了实施欧洲资格框架的重要性。2005年下半年欧盟委员会发布了欧洲资格框架的咨询文件，并召集了来自欧洲32个国家的专家，对欧洲资格框架的初步方案进行了修改和完善。2006年9月，欧盟委员会接受了修改后的欧洲资格认证框架文本。此后，欧洲议会和欧盟理事会对该文本进行了协商和讨论，至2008年4月23日欧盟议会和欧盟理事会联合通过了《关于建立终身学习欧洲资格框架的建议》，至此，欧洲资格框架正式完成了立法程序并进入到实施阶段。

二、欧洲资格认证框架的目标和内容

欧洲资格认证框架主要是制定了一个转换体系（亦可称为等级结构），该体系把在职业培训过程中所获得的学习成果划分为三种水平，即基础知识水平、专业技能水平和专业能力水平，并对这三种水平进行了详细描述。欧洲资格认证框架作为欧盟国家资格互认的一种转换工具，其制定考虑了欧盟成员国的职业教育和培训的多样性。鉴于欧盟各国教育和培训的多样性，欧盟委员会和理事会规定，各欧盟国家采取自愿原则来制定本国的资格认证框架。通过欧洲资格认证框架制定的级别参考水平，所有制定国家资格认证框架的欧盟国家之间都可以进行学历学位和资格的比较和认可。欧洲资格认证框架为欧盟各国的资格认证体系的比较设立了前提条件，并为各国劳动力在各国之间的流动提供了参考工具和转换标准。

欧洲资格认证框架的目标是，使职业资格在社会的快速发展过程中能够在整个欧洲范围内得到互认。为此，欧洲资格框架确定了职业培训的八个级别，这八个级别适用于职业教育系统中的所有领域，即从义务教育结束后（等级1，如中学毕业后）到接受最高层次的学术和专业教育和培训（等级8，如博士教育）的全过程所能获得的所有资格。作为促进欧洲终身教育发展的工具，欧洲资格框架囊括了普通的、职业的、以及大学的培训和继续教育。欧洲资格框架的八个等级是以学习成果的形式来进行描述。为了实现欧盟各国之间的资格互认和共同协作，欧洲资格框架基于欧洲教育体系普通培训和职业培训的不同，对不同的学习成果进行了准确描述。欧洲资格框架中的每个级别都有三个维度，即知识、技能和能力（KFK，englisch:Knowledge,Skills,Competences KSC）。其中，知识主要是基于专业和事实的理论知识；技能主要是指认知能力（如问题解决能力、创造性思考的能力等）或者实践能力（如运用各种工具和材料的能力）；能力在欧洲资格认证框架中被定义为“责任”和“自主性”两个方面，如若将这里的能力更进一步分类，可以分为学习能力，社交能力，职业性和专业性能力等。

欧洲资格框架对于每个级别中的知识、技能和能力都有很严格的描述。表1从知识、技能和能力三个方面对欧洲资格框架的八个等级进行了具体描述。

其中从第六级到第八级与欧洲高等教育的三级学位体制相对应，即六级相当于本科毕业（学士），七级相当于研究生毕业（硕士），八级相当于博士毕业。

欧洲资格框架的主要作用是作为欧盟国家资格框架转换的中间参考框架，欧盟国依照此框架制定完成与之功能相似的、适于本国发展的国家资格框架。如，德国于2010年开发出德国国家资格框架，该框架将会依据欧洲资格框架而制定。图1展示了欧洲资格框架作为中间参照物，使两国的资格实现价值等值。

其中NQR Land A代表A国家资格框架，左边是指A国家资格框架体系；NQR Land B代表B国家资格框架，右边指B国家资格框架体系。中间部分即作为参照物的欧洲资格框架。从中可以看出，若一个A国家的劳动力在本国获得等级为3的资格认证，而其去B国家工作时，因两国的教育、培训等体系的不同，其所拥有的等级3的资格证明并不等同于B国的3等级所拥有的技能和能力，为了更好地了解该劳动力所拥有的技能和能力等级，就需要欧洲资格框架作为参照体系，通过对比和转换来获得该劳动力的职业资格在B国的等级水平。

表1 欧洲资格框架等级表

为了实现欧盟一体化，每个参与欧洲资格框架进程的国家都应开发自己国家的资格框架。在制定过程中，国家资格框架的各等级应按照作为中间参考物的欧洲资格框架的八个等级为指导来开发研究适合各自国家发展的各种等级中能力和技能的标准。同时，各个国家的各种职业能力被一一归类进相对应的国家资格框架中的各个等级，以紧紧跟随欧洲资格框架。国家资格框架的制作程序应当使得每个国家其职业技能认证体系的特色更好地体现出来，而并不是照搬欧洲资格框架各种能力等级的要求。

图1 欧洲资格框架图

欧洲资格框架的首要目标不仅仅是指知识经济的新要求通过协调管理欧洲框架内的人力资源来满足，更重要的是通过政治活动来推动这种过程的发展。其目标用时下流行的词语来说，主要是指“透明度、国家之间的互认、模块化及欧洲内职业能力的调和与统一”。而从欧盟各国的角度来说，欧洲资格框架的目标主要是：使欧洲资格框架成为各类教育与培训领域范围内不同技能和能力资格体系及等级之间的转换工具，促进欧盟国家公民职业能力的透明性和可流动性；通过资格的互认和劳动力在各个国家之间的流动，促进公民的终身学习，提高公民的就业能力；加强各教育体系之间的沟通，促进学历教育与非学历教育、正规学习与非正规学习及学习、培训与学习之间的联系等。

三、欧洲资格认证框架的作用

建立欧洲资格认证框架的提议有助于建立一个共同的资格框架来连接欧盟各国不同的国家资格体系，并促进相互之间的沟通和发展。由此将会建立一个独立的、但是又与欧盟各国家资格框架相互联系并且普遍易懂的资格体系网络。通过把学习成果作为一般参考点将会使资格框架在国家、教育体系以及教学设备之间更加易于比较和转换，因此，欧洲资格框架对欧洲的和国家的各种等级水平的从业人员和用人单位有着重要意义。大多数欧盟成员国已经决定制定发展本国的国家资格框架，这种国家资格框架以欧洲资格框架为指导并把欧洲资格框架的精髓吸收进来。自2004年以来，快速发展的国家资格框架促使所有等级中职业资格的透明性和可对比性高度发展，这种国家资格体系之间的越来越紧密的关系将会服务于更多的受益者。

1.欧洲资格框架促进受教育者和企业职工的流动性。对于受教育者来说，它使得其更容易在国外的面试过程中展示自己的所拥有的专业知识和技能。对雇主来说则使得对求职者技能的评估和鉴定变得更加简便，这就更进一步加强了欧洲各国之间工作的流动性。如一家德国企业在招聘来自土耳其的申请者时，可能因资格证的价值不同而无法识别其学习和资格培训，但如果在整个欧洲实施EQF，土耳其的资格证书上就会注明EQF等级，使德国企业能够了解土耳其申请者的实际知识和技能水平。

为了促进EQF更好地实施和欧盟一体化的进程，欧洲资格框架对现有的流动转换工具进行了补充和提升，如欧元通行、欧洲学分转换系统等。欧洲资格框架重视受教育者的学习结果，因此，个体即使没有接受正规的学校教育，其通过工作获得的职业知识、技能和能力亦可以通过学分转化系统进行转化，促进了人员的流动。而该框架中的“知识”、“技能”和“能力”这三个重要的维度也成为教育和培训机构与劳动力市场的桥梁，促进了两者之间的有效衔接。教育和培训机构可以根据欧洲资格框架中不同等级的要求来调整学习目标和学习内容，完善教学方法，从而更有利于促进学员的发展。对于雇主来说，亦可以以欧洲资格框架中各等级应具备的知识、技能和能力要求为依据，更加清晰地了解学习者实际拥有的知识和能够从事的工作。这些都有助于促进教育和培训机构与劳动力市场之间的紧密结合。

2.个人应通过欧洲资格框架可以促进自身的终身学习，有利于建立学习型社会。欧洲资格框架通过建立一般参考点展示了学习成果之间的不同关系，如在正规的学习和工作情境情况下，不同国家之间可以协同合作。同样，教育和培训之间的壁垒亦可以拆除，例如，大学和职业培训机构两者的经营应彼此分开，这种做法既促进了学习者的进步，又不会出现学习内容重复学习的现象。同时，欧洲资格框架可以帮助个人在工作或者日常的行为活动中通过非正规的和非正式的学习中获得大量的经验。

另一方面，欧洲资格框架涵盖了普通教育、职业教育、高等教育以及职业培训等教育系统的各个层次，其中所列及的八个级别涵盖了从义务教育阶段到最高层次教育和培训所能获得的各种资格，使得个人在不同国家、培训体系等所获得的资格能够得到认可。欧洲资格框架支持多样化的学习形式，在重视正规教育发展的同时，愈加重视非正规教育和非正式教育，促进终身学习的发展和学习型社会的建立。

3.提高资格透明度，有利于形成透明和可比的资格转化体系。欧洲资格框架通过提升资格互认的透明化（对于那些在本国以外的培训体系中获得的技能，如通过跨国公司进行的培训）给普通教育和培训机构同时也给个体提供了帮助。欧洲资格框架以学习成果为参照点，克服了因不同国家、不同教育和培训体系以及不同学习时限、学习内容等差异所产生的资格认证问题。欧洲资格框架对每一级别相对应的学习成果要求进行了一般性的描述，对学习者应当“知道什么、理解什么、能做什么”进行了详细要求，这种一般性的描述适用于不同的教育与培训类型及不同国家所颁发的资格，因而更加便于各种资格的在不同国家之间的转化和认证，提高资格认证的透明度，促进劳动力在不同国家之间的流动，达到劳动力资源的合理配置。

[1]马燕生.《欧洲终身学习资格框架》获批准[J].世界教育信息，2009（1）.

A Study on the European Qualifications Framework

Zhang Xiao-han
（School of Continuing Education，Southeast University，Nanjing 210096,China）

As the outcome of the EU integration process,European Qualification Framework for Lifelong Learning hasgiven a levelassessmentof the learning outcomesof differentvocationaleducationmodesmainly from the know ledge,skills and abilities,so as to promote intra-Europeanmutualauthentication qualification of labor resources and improve the transparency of qualifications.EQF is a useful and very effective tool,which playing an important role in general education,vocational education and training institutions,labormarkets,handicrafts,and individual citizens.

European qualification framework for lifelong learning;European Union;lifelong learning

张晓寒，女，2008年级硕士研究生，主要研究方向为职业教育基本原理。

G719

A

1674-7747（2011）11-0055-05

[责任编辑 曹稳]