新时期水电企业信访维稳工作新思路

詹俊春

“稳定压倒一切”，没有安全稳定的环境就没有企业快速健康发展的基础。因此建设充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐企业，是企业信访维稳工作追求的共同目标。在新形势下，如何看待与做好水电企业的信访维稳工作，应当开拓一条新的工作思路。

新时期水电企业不稳定因素分析

新时期，水电企业的外部环境不断发生变化，国家政策不断调整，促使水电企业不断加快结构调整和体制改革，以适应社会快速发展、提高市场竞争力。在这一过程中，社会的利益格局也出现了调整，而伴随着社会进步的同时，人们的法律意识和维权意识也不断增强，对民主的要求、利益的追求和参政的愿望不断提高，这些问题如果把握的不好就容易演变成矛盾。企业信访维稳工作就是要化解这些矛盾，因矛盾产生的背景和环境的不同，在新时期就呈现多样化、复杂化发展趋势。从近几年水电企业信访案例分析，主要有两大类，一是企业内部职工的思想稳定问题；另一类是社会群众来信来访，主要与水电企业正常生产发电有关，即企业正常的生产发电或汛期弃水影响大坝上下游百姓生产生活而出现上访现象。因此，水电企业信访维稳工作也要重点突出这两类问题，对内及时掌握职工思想动态，维护职工利益，防止矛盾激化；对外加强与地方政府部门及大坝上下游村镇日常联系，宣传企业生产特点、普及法律法规和安全避险知识，减少意外事件发生，这是当前水电企业信访维稳工作出发点和落脚点，这也是各级领导干部首先必须认识的问题。

正确看待新时期水电企业内外矛盾

现在的中国社会经过30年改革开放，正进入社会转型期，是社会矛盾的多发期，这也是世界各国在发展历程中必然要经历的阶段，是社会向前发展过程中的一个产物。和谐社会并不是没有矛盾的社会，水电企业和谐建设的一项重要工作就是化解企业内外矛盾，维护企业的安全稳定，营造安定团结的和谐环境。当前，水电企业的内外部矛盾主要就是企业与个人、企业与周边群众利益关系体之间，由于一方阻碍了另一方的需求或目标达成。具体来说，企业与个人之间的矛盾，主要因工作岗位调整、考核机制、工资福利或琐事发生摩擦，既有企业因政策调整宣传不到位因素，也有职工个人方面的原因；水电企业外部矛盾主要因河道安全引发利益纠纷，主体是与企业生产活动密切相关当地百姓，因不了解水电企业生产特性、水利法律法规和安全避险常识，当企业正常的生产发电排水和弃水影响其生产生活时，就首先找到企业上访，或要求赔偿，或要求对其经济补助。这两类问题如何处理不好，轻则造成企业内部人际关系紧张、企业外部形象受损，重则影响企业正常生产秩序、发展目标；反之，则能最大限度促进员工积极性、创造性，推进和谐社会建设，推动企业快速健康发展。

新时期水电企业信访维稳工作的新思路

信访和维稳都是解决群众诉求的途径，是一种国家法律外解决问题的一种形式，在我国存在已久。进入新时期，水电企业信访维稳工作应围绕新时期特点，采取内外有别的工作思路。

一、主动做好与地方政府和老百姓的关系。

没有良好的外部环境和社会环境，企业的生产经营无法发展、壮大，因此企业要高度重视与地方政府、当地老百姓的关系处理，尽最大可能杜绝和减少与之产生矛盾与冲突，尽力取得他们理解、支持和帮助，努力营造人与人之间，人与自然之间和谐相处的外部环境和社会环境，从而促进企业与地方经济建设协调可持续发展。积极履行社会责任，树立负责任的企业形象，是全社会对企业殷切期望，也是处理好与地方政府、老百姓最有效地举措，而水电企业则应根据自身特点从以下几个方面主动作为，积极履行社会责任，从而充分取得地方政府和百姓的理解、支持：一是加强与地方各级党委、政府部门的日常联系、信息沟通，积极主动向地方政府汇报工作，尽力配合好地方政府的工作；二是坚持每年汛前召开由地方政府主持、各级政府部门参加的防汛工作协调会，明确各方责任，形成河道安全齐抓共管良好氛围；三是定期组织召开企业所属大坝上下游沿河市县人大代表、电站所在村镇干部座谈会，宣传解释企业正常生产发电、汛期弃水等相关法律知识，争取当地群众支持，营造良好外部环境；四是发挥团员青年组织作用，于每年汛前、汛中、汛后走村、入户、进校园，讲解、张贴、分发河道安全法律法规、避险常识的宣传资料，不断增强沿河群众安全风险意识和遵纪守法意识。通过上述正面地宣传、答疑解惑和有实际行动的作为，可以消除地方老百姓误解，取得地方政府和老百姓的理解和支持，从而避免水电企业生产发电引起的水位变化造成上下游沿岸百姓人身和财产受到损失，此类上访、群体性事件和法律纠纷就自然可以避免。当然，对于涉及问题较广的特殊事件，还要进行特殊处理，在企业无法处理的情况下，要及时向地方政府部门报告，适时请公安部门介入，对个别别有用心、故意制造事端的进行适当控制，防止事态升级，捍卫法律尊严。

二、企业内部矛盾防控措施。

第一，建立三级信访维稳网络。不稳定因素隐患排查工作涉及面广，仅靠信访办等人员难免心有余而力不足，甚至出现纰漏，因此建立完善的企业三级信访维稳网络，是做好这项工作的组织基础。在企业内设立信访维稳领导小组，下设办公室或信访办，这是目前各单位普遍做法；但在部门和班组再分别设立兼职维稳工作人员，眼下各单位做得比较少。该机构作为非常设机构，可以与基层党支部、分工会和班组建设结合起来，成员由部门、班组领导、党员或有群众基础同志担任。这样，信访维稳工作就能有效利用网络，及时发生并化解企业员工中的矛盾纠纷，将不稳定因素控制在萌芽状态；同时，还能快速、全面收集企业职工思想动态，为企业研究部署信访维稳工作提供决策依据。

第二，健全日常排查机制。三级维稳网络建立后，及时准确排查影响和谐稳定的各种矛盾苗头，是化解矛盾、维护稳定的前提和基础。不稳定因素排查重点在于部门、班组，在于员工日常工作、生活中表现出来的言行表象；三级维稳工作人员排查时，可以不拘形式、时间、地点，可以在日常闲聊、拉家常中，可以结合班组安全日活动或班务会，可以结合职工家庭生活出现困难时“五必访”等等，关键是时时将职工的冷暖记在心中，了解职工群众在生活、工作中遇到的困难，并千方百计通过组织形为给他们排忧解难，及时削除矛盾产生的土壤。另一方面，各级维稳工作人员间应加强沟通，定期通报信息，如：信访维稳办公室应每月定期召开一次会议，汇总当月热点问题，发现苗头性问题，及时采取相应级别的应对措施；每季度召开三级信访维稳会议，分析、梳理职工思想动态和应对措施；每半年向企业党委专题汇报信访维稳工作，分析、总结带有普遍性的问题，研究部署下阶段信访维稳重点工作。

第三，加强政策宣传、畅通诉求渠道。防止矛盾激化，需要释放矛盾情绪的“出气孔”，找到这个“孔”，很多时候就可以成功化解矛盾。常见的信访维稳事件，大多数都是由于当事人对相关政策和组织行为意图，在认识和理解上产生偏差造成的。因此，企业在实际工作中要把握好几个环节：一是注意政策制订的连续性、合理性和透明度，尤其是涉及人事、劳资、福利等政策的推行，在政策出台前尽量多征求职工意见，重要文件应通过职工代表大会审议通过；二是加大宣传力度，新政策出台后，要通过不同会议形式“以会代训”，并发挥企业内部网络、宣传栏、专刊作用，广泛宣传、解释，消除员工疑虑；三是畅通职工诉求渠道，职工意见箱、合理化建议要形成常态机制，不能每年定期组织一次两次，要使职工有意见随时有处提，有合理建议随时有地方投。另一方面，企业领导经常性深入基层与职工打成一片，是职工最好地消“肿”化“瘀”良药，领导可以结合下基层检查指导工作机会，与职工广泛谈话谈心、召开座谈会，倾听职工合理诉求，宣传解释企业最新政策和发展规划，从而增强职工企业归属感、认同感，营造一个祥和友好、团结活泼的工作和生活氛围。

第四，加强应急管理和处置。围绕不同时期表现出来的苗头性问题，企业信访维稳办公室要针对性地分析，什么区域、什么样的问题容易被激化？诉求者的需求目标是什么？矛盾被激化，甚至造成冲突后怎样控制、化解？都要制订到应急处置预案中，这样一旦出问题就能按照预案有条不紊进行处置，控制事态发展。在发生信访维稳突发事件时，三级信访维稳相关工作人员必须马上到达事发第一现场，必要时请相关专业部门、群众权威人士配合解释，做好劝说疏导工作。在这一过程中，工作人员还要特别注意自己的措词和形体语言，防止措词不当升华矛盾；首先要心平气和聆听上访者诉求表达，其次从实际出发消除分歧和隔阂，同时还要坚持依法按政策办事，防止为求得一时一事的解决引起攀比或引发新的矛盾，真正达到定分止争、息事宁人的目的。

以上是关于水电企业在新时期信访维稳工作的几点思考，切实做好水电企业信访维稳工作是一项长期艰巨的任务，需要企业各部门相互配合、上下联动。我们相信，只要认真做好以上几点，新时期水电企业的信访维稳工作一定能够做好，企业安全稳定局面就能得到持续保障。

（作者单位：福建水口发电集团有限公司）