构建中小企业多维服务体系研究

杨斌 吴笑欢

中小企业对国民经济的重要性

随着中小企业数量不断增多，日益成为我国国民经济中一支重要的力量。根据《中华人民共和国中小企业促进法》精神，结合工业、建筑业、交通业等不同行业的特点，《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》于2003年出台，根据企业的资产总额、职工人数、销售额等指标，提出了对中小企业明确的界定标准。统计资料表明：“截至2009年底，中国在工商部门注册的中小企业已达1023万户，占全国企业总数99%”，统计资料中还没有包含数量甚至更多的个体工商户。庞大的中小企业队伍在社会发展建设中发挥巨大作用，在经济发展、技术创新、对外贸易、吸收就业劳动力等方面的地位和作用不断增强。

占据企业总数99%以上的中小企业，“对GDP的贡献超过60%，对税收的贡献超过50%，提供了近70%的进出口贸易额，创造了80%左右的城镇就业岗，完成了65%的发明专利、75%以上的企业技术创新、80%以上的新产品开发”（统计年鉴，2009）。以上数据充分说明，中小企业在国民经济中所占比重举足轻重，对国民生产总值、税收的贡献显而易见，成为吸收就业人口的主体，成为创新发展的重要力量，中小企业的稳定发展对经济社会繁荣发展具有重大意义。

中小企业服务体系

中小企业服务体系在国际上并没有一个统一的定义，由于各个国家对中小企业的定义不同，经济主体不同，发展阶段不同，很难形成一个统一的标准概念。我国《关于培育中小企业社会化服务体系若干问题的意见》将中小企业服务体系定义为以服务社会各类中小企业为宗旨，以营造良好的经营环境为目的，为中小企业的创立和发展提供多层次、多渠道、全方位的社会化服务网络（《意见》，2000）。除了《意见》中对中小企业服务体系进行了描述外，也很难找到标准的学术定义，目前对中小企业服务体系研究的机构只对服务体系进行分类说明，上海科学院（王虎，1999）把服务体系分成国家、州县、地区以及村镇等实施层次；分成国有和民间两个构成主体；分成政府行政机构、社团法人，市场中介机构、行业协会、金融机构等组织形态；包含金融、财政（补助与减税、轻税）、科技开发、政府采购、贸易、诊断、指导、教育培训、会计、法律、信息咨询、海外投资、创业、就业等涉及内容。

目前，中小企业数量每年保持在7%-8%的增长速度，我国的经济发展正处在进行结构调整优化的转型时期，正处在“十二五”规划的开局之年，对现存的中小企业服务体系进行系统的梳理和分析，对体系的整体规划显的尤为必要，本文将进一步试分析现存服务体系中中小企业面临的主要困难，借鉴国内外成功经验，提出构建面对中小企业发展的多维服务体系。

中小企业面临的主要困难

一、内部困难。尽管中小企业的数量巨大，增长速度快，由于多数此类企业发展时间短，并且成立初期多为民营或私营性质，这就决定了多数中小企业采用家族式的运营模式。在建立时期由亲缘关系筹集资金和场地，在发展时期采用家族化管理方式，这就对今后的规模扩大、结构转型、管理创新等形成了天然的约束，导致目前上规模中小企业在发展视野、人才成长等方面面临困难甚至危机。

也正由于其建立建设初期的根本特点，中小企业处于传统的生产环节末端，处于价值链的下游，这就直接形成了劳动密集型生产特点，其利润的获取较低。由于这种特点，此类企业势必对技术研发、环境保护、节能减排的投入无法持续增加，很难形成有效的核心竞争力，对市场风险的抵御能力也无法增强。在这次的经济危机中这些困难清晰地体现出来，很多原本生机勃勃的企业在经济危机来临时，遭遇到难以维继的打击。

再者，长期积累的弊端逐步彰显。比如，对节能减排设备的投入不大，整个经济社会对大能耗、高污染设备进行规范之后，原本正常生产的企业面临要么大规模更换设备，要么停止生产的尴尬境地；在国家规范劳动用工合同，提高职工社会保障、生产安全等标准后，存在不规范用工的企业遇到成本大幅增长、入不敷出的情况。

二、外部困难。在竞争中处于弱势地位。在市场经济条件下，中小企业与跨国企业、垄断性企业、大型企业处在同等的竞争环境中，中小企业在资金规模、技术力量、信息来源、人才队伍、管理方式等方面处于弱势地位，势必形成进一步发展的障碍。

宏观环境中处于劣势。企业的生存和发展都植根于整体政策环境，依赖于整体的经济环境。随着经济社会的发展，对各类企业的行政审批、制度规范等更加详细，要求更高。这对中小企业的入门门槛提出更高的要求，企业的经营也面临更大的挑战。

市场环境中压力较大。根据生产规律，市场的发展到一定程度，要求企业之间、行业之间进行更多的协作和联盟，形成强大的企业联盟或者产业集群，才能在竞争中立于不败之地。中小企业区域分散、产品多样的特点，决定了其很难自发形成优势联盟，面对困难也很难寻求强大的援助。如近期凸显的融资困难问题，尽管国家或地区出台了多样的企业信贷、资产优化等政策，很多面临资金困难的中小企业也不容易找到合适的融资渠道。

中小企业在自身环境、外部竞争中都有着诸多困难，就需要借助中小企业服务体系的扶持,实现自身的良性发展（黄新建等，2005）。因此，本文提出构建多维中小企业服务体系的建议。

构建多维中小企业服务体系

一、构建政府主导、市场调节的服务体系。在中小企业服务体系的建设上，是应该由政府主导还是由市场主导，在政策研究和实际操作上都引起了很多的争辩和探索，就和一直以来政府和市场，哪个在经济发展中占主导地位的争论一样。王虎（1999）将这种争论归类为"亲善市场论"和"国家推动论"，这两种论调都把市场和政府控制看作可供选择的资源配置机制。亲善市场论认为实现目标要完全依靠市场的调节作用，不应该受政府的干扰，国家推动论认为政府的干预是必不可少的。亚洲经济学家青木昌彦等提出了市场增进论"这一新观点（史晋川，2004），市场增进论认为除了依靠市场协调作用以外，应当积极推动不同的民间组织（包括企业组织、贸易联合会、金融中介、劳工和农民组织以及商业协会等等）发展起来，这样政府的基本职能将更多地在于促进这些组织的发展，并与其相互作用形成一种新的协调制度，而较少直接干预资源配置。

市场增进论为如何构建中小企业服务体系提供了全新的思路，也是行之有效的理论指导方法。原本争论的到底应该由政府还是市场来主导建设服务体系，根本上是二选一的传统分析方法。市场增进论的方法可以根据市场的自由调节作用，进而推动民间组织发展壮大起来，政府对这些民间组织加以宏观协调。具体讲，服务体系的构建，不仅仅依靠单一的力量，要依靠政府主导、市场调节的多方力量促进的综合体系。

二、借鉴成功经验，建立全方位服务体系。国外的中小企业社会服务体系包括了政府与非政府机构、营利与非营利组织，也包括了国家制定的特定法律和政策，是由多层次、多渠道、多形态、多方位构成的统一体（郎丽华，2005）。纵观国际上成功的中小企业服务体系，多是全方位的协作体系。以美国为例，上世纪中旬，《中小企业法》、《小企业技术创新开发法》、《小企业经济政策法》相继出台，小企业管理局、各地分支小企业局、小企业发展中心、全方位职业开发中心等陆续成立，为中小企业提供在产品销售、政府采购、金融、融资、经营管理、信用担保、资金支持、培训、专才培养、技术等方面的服务，极大地促进了中小企业的发展，硅谷的建立就是得益于这一系列的服务体系。

中小企业在发展阶段、转型阶段，需要解决的问题、需要得到的支持是多种多样的，这也需要建设全方位的服务体系来满足不断变化的需求。一个全方位的服务体系，包括政策的支持、各层次组织机构的服务、多种渠道的引导、多方位的行业支撑，更重要的是，这些支持应该是一个互相联系、密切配合的整体，系统的环境才能有效地推动中小企业的发展。

三、国际化、服务型体系。随着经济全球一体化的发展，我国经济对外开放程度不断提高，国际往来、国际合作不断增多，中小企业的发展和竞争，越来越多的是在全球化的环境中进行的，因此服务体系应当具有国际化的特征。帮助中小企业找寻合适的对外交流平台和合作渠道，帮助中小企业拓展广阔的国际市场、满足出口的需求，提供国际贸易、法律、金融等方面的援助，也是新形势下对服务体系建设的要求。

服务体系的建立，应更多的体现“服务”性质。无论政府或企业、盈利或公益性组织，在系统体系的建立中，更多的实现由引导、管理向服务转变，更多的倾向满足中小企业的需求，更大的减少行政繁冗，减少中小企业的经济负担，避免“成分”的限制，才能从根本上实现服务体系的建设。

中小企业作为经济社会中充满活力的组成，发挥着重要的作用，目前中小企业社会服务体系框架已初步建立，并积累了很多有益的经验，根据时代特征和社会发展规律，建立和健全适合我国国情的中小企业多维服务体系，能够更大程度的推动中小企业迅速、繁荣发展。

（作者单位：南京信息职业技术学院）