10年,1230亿元,280万人 陕西启动全国最大移民工程

陕南秦巴山区和陕北白于山区是我国集中连片最贫困的区域之一。陕南秦巴山区属于地质灾害高发区，多次遭受洪水、滑坡和泥石流灾害，平均三年半就发生一次大的洪灾。陕北白于山区长期缺水，贫困发生率约是全国平均水平的10倍，绝大多数的贫困人口仍居住在土窑洞里。2010年7·18特大暴雨引发的地质灾害，将近155万人受灾，死亡、失踪182人，造成的危房、重毁，直接经济损失60亿元。地质灾害发生后，陕西省委书记赵乐际视察灾区，首次公开提出将受到地质灾害威胁的山民搬迁出去的动议。此后不久，陕西对外公布了陕南区内240万人的移民搬迁计划。2010年12月7日，《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011~2020年）》、《白于山区扶贫移民搬迁规划（2011~2015年）》获陕西省政府常务工作会议原则通过。陕西省政府决定，从2011年起，该省将启动“陕南地区移民搬迁安置”和“陕北白于山区扶贫移民搬迁”工程，分别涉及搬迁居民240万人和39.2万人，规模远超139.76万人的三峡库区搬迁移民，总投资接近1230亿元。时任陕西省代省长赵正永表示，将用10年时间，彻底解决陕南地质灾害问题，让民众生活在安全、便利的环境中。

5月6日，陕南移民搬迁安置工程和陕西省重点示范镇建设项目全面启动。同时，由陕西省有色集团和省财政共同组建的“陕南移民搬迁工程有限公司”正式揭牌，将作为资金周转平台，参与该移民计划。2011年到2020年，安康、汉中、商洛3市共移民60余万户240万人，首期任务需投入周转资金60亿元，其中陕西有色集团筹集50亿元，省财政配套10亿元。

搭建资金周转平台

面对如此庞大的计划，资金如何筹措一直是外界广为关注的问题。相关人士表示，这一“农民主体、政府主导”的移民工程中，将充分借助大型能源国企的力量，来充分实现政府意图。其中，陕南移民搬迁工程有限公司已于4月底成立，其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团。该平台的作用是，在政府财政力量暂时无法支撑搬迁的情况下，先行垫付补贴，随后政府财政再填补进来，起一个资金运作和时间缓冲的作用。未来10年里，该公司将在陕西省移民搬迁安置领导小组的指导、协调下，在陕南移民搬迁项目指挥部的统一安排下，配合陕南三市各级政府，以社会性和公益性为宗旨，由企业以项目建设的模式，推进移民搬迁安置工作。

政府给每户移民3万补助

按照总体规划和实施意见，陕西省实施移民搬迁安置分两个阶段，即2011年至2015年，重点安排陕南地区地质灾害和洪涝灾害频发易发区、贫困山区以及生态移民搬迁安置38万户约140万人；2016年至2020年，安置移民搬迁22万户约100万人。“十二五”期间，总投资为435.9亿元，移民搬迁的范围主要为地质灾害避险移民搬迁、洪涝灾害避险移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁五类。

移民搬迁安置的核心问题，是宅基地用地、建房面积、建房补助和基础设施等配套建设。为了鼓励村民搬离故土，陕西省提出，对于搬迁安置的建房资金，将由政府给每户移民搬迁户补助建房资金3万元，对“三无户、特困户”由政府补助建房资金4万元。搬迁后，每户有1~2人掌握实用技术，每村有1~2个主导产业，搬迁到城镇的群众收入力争达到当地城镇居民平均水平。

以“搬得出、稳得住、能致富”作为检验标准

5月6日召开的陕南地区移民搬迁安置工作会议上，省长赵正永强调，要以“搬得出、住得稳、能致富”作为检验标准，切实抓好移民搬迁安置工作措施的落实。通过加大财政补助、整合各类资金、争取国家支持以及吸引民间资本等途径，千方百计筹措资金，尽量让搬迁群众少出钱或不出钱，确保群众搬得出。统筹推进城镇和居民集中区建设，完善公共基础设施及教育、医疗、文化等条件，加强技能培训和就业指导，增加公益性岗位，拓宽就业渠道，解除搬迁群众的后顾之忧，确保搬迁后群众生产生活的稳定。切实完善各项扶持政策，积极鼓励搬迁群众就业创业，通过各种途径和方式增加群众的经营性、财产性和工资性收入，确保群众能致富。

5月23日，陕西省政府召开第八次常务会议。会议强调，要把陕南移民搬迁这项民生工程办实办好，逐户建立档案，强化监督检查，严防弄虚作假等现象发生，确保建设质量。

作为建国60多年以来涉及人口最多的区域经济、社会发展项目，陕南移民工程能否如期实现？5月6日举行的陕南移民搬迁工程动员会上，省长赵正永语气坚决：“一定能够实现，政府讲话是算数的。”今年全国两会期间，赵正永曾表示，一定要下决心把在灾害频发和深山区里的居民搬出来，“政府说到做到”。尽管如此，陕西能否为中国的避害移民工程提供一个成功的范本，尚不得而知。有学者认为，此次陕西大规模移民，体现了中国的制度优势，更是改善民生的务实举措，将成为减少贫困人口路上的新探索。但也有专家质疑，提出包括大规模的搬迁耗资巨大、劳民伤财，搬迁过程中出现理论与实际严重脱节、补助款成了“唐僧肉”、腐败等问题的可能性。此外，中国在灾害移民理论研究、政策法规、规划设计方面基本上处于空白状态，加之陕南地质灾害高发和易发特点，地质专家认为要寻找足够的安全地带也是个问题。

“十二五”期间，中央和宁夏回族自治区计划投资105.8亿元，对中南部地区7.88万户34.6万人实施移民搬迁。按照自治区《移民规划》的部署，“十二五”期间中南部地区生态移民搬迁安置在条件较好的近水、沿路、靠城地区。搬迁涉及宁夏山区9个县、91个乡镇、684个建制村、1655个自然村，既有县内安置，又有县外安置。其中，县内安置占35%，县外安置占65%。宁夏为此将建设274个安置区，其中生态移民安置区占75%，劳务移民安置区占25%。移民搬迁安置建设内容包括：移民住房、农田水利、劳务产业、特色产业、公共服务和生态建设等6个方面；涉及住房、土地、户籍、财税、惠农、社保、职业技能教育培训、劳务输出、移民计划生育等多项政策，体现出迁移范围大、覆盖领域广、涉及内容多等特点，是一项涉及方方面面的系统工程。