关于呼图壁县城市建设定位的调研与思考

刘玉新

(中共呼图壁县委党校,新疆呼图壁 831200)

一、呼图壁县区位介绍

呼图壁县位于新疆天山北麓中段,准噶尔盆地南缘,南北长 258公里,东西最大宽度 52公里,形如巨蚕。总面积为 9721平方公里。境内地形大致可分为三部分：南部为高山、丘陵,平均海拔2400余米;中部为冲积平原,是农作物种植区;北部为沙漠地带。

呼图壁县位于天山北坡经济带,是亚欧大陆桥经济带的组成部分,直接接受周边大中城市经济辐射。县城东距昌吉市 41公里,距首府乌鲁木齐 76公里,西距石河子市 75公里。北疆铁路、乌伊公路、乌奎高速、312、201省道国道横穿县境,是乌鲁木齐通往伊犁、博乐、塔城、克拉玛依和阿拉山口等地的必经之路。是“乌鲁木齐都市圈”的重要组成部分,也是“首府城市一小时都市圈”的重要发展城市之一。

呼图壁县域内居住着汉、哈、回、维等 25个民族,总人口 22.9万。县辖 6镇 1乡,驻有兵团农六师芳草湖农场等 24家驻县单位。

县域地处北疆地区,土地面积广阔,有煤、天然气、石油、石灰石、砂金等多种矿产资源,丰富的矿产资源为产业发展奠定了基础。

旅游资源丰富,有闻名世界的康家石门子岩画景区、迷山景区、马桥子故城、卧龙山滑雪场、世纪园 (国家 AAA级景区)、红莲山景区 (国家 A级景区)、新疆民俗食帛园等。

二、呼图壁县城市建设现状和存在的问题

(一)城市建设现状

1.城市总体布局基本形成。呼图壁县总体规划修编起始于 1998年 (以下简称《98总规》),2000年由新疆城乡规划设计院编制完毕,2002年 4月经自治区人民政府批准实施,2003年局部调整。县城98总规确定的编制期限：近期至 2005年,远期至2015年。建设用地规模：近期 7.8平方公里,远期12平方公里。人口规模：近期 6万人,远期 9万人。确定的城市性质：呼图壁县城是全县的政治、经济、文化和交通中心,是以农副产品深加工、集散为主的生态园林城市。确定的城市发展方向：以向南为主,适当向西、向东南发展,限制向东发展,南边以 312国道为界。确定的城市布局形态：“一轴、一廊、五带、五心、七片区”。“一轴”是指西市路商业轴,贯穿规划地段南北,是城区的主要商业带,也是各中心之间的主要联系轴。“一廊”即结合高压走廊防护绿地,形成的东西方向的生态绿化廊道。“五带”是指四条绿化带和一条滨水景观带。四条绿化带为上二工路绿化带、乌伊路绿化带、S201线绿化带、幸福路绿化带,滨水景观带为沿三工渠的“世纪园”绿化景观带。“五心”是指一个公共生活中心、两个商业中心、行政中心及教育科研中心,公共生活中心位于西市路与 S201线交界处及周边地段,包括办公用地、体育场、公园、广场、商业设施等。两个商业中心分别为东风路两侧商业中心、西市南路两侧商业中心。行政中心即 S201线北侧行政办公区教育科研中心位于地段的东侧。“七片”区是指规划地段内集中形成的六个居住片区结合绿地形成的生态绿色片区。确定的“六横六纵”路网结构已初步形成。

2.基础设施逐步完善。目前呼图壁县城市供水能力为 1.8万立方/日,供水普及率达到99.36%,建成了日处理能力 2万立方米的呼图壁县污水处理厂,污水管网覆盖率达到 4.08公里 /平方公里。天然气气化工程全面建成,天然气用户11850户。供热建设稳步进行,供热普及率为70%。城市绿化建设均衡发展,绿地面积为 2.3平方公里,人均公共绿地 11平方米。垃圾处理厂建设全面展开,2010年已投入使用。

3.城市住房发展迅猛。全县 10年新增二类住宅 100万平方米,人均居住面积 26.48平方米。“世纪嘉园”、“五洋春天花园”等规模化居住小区建设,昌华路、东风路等商业街区和五洋假日酒店、老年活动中心等公共服务中心的建设,“世纪园”和“五行园”等绿化景观的建设,使城市的规划形态逐步实现,县城的中心辐射作用逐步增强,城市规模逐步扩大,呼图壁县城正在积极创建自治区级园林城市。

4.工业小区初具规模。按照工业强县的发展思路,2006、2007年先后委托编制了天山工业园轻纺工业区、煤电煤化工小区的总体规划。天山工业园煤化工产业区位于大丰镇镇区以北约 8公里,规划用地规模为远期 2020年,工业区建设用地面积达到 21.2平方公里,规划总用地面积达到 22.0平方公里。工业区功能定位为确定煤化工产业区,是依托呼图壁县及周边地区资源,重点发展煤焦化、煤化工及石油天然气后续产品精细加工的工业园区。工业区发展目标为依托重点企业发展优势产业,以煤焦化、煤化工和石油天然气后续精细加工为重点,以市场为导向,以科技进步为动力,推动园区重点产业做大做强,形成优势产业群,延伸产业链,推进呼图壁县实现工业强县的目标。天山工业园轻纺产业区位于呼图壁县南部和西部,规划用地规模为至远期 2020年,工业区建设用地总面积达到 25.2平方公里,规划总用地面积达到 26.5平方公里。工业区功能定位为确定轻纺产业区,是以纺纱、织造、服装及农副产品深加工于一体的产业集群,新疆优质棉、纱、布服装生产基地之一,乌昌地区重要的优质棉、纱、布服装生产基地,呼图壁县农副产品加工基地。

(二)存在的主要问题

1.城市建设定位有待明确。《98总规》确立的城市性质定为“呼图壁县城是呼图壁县政治、经济、文化、交通中心,是以农副产品深加工、集散为主的生态园林城市”。根据国务院批准的《新疆维吾尔自治区城镇体系规划》对呼图壁县的定位是天山北坡经济带和亚欧大陆桥经济带的组成部分,是“乌鲁木齐都市圈”的重要成员,也是“首府城市一小时都市圈”的重要发展城市之一。乌昌党委提出了在“十一五”期间加快发展以呼图壁等县 (市)为重点的农副产品加工产业的发展思路。县委、政府提出发展五大支柱产业,并将呼图壁县打造成“乌鲁木齐的西花园”,因此需要对呼图壁县城市建设重新定位。

2.城市发展规模亟须调整。《98总规》确定的城市用地发展方向是整体南移,向 312国道靠拢。在这一方向的指导下,以 S201线为轴线的城市建设发展迅速。目前城市建成区已达 8平方公里,近期内将达到 10平方公里 (含五洋花园、四季花城和庄村阳光花园、政府办公区、文体中心等项目用地)。《98总规》确定的城市规模为 12平方公里,尚未落实的 2平方公里用地,主要是耕地及 110变电站及其高压走廊用地。这 2平方公里的用地征迁难度大,土地利用率差,势必会造成今后城市发展的“南移”不畅。近年来,呼图壁县实施了东风路东延、工业区扩建等工程,呼图壁河整治也已列入建设日程。

根据目前现状,县规划局提出了“东联、西挺、南移、北扩”的发展方向。“东联”即通过东风路的东沿,使县城与“种牛场”相连;“西挺”即以维维牛奶、天山棉纺等重点企业为依托,发展西侧轻纺产业园;“南移”即城市用地的向南发展,实现县城空间的扩展;“北扩”即城市向北与园户村镇相连,实现县城与园户村镇的双赢。按照这一设想,呼图壁城市发展规模将覆盖县城、种牛场、五工台镇、园户村镇、二十里店镇,用地规模远期将达到 30平方公里。但后续的大量建设用地不在城市总体规划确定的建设用地范围内,这给呼图壁县的城市建设带来一定的困惑,也已远远不能满足城市发展的实际需要,城市建设用地的发展方向和规模亟须调整。

3.城市建设用地需重新规划。一是部分公共绿地的布局不尽合理。呼芳路东侧原县体育场用地内规划公共绿地 (已为县二中体育场用地)、绿洲寺周边公共绿地、其实施性和规模需进一步论证。二是体育中心用地的设置。考虑到建设时序与土地利用,体育中心用地已作调整。三是行政办公用地规模已作调整。四是东风路西端部分工业项目和新建居民区混杂,需要调整原规划。

路网结构也不尽合理。县城道路丁字路口较多,个别道路红线控制宽度不够,规划时没考虑铁路站场和高速路出口对城市发展的作用,没处理好城市路网与过境交通的关系,县城交通中心的地位没有得到充分体现和发挥。

街景规划需要加大力度。对于县城的主要地段街景,缺少控制性规划,凡是沿街地段均为建筑物,沿街尽地而建的建筑物阻隔了城市空间的通畅,宜居城市的理念无法充分体现,商业地段大多没有足够的停车场地,建筑物临街较近,缺乏大的过渡空间,没有形成错落有致、疏密适度的空间布局,街道两侧的人行道不通畅。东风大街是县城的重要街道,其中县一中段、旺角楼等半地下室做商铺形式的建筑,严重破坏了城市的品质。

工业用地规模需要调整布局。原总体规划确定的工业用地分别布置在幸福路西侧、公园西侧、呼芳路东侧,用地面积为 0.93平方公里,按照县域发展规划,后两片工业用地因征地、拆迁及与居民区混杂等因素,实施难度较大,已无扩大规模建设的可能性。2005年县委、政府按照“工业强县”目标,提出将重点建设天山工业园,规划拟将公园西侧及呼芳路东侧工业用地整合至天山工业园。但天山工业园部分用地不在总体规划确定的建设用地范围内,按照自治区实施《城乡规划法》的规定“工业用地必须纳入县城总体规划”的要求,为加快项目审批效率,加速项目落户园区步伐,须对总规进行修编,将上述工业用地纳入总体规划建设用地范围。

沿呼图壁河西侧是戈壁滩荒地,适宜规划工业园区,但其位置在县城的上风口,因此园区规划应以不产生空气污染的企业为主。拟建的大唐火电厂在县城的西南方约 7公里处,其产生的粉尘和空气污染将严重影响县城的气候环境质量,建议慎重考虑。

4.“大绿化”的意识需要强化。城市的绿化建设,需要一个科学、统一、长远、特色的“大绿化”的规划,使老城区和新城区的绿化分布合理。鸟瞰县城,老城区东风大街以北的原十五医院、县一中、军医学校、呼图壁公园郁郁葱葱、生机盎然,新城区除世纪园略显绿色外,其他无大块的绿地。城市四周的农村绿化应和城市建设规划区的绿化形成具有生态特色的统一体。

三、呼图壁县未来城市建设定位的思考

从调研分析可知,呼图壁有着明显的区位优势和交通优势。空气洁净,气候宜人,无重度污染企业。因此城市建设应扬长避短,提高县城的综合竞争力,带动区域经济快速发展。

1.呼图壁县城市的性质定位

呼图壁县位于乌鲁木齐和石河子两大城市之间,县城整体定位应是小城市。规划县城人口规模为近期 2010年 6万人,中期 2015年 9万人,远期2030年 20万人。随着城市发展和建设理念的更新,呼图壁县城市建设应从长远和战略的高度来精心打造。把产业的集聚和城市的发展结合起来,即城市性质定位应该是“呼图壁县城是呼图壁县政治、经济、文化、交通,现代商贸、信息、金融服务的中心,是以农副产品深加工和集散、现代苗木花卉产业为主,适宜居住、旅游的生态园林城市,是‘乌鲁木齐一小时都市圈’的重要成员”,是“乌鲁木齐的西花园”。

2.呼图壁县城市的文化定位

呼图壁县的文化定位,应该体现和反映呼图壁县的历史、文化和传统特色。呼图壁的历史文化是多元的文化,主要体现在以下几个方面：一是以康家石门子生殖岩画为代表的“塞人”文化。二是以新疆曲子剧为代表的曲子剧文化。三是以哈萨克民族习俗文化和草原石人为代表的草原文化。四是以佛教、伊斯兰教为主的宗教文化。五是以反映林则徐、朱德、胡志明、田纪云等的名人文化。县旅游局根据康家石门子岩画和“种牛场”西域春乳业的品牌,提出了“世界岩画之最,西域奶牛王国”的文化定位。文体局提出城市主题文化定位的两种方案：一是“谜山”文化,二是“塞人”文化。规划局把呼图壁县的文化定位概括为“丝路新星、吉祥盛地、岩画之谷、曲子之乡”。

3.呼图壁县城市的旅游定位

呼图壁县区域优势明显,要把呼图壁县的旅游放在全州乃至全疆旅游业中全盘考虑,要以“统一规划、整体建设、突出特色、坚持可持续发展”的原则,通过多种宣传,打造以“康家石门子生殖岩画”和“新疆曲子剧”为龙头的绿色生态旅游,将呼图壁县的旅游景点纳入区、州各大旅行社乌市周边“两日游”的线路中。

4.呼图壁县城市的特色定位

以绿色为主题,致力把呼图壁建设成为最适宜居住的生态园林精品城市,打造成乌鲁木齐市远郊独具魅力的度假休闲的城市之一,使呼图壁成为名副其实的“乌鲁木齐西花园”。

四、对呼图壁县未来城市建设的几点建议：

(一)强化城市规划的程序性

《呼图壁县城总体规划 (1998—2015年)》编制实施的十年,城市人口由 1998年的 4万人增加到5.6万人,城市建成区面积由原来的 4.6平方公里,增加到现在的 8平方公里,城市供水、排水、燃气、供热、道路、绿化、住房等基础设施建设日趋完善。对城市的发展和建设中对“总规”的调整、城市建设观念的变化、部分规划的滞后等需要及时修编。

城市建设的不可逆转性,要求在建设前就必须慎重,科学规划。城市规划要形成固定程序,项目在建设前就要通过电视、网络、邀请开会、走访调研、问卷调查、规划展示等多种形式广泛征求社会各界的意见,有了群众基础,再经专家会论证,通过“征求意见—规划—再征求意见—修改规划”多次酝酿的过程,形成较成熟的规划,最后上报规划委员会决策审定。对于一些重要的规定,如沿东风大街、乌伊路、S201路建筑的红线、绿线的控制、水源地的生态保护等,要形成地方法规性的规定,长期执行。

(二)建设生态园林城市,打造绿色呼图壁

1.统筹规划城乡绿化。统筹考虑和布局农业绿地、林业绿地、水源绿地、环保绿地和游憩景观绿地等。要树立大绿化的观念,绿地系统的空间定位要与城市功能组团的建设相呼应,并与城市产业结构的布局相配合,要有科学、统一、可行的绿地规划,长期地逐步实施,创造出具有呼图壁特色的城市景观。如近期可以继续“世纪园”景观带建设,结合文体中心、行政办公中心的绿化,扩大南部新城绿地。结合 S201线、幸福路、上二工路道路建设,做好呼图壁县绿廊建设工作。

县城东部是二十里店镇苗木花卉基地,其知名度已远扬疆内外。建议进一步做大做强这一优势产业,有计划地逐步在城乡结合部大面积建设苗木花卉基地。建议在污水处理厂周边植树种花,既可以充分利用处理后的中水灌溉苗木花卉,又美化了污水厂周边的环境。

2.建设彰显特色绿化。将呼图壁县打造成“乌鲁木齐的西花园”,要在绿化的特色上做文章。呼图壁县可以发挥二十里店镇苗木花卉基地的优势,大片种植上规模有特色的林木和花卉,做到一年四季有花看,四季花木各不同。采取集中成片绿化、专类公园、街头游园、郊外森林公园和风景区等多种类型的组合,探索适合当地特点的小城市游憩绿地。着力加大街头绿地建设,缓解建筑物带来的拥挤,减少交通带来的噪音、大气污染,为环境添景添色,调节小气候。给百姓提供就近户外活动和抗震疏散场地,如“五行园”式的街头精品绿地。继续推动旧城住宅小区合并和改造,拆墙透绿,见空栽绿,改观老住宅区面貌。建议近期建设客运站对面街头绿地、一中大门对面街头绿地、呼芳路口街头绿地及幸福路节点街头绿地等。

3.做好城市景观规划。首先做好城市出入口景观绿地建设。如结合苗木展厅建设的东入口绿地建设,结合呼图壁河景观建设的西入口绿地建设,结合幸福路绿地改造的南入口景观节点建设等,提升县城的整体形象。

其次完善道路绿化体系。努力打造多层次、多树种的道路绿化,实现道路绿化立体化,一路一景。新疆地区降雨少,蒸发大,树木的绿化效果高于草地,建议主要地段用灌木代替部分草坪,并且使绿化的图案、色泽、文字具有文化含义,使绿化具有个性化、乡土化、多样性、观赏性和文化性。

4.适时启动森林公园的建设

石门子大唐水库的建成,将改变呼图壁河的现状和作用,建议尽快启动呼图壁河森林公园项目,统一规划,将县城段呼图壁河和青年干渠合二为一,融溪流、湖泊、漂流等运动项目为一体,广植树木,因地制宜,完善各种配套设施,以林场“食帛园”为中心,将已有的红柳防护林区连成一片,形成一个功能完备的休闲、娱乐、健身、探险的风景区,建成大型人造森林公园,吸引大批游客和市民节假日前来观光旅游。

(三)重视街景规划控制和监管,建设宜居呼图壁

县城的沿街地段,应进一步重视街道景观规划的控制和监管。首先沿街而建的建筑,应留置适宜的过渡空间,设计人性化的公益活动场地、合理的停车场地。沿街地段要规划性预留空地,进行绿化,作为街道绿化和小区的绿化的连接点,从而使沿街建筑空间高低层次有序,前后错落有致,疏密适度,增加城市空间的通畅性。其次从建筑布局、风格、色泽等方面融入地方元素,体现呼图壁县特色。

近年来,呼图壁县城区面积在不断扩大,连片开发的住宅小区在新城中占据了重要的位置,给城市带来了新面貌,但是小区的整体品质急需提高,如整体的布局、活动公共用地的规划,健身设施的配套,住宅设计标准的提高,智能化服务设施的提高等。就住宅楼的布局看,每栋楼长不宜超过三个单元,以二个单元楼为宜,避免视觉不畅,加大通透性。在小区建设中,着力打造小区级、组团级公共绿地的建设,为小区居民提供便捷的休憩场所。小区的绿化景观建设要有大绿化的概念,不仅要做好小区的绿化景观,还要加大和周边公共绿地的联系,使小区绿化和公共绿化连通,使小区绿化成为公共绿化的延续,通过小区的绿地通廊和公共绿地连通,从而使公共绿化延伸至小区,起到放大公共绿化的效果,使绿化成为一体,最终达到在花园中建楼房的效果。

(四)挖掘和打造特色文化,建设文化呼图壁

呼图壁县的区域和交通优势明显,是乌鲁木齐通往伊犁草原、魔鬼城和阿勒泰喀纳斯湖等知名景点的必经之路。要充分认识呼图壁县在全州、全疆旅游业发展中的地位和作用,将呼图壁县旅游业纳入全疆旅游业整体格局中来考虑,准确定位和培育旅游市场,运用多种传媒宣传呼图壁的旅游业。政府要出台促进旅游业发展的各项优惠政策,调动各方面的积极性,进一步整合旅游资源,丰富旅游品种,拓展旅游项目。以康家石门子岩画景区为龙头,打造以卧龙山滑雪场为代表的冬季旅游,开发以大海子水库为主的水上旅游项目,保护和开发北部戈壁原始红柳生态大漠景观,做好林场民俗“食帛园”和农家乐的特色,以五洋假日酒店和县公园、县世纪园为依托,不断完善县城的旅游服务功能,使呼图壁成为人们沐浴大自然、休闲、度假的理想胜地,进而推动呼图壁县第三产业的快速发展,增加地方财税收入。

城市文化是一座城市历史的积淀,也是一座城市的记忆和名片,更是一座城市的灵魂。建议有关部门组织专家、学者,从呼图壁县的历史古迹、民间传说到曲子文化、民俗风情,从自然环境到人文景观,从传统技艺到现代工业,从物质文化到非物质文化等方方面面去挖掘和提炼,体现城市建设的独特性,展示城市的个性和魅力。

[1]孙建东.呼图壁县情[EB/OL].走进呼图壁,http：//htbdx.99927.com/,2009-10-11.

[2]王翠玲.呼图壁县政府工作报告[EB/OL].呼图壁县第十六次人民代表大会第一次会议,http：//www.htb.gov.cn/,2011-2-22.

[3]中共呼图壁县委员会党史研究室.中国共产党呼图壁县简史[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社,2009.