中土试水贷款换“气”

■文/本刊记者 吕荣洁

中土试水贷款换“气”

■文/本刊记者 吕荣洁

在中国天然气市场缺口越来越大的情况下，中国和土库曼斯坦贷款换天然气协议无疑具有重大意义，但也要注意防范风险。

我国对天然气的需求犹如一个被不断注入气体的气球，快速膨胀。在国内开采数量无法满足国内需求的情况下，加紧扩大进口成为现实之需。4月26日，中国与土库曼斯坦天然气公司签署了一份金额高达41亿美元的贷款换天然气协议。

今年3月初，国务院副总理王岐山与土库曼斯坦副总理霍贾穆哈梅多夫签署了中国国家开发银行向土库曼斯坦天然气公司康采恩提供贷款的框架协议。之后国家发改委主任张平、副主任兼国家能源局局长刘铁男就向中国每年增供200亿立方米天然气问题与霍贾穆哈梅多夫达成共识。此举将使土库曼斯坦出口到中国的天然气数量从之前的400亿立方米增加到600亿立方米。

就贷款换天然气而言，专家认为这是开拓了继能源贸易、“走出去”之后的一种新的能源合作模式，能推动中土两国经济合作，促进对方相关产业的发展。

需求促合作

随着我国经济的发展，节能减排力度越来越大，“在清洁能源代替煤这一传统能源的转变过程中，对天然气的需求肯定是越来越多”。中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所中亚室主任吴宏伟说，清洁、高效的天然气占我国一次能源的比重只有3. 5%，远远低于发达国家的30%多，我国天然气消费量的潜力相当巨大。

在我国天然气产出有限的情况下，2006年起我国成为天然气净进口国，进口数量逐年增加，“外气入中”已经成为中国能源消费的一个景观。据统计，2010年我国天然气对外依存度超过15%，预计2011年天然气绝对消费量比2010年增长20%，供需缺口将进一步扩大。中国社科院预计，2015年中国天然气需求缺口为500亿～600亿立方米，2020年缺口为900亿立方米。

“在努力开发本国油气资源的同时，还要利用部分国外资源”，这一方略在《中国的能源政策》已被明确提出。鉴于此，我国积极地“走出去”，与土库曼斯坦等国加强天然气上中下游合作。

虽然土库曼斯坦无论从国土面积，还是从人口数量来看，都是个小国，但它是全球天然气探明储量最大的国家之一，也是天然气主要出口国。2009年4月前，它向俄罗斯出口了大部分生产的天然气。但经济危机爆发后，俄罗斯不顾土库曼斯坦的反对，以事故为由单方面关闭了俄土间的天然气管道，致使双方在天然气领域的合作中断了9个月。

为摆脱这种被动局面，土库曼斯坦开始积极推行天然气出口多元化政策，先后同美国、欧盟以及周边国家探讨铺设新的天然气出口管道的可能性，并取得了一定的进展。上海国际问题研究院国际战略研究所副所长张耀认为：“土库曼斯坦并不愿意天然气出口完全依赖俄罗斯，还是希望出口多元化，有不同的牢固的合作伙伴。”毫无疑问，中国是它比较看好的一个市场。

进入2010年，土库曼斯坦能源出口多元化战略这张牌已经打得越来越娴熟。“中国本也是希望能源来源多元化。这样双方就有很大的合作意愿。中土能源合作相对于中俄要更顺利些，这是双方共同利益的需要。”张耀说，如今，中土两国在天然气方面的合作已经覆盖了整个产业链，并在不断深化。

意义超越合作本身

目前，我国已经投入使用的天然气进口渠道只有中亚天然气管道和海上LNG，但海上运输受安全、政治等各方面因素的影响比较大，而在建的中缅油气管道还未发挥作用。

对于这次与土库曼斯坦贷款换天然气协议的签署，国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所副所长赵常庆认为，“这是互利双赢的措施和结果”，对实现我国天然气进口渠道多元化战略、保持我国能源进口稳定增长有好处，有助于满足国内天然气市场日益高速增长的需求，优化我国能源结构，也可更好地保证我国能源安全。

商务部研究院中国—非洲研究中心副研究员张广荣则认为：“这可以降低我国外汇储备贬值的风险，有利于实现外汇储备多元化，也有利于促进我国与资源丰富国家的良好关系。”据悉，中国外汇储备2011年第一季度冲上30447亿美元，大大超出外汇储备所需规模，将其用以贷款换能源，无疑是两全其美的事情。

土库曼斯坦是个缺乏资金的国家，只有通过贷款才能更有实力去勘探开发。而我们也需要土库曼斯坦的天然气，对方能源实力的加强也为今后再向我们提供更多能源打下基础。“这对双方都有好处，把双方的合作推向另一个高度。”中国现代国际关系研究院中亚研究室研究员徐晓天说。

此外，天然气进口多元化也在一定程度上影响我国对外合作的实际话语权。同样是全球天然气“大户”的俄罗斯，在有关向中国提供天然气的阿尔泰天然气管道于数年前就通过了，但迟迟不能运作，主要原因是在价格上。因此，在外部天然气能源进口不确定因素增多的情况下，中国与土库曼斯坦加强天然气合作，可摆脱对俄罗斯天然气的过度依赖，“能进一步推动中俄天然气的合作”。吴宏伟认为，如果今后中俄天然气合作还没实质性进展的话，俄罗斯有可能被排除在中国能源供应体系之外。这对俄罗斯来说是一种压力。

防范风险

中亚天然气管道将能源消费大国中国与天然气生产大国土库曼斯坦紧密地联系在一起。“中亚天然气管道总体比较稳定可靠，沿线国家和我们的政治关系都比较好，前景储量供应没有问题。”中国现代国际关系研究院中亚研究室研究员徐晓天认为土库曼斯坦对我国出口天然气不会存在太大问题，“中土未来天然气合作前景还是很好的”。

不过，中土天然气乃至能源的合作仍存在一些不确定因素。由于贷款换天然气是一种新的合作模式，还存在一些欠缺。从合作协议的实施程序上来看，我国的贷款先行付出，而对方的天然气之后供应，这对我国来讲就形成了一定的风险，极有可能出现“款贷出去了”而能源没能“进来”的局面。

对此，张广荣说，这要求我国在签订合作协议时必须要求对方提供担保，并且要特别注重对方所提供担保的有效性。另外，它也面临着经验丰富的国际跨国石油公司巨头的激烈竞争，我国政府和企业必须不断深入研究对策，完善合作模式和具体协议，力争在竞争中有更大的作为和成绩。

另外，尽管国际上普遍承认土库曼斯坦是世界上天然气储藏最丰富的国家之一，但“这些资源量只是估计，资源究竟有多少、实际能产出多少还不确定。另外，能给中国出口多少天然气也是未知数”。赵常庆说，现在运到中国的天然气还未达到预期的目标，还需经过一段时间的努力。据悉，土库曼天然气远景储量为22.8万亿立方米，居世界第三位，约占全球天然气剩余储量的15.8%，剩余可采储量为2.86万亿立方米。

此外是地区安全因素。吴宏伟认为，当前影响中土天然气合作的影响因素主要是“三股势力”（宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖势力）的威胁和中亚地区的稳定与安全。

与此同时，在与土库曼斯坦业务来往中，要避免大国的表现，各部门、各单位要尊重对方的风俗习惯、办事方式。“作为后来者更应吸取俄土关系时好时坏的经验教训，不分国大国小，要一律平等相待。”赵常庆说。