新时期县级职教中心存在的问题与对策——以湖南省D市为例

何文明

（湖南师范大学，湖南长沙41006）

新时期县级职教中心存在的问题与对策
——以湖南省D市为例

何文明

（湖南师范大学，湖南长沙41006）

县级职业教育中心是我国农村职业教育发展的特殊模式。以湖南省D市县级职教中心建设为案例，总结D市县级职教中心在管理体制、资源统筹和职能职责等方面的做法，分析新形势下该模式在办学规模、统筹功能、教育功能等方面存在的问题，并提出按需建设县级职教中心、强化职教中心统筹职能和提高职教中心服务能力等建议。

县级职业教育中心；管理体制；资源统筹；服务能力

县级职业教育中心（以下简称“县级职教中心”）是上世纪80年代末90年代初首先在河北创建后在全国迅速推广的一种农村职业教育新模式，[1]是具有中国特色职业教育体系的一个重要组成部分。2005年11月9日，国务院印发的《国务院关于大力发展职业教育的决定》规定：“每个县（市、区）都要重点办好一所起骨干示范作用的职教中心（中等职业学校）”，并在全国“重点扶持建设1000个县级职教中心”，此后，县级职教中心得到空前发展。县级职教中心的创办与发展，在统筹县域职业教育资源，服务“三农”以及社会主义新农村建设中发挥了重要作用。

一、县级职教中心建设的基本经验

本文以D市为个案进行研究。D市位于我国中部，是湖南省第二大城市，目前辖城市五区和五个县市，共113个乡镇。市域总人口为382.8万人，其中城镇人口192.55万人，乡村人口190.25万人，城市化率为50.3%。2010年，该市GDP总量1 274.8亿元，居湖南省第5位，人均GDP居湖南省第2位。全市三产结构为9.7：58.5：31.8，工业主要以交通运输设备制造、非金属矿物制品、纺织服装鞋帽制造、有色金属冶炼及压延加工、化学原料及化学制品制造业和医药食品加工制造等六大支柱产业为主。目前D市共有5个县级职教中心，其中3个为湖南省示范性建设县级职教中心。D市县级职教中心建设的基本做法如下。

（一）建立统筹县域职教资源的管理体制

县级职教中心主要以县级骨干职业学校为龙头（又称为“牵头学校”），县域内其他职业技术学校、部门培训机构和乡镇农校等为成员单位组成职业教育与职业培训机构。为了整合县域内其他部门主办的职业学校和培训机构，必须改革现有管理体制，建立“政府统筹、教育牵头、部门参与、中心实施”的管理体制。D市的具体做法是成立职教中心管理委员会（以下简称“管委会”），县长为第一责任人，担任管委会主任，常务副县长和主管教育、劳动的副县长为副主任，与职业教育与职业培训相关的部门如组织、教育、发展、劳动、人事、财政、农业、扶贫以及乡镇等部门负责人为成员，职教中心管理委员会办公室设在牵头学校（又称“骨干学校”），牵头学校校长担任管理委员会办公室主任，负责职教中心管理委员会日常工作和牵头学校管理。

（二）明确县级职教中心的资源统筹任务

县级职教中心主要职能是在县级人民政府领导下，统筹各级各类职教资源，协调落实县级人民政府和相关部门关于职业教育发展的政策措施。具体地说，县级职教中心要成为县域职业教育的“六大”中心：（1）培训项目管理中心。统筹制定县域内即各级各类职业培训计划，分配培训项目和培训任务，落实培训经费，制定培训标准，确定培训内容，监督培训过程，保证培训质量，满足城乡居民个性化的职业培训需求；（2）专业设置和教育教学指导中心。即统筹县域内各职业学校专业设置，对接区域产业，形成特色专业，防止低水平重复；（3）师资培训中心。统筹办学组成单位教师培训的中长期规划和年度计划，承担县级骨干教师培训任务，制定并实施县域范围内职业学校专业带头人培养培训计划，组织教师参加上级部门安排的教师培训工作；（4）实习实训中心。即以牵头学校实习实训中心建设为主体，建立县域专业实习实训共享中心；（5）招生协调中心。统筹县域职业教育年度招生计划，落实普职分流比例，规范县域内职业教育招生秩序；（6）就业指导中心。统筹县域就业资源，共享就业信息。

（三）明确县级职教中心成员管理职责

县级职教中心在县人民政府直接领导下，统筹各级各类职教资源，制订并实施职业教育中长期发展规划和年度工作计划，协调落实县人民政府和相关部门关于职业教育发展的政策措施。县级职教中心管委会由10多个部门组成，各成员单位既合作又分工。县级人民政府办公室主要通过组织联席会议方式，具体组织、协调职教中心的工作。县级职业中专作为牵头学校是县域职业教育与培训的主阵地，主要发挥骨干、示范和指导作用。其他各部门按照相关规定，分别承担相关职能（见表1）。

二、县级职教中心存在的主要问题

县级职教中心的成立，在一定程度上加强了县级骨干职业学校的建设，在社会主义新农村建设中发挥了一定作用。但是，随着市场经济的不断完善以及农村人口结构的变化，县级职教中心面临新的发展困难。

表1 Z县职教中心管委会成员职责一览表

（一）骨干学校规模下降

从统计数据上看，近三年D市五所县级职教中心牵头学校招生数呈总体下降趋势。其中，N县职业中专2010年只招到88人，Z县职业中专只招到231人。五所县级职教中心牵头学校校均规模只有1 195人，其中3所学校的学历教育在校生规模没有超过1 000人，甚至达不到教育部2010年制定的《中等职业学校设置标准》关于“学校学历教育在校生数应在1 200人以上”的学校开办标准（见表2）。有些县级职教中心明确表示，要么停办县级职业中专，要么禁止市级职校到县域招生以确保县级职校规模。可见，现阶段职业教育结构性矛盾比较突出。

表2 近三年D市县级职教中心牵头学校招生总数（单位：人）

县级职业学校规模下降的原因主要有四个方面：一是高中阶段生源整体减少。由于人口生育政策的影响，D市初中毕业生从2005年开始减少，当年全市共有7万多初中毕业生，到2008年则减少到3.6万人，减少将近一半。从2009年开始，该市初中毕业生基本稳定在3万人左右，按照普职比例大体相当的要求，其中中职可招收学生约1.5万人；[2]二是城市化进程影响县级骨干学校办学规模。目前城市化进程步伐不断加快，以Z县为例，2008年辖18个乡镇，总人口为45万人，2010年开始区划调整，将4个乡镇12万人口划归市区，Z县现有乡镇14个，总人口33.7万人，2010年初中毕业生只有1 200多人，可招中职生最多不会超过600人，这600人还包括直接就业和市区职校需要招生的人数。如果市区职校不到县招生，市区学校也面临倒闭；三是县级职教中心无论区位优势还是办学条件，都无法与市区职校相比，县级职教中心骨干学校招生更缺乏吸引力。据统计，2010年县级骨干学校招生人数平均仅占县级高中阶段入学总人数的11.6%，比例最低的县为6.2%，最高的县也只有15.7%；四是重普高轻职高现象依然存在，普通高中教育资源过剩，普职分流比例在部分县级没有按政策严格控制。

（二）职教中心统筹作用弱化

县级职教中心最大的功能就是统筹县域内职教资源。现有县级职教中心管委会由县长担任主任，主管副县长担任副主任，目的就是想通过县人民政府的领导，统筹各级各类职业教育资源。然而这种由上至下的顶层设计，并没有达到预期的统筹效果，主要表现在两方面：一是各部门的培训项目并没有按照设计要求统筹到职教中心办公室（即牵头学校），仍然由各部门掌管，职教中心办公室无法统一规划与调配；二是各级各类培训经费没有归口，重复投入、低水平建设仍然存在。究其原因，与职教中心的管理设计不无关系。现有县级职教中心的主任、副主任等职务均不是上级组织部门任命的，而我国教育还没有实现去行政化，因此，现有县级职教中心实际上只充当了民间社团组织的角色，仅仅是一种松散型的社会组织，加上缺乏考核机制，主任、副主任的作用并没有完全发挥，“条块分割、多头管理、重复办学、效益低下”的矛盾并没有完全破解。

（三）职教中心教育功能弱化

首先是新型农民培养功能弱化。县级职教中心除农村劳动力转移培训外，其中一项重要职能就是为农业结构调整、农业技术推广培养培训新型农民。然而，目前D市五所县级职业中专和10所民办职业学校，没有一所学校开设了涉农专业。主要原因一是新时期涉农专业招不到学生，二是职业学校没有涉农专业的“双师型”教师。上世纪90年代这些县级职业中专曾经开办了涉农专业，结果培养的学生“种田不如老子，养猪不如嫂子”。

其次是职业技能培养功能弱化。质量是县级职教中心的生命线。然而，县级职教中心的教学质量并不令人满意。2010年秋季，我们对D市中职学校进行教学视导时，其中对中职学生的学习情况进行了抽样调查。只有55.9%的学生表示在县级职业中专学习收获大，其中超过一半以上学生表示“收获小”的学校有两所，N县为78.4%，C县为53.5%（见表3）。此外，从每年的学生专业技能竞赛来看，很多项目的前三名基本上为市区职业学校囊括，县级职业中专明显处于劣势地位。影响教学质量的原因主要有两个：一是师资队伍跟不上来。县级职业中专多数是从原薄弱普通中学基础上发展起来的，文化课教师过剩，专业师资先天不足；二是实习实训设备落后或缺乏，难以满足专业教学要求。从表4可以看出，将近一半的学生对学校专业学习条件不满意，其中N县和C县超过一半以上学生对学校专业条件不满意的学校有3所，N县56.8%，Y县52.9%，C县52.3%。

表3 学生学习收获情况抽样调查结果

表4 学生对专业学习条件满意度抽样调查结果

三、县级职教中心发展建议

为了化解县级职教中心面临的问题与困难，最大限度发挥县级职教中心服务“三农”的作用，努力将县级职教中心建设成为农村人力资源开发、农村劳动力转移培训、实用技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地，笔者提出以下建议。

（一）按需建设县级职教中心

针对目前高中阶段教育生源减少的现状，科学预测区域学龄人口，以地市级为单位，合理规划和调整县级职教中心布局。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》“根据需要办好县级职教中心”的要求，调整县级职教中心发展策略，对于达不到开办职业学校要求的现有县级职业学校采取“转、撤、并”等方式，实现职教资源重组或集约化办学。转，即现有县级职业学校要实现转型，转变过去只重学历教育的办学思想，由学历教育为主向以职业培训为主转变，承担起区域内农村劳动力转移培训、农业新技术培训的重要任务。撤，对于办学规模小、办学条件差、办学效益低的学校可以撤销、停办。并，即可以考虑临近两个县市共同举办一所职业学校，承担辖区内职业教育与职业培训任务。

（二）强化职教中心统筹职能

成立县级职教中心的目的在于整合各类职业教育资源，切实解决“条块分割、多头管理、重复办学、效益低下”的问题，形成区域内职业教育发展的合力。首先，应该建立强有力的职业教育资源统筹机构。建议县域内职业教育与培训统一划归教育部门主管，负责制订并实施区域职业教育中长期发展规划和年度工作计划，落实县人民政府和相关部门关于职业教育发展的政策措施。成立由劳动部门和行业企业农业专家共同组成的第三方考评机构，负责职业技能的考核与鉴定，职业资格证的发放，劳动和其他部门不再直接管理学校和培训机构。其次，职业教育资源统一由县级职教中心办公室配置。只有建立了有领导能力的职教中心管理机构和运行机制，区域内职业教育的培训项目、培训经费才可能实现由职教中心统一配置的目标。

（三）提高职教中心服务能力

加大投入，加强县级职教中心特别是牵头学校的基础能力建设，缩小县级职教中心与市级职业学校的差异，提高县级职教中心服务区域经济社会发展的能力，实现职业教育均衡发展。一是加强县级职教中心专业建设，重点引导与扶持县级职教中心建设对接区域产业经济的特色专业。对接地方产业，形成特色精品专业群是职业学校核心竞争力之所在。二是加强专业教师队伍建设。没有懂专业的师资，专业建设与专业规划也就成为一句空话。目前县级职业学校特色专业建设的难点是缺乏专业师资队伍。要通过建立教师工作室、选派教师下企业、引进技术专长人员进学校等方式培养培训一支懂专业、懂技术的“双师型”教师队伍，每个专业至少培养一名专业带头人。专业带头人既是学校的专业建设领头雁，又是县域相关专业培训必不可少的技师。三是加强实训基地建设。通过对接区域经济开办专业，为区域支柱产业培养人力资源，争取地方政府和相关行业企业支持，共同建设专业实训基地。只有职教中心自身服务能力增强了，才能更好地发挥骨干、示范、指导作用。职教中心服务能力的提升是县级职教中心可持续发展的基础和根本。

[1]曹晔.中国农村职业教育改革发展三十年主要成就回顾[J].职教通讯,2009(1):25-30.

[2]何文明.生源高峰期过后中职教育的应对策略研究[J].教育与职业,2007(24):27-28.

[3]佘利忠,胡小桃.县级职教中心建设——湖南农村职业教育发展的新契机[J].中国成人教育,2010(5):157-159.

County Vocational Education Center of New Problem s and Solutions——D City,Hunan Province

HeWen-ming
（Hunan Normal University,Changsha 41006,China）

County-levelvocationaleducation center is the developmentofa new modelof ruralvocationaleducation.D City,Hunan article County Vocational Education Centerbuilding asa case,summed up the D City,County Vocational Education Center in themanagement system,resource co-ordination responsibilitiesand functions of the practice，Analyzed the new situation,the scale of thismodel in education,co-ordinating function,education function problems，Proposed County Vocational Education Center to demand the construction and strengthening of co-ordinating the functionsof vocationaleducation centers to improve the service capacity of the proposed vocationaleducation center.

county vocational education center；management system；resource co-ordination；service capabilities

何文明，男，2009级硕士研究生，株洲市教育科学研究院职成教研究室主任，主要研究方向为职业教育发展战略、职业教育课程与教学。

G710

A

1674-7747（2011）11-0032-05

[责任编辑 金莲顺]