当前物价调控中政府职能转变的相关思考

鹿 斌 周定财

(徐州师范大学管理学院,江苏徐州 221009)

一、中国物价现状分析

近些年来,一种现象已成为社会广泛关注的焦点——“涨”。“涨”也曾于 2007年和 2010年两度被评为“年度汉字”。2007年以来,我国的物价水平出现大幅上涨,尤其是 2009年全国房价和 2010年农产品价格都出现过快上涨的现象。以 2010年为例,我国 CPI逐季加快,第一季度上升 2.2%,第二季度上升 2.9%,第三季度上升 3.5%,第四季度上升 4.7%,全年 CPI上涨 3.3%,这一数据超出了年初设定的 3%的目标。从类别上看,食品价格上涨最快,达到 7.2%,住房价格上涨 4.5%,个人用品及医疗保健上涨 3.2%(以上数据为国家统计局2010年 1月 20日公布)。从这些数据上可以看出,与我国居民息息相关的生活必需品价格上涨都十分惊人,这无疑增加了我国居民的生活负担和国民经济的通胀压力。“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”等网络语言的风靡也从另一个层面反映出广大居民对这次涨价浪潮的强烈关注。长期以来,由于我国经济实力不强和国民收入水平不高等原因的影响,我国的物价水平总体上还是属于低水平的,但是在这一轮物价上涨的作用下,物价似乎已经超出了广大居民的承受能力,原来几角钱一斤的蔬菜等农产品,现在都在一元以上,我们彻底告别了“角时代”,开始进入“元时代”。

物价的大幅上涨折射出现阶段我国市场经济的特点：

1.物价攀升,控制困难

随着市场经济的逐步推进,物价也随之上升。以 2010年为例,小麦、稻谷、玉米、大豆等农产品价格保持强劲上升趋势,增幅都在 10%以上。造成这种上升现象有我国经济快速发展的因素,也有很大一部分原因是市场失灵引起的。面对如此严峻的形势,中央和地方有关部门相继出台一系列调控政策抑制物价,但至少从目前来看,物价并没有明显的松动,各种物品的价格在节日期间还必然会上涨,现有的政策在此情况下有些力不从心。持续高涨的物价不但扰乱了并不完善的市场经济结构,而且增加了广大居民的负担,对政府的社会管理构成极大的挑战。

2.人为炒作,大幅震荡

我国物价之所以会出现持续攀升,是由许多原因共同造成的。比如消费增加,生产供应减少以及出现的低温冻雨、干旱等极端天气的影响,这些是客观因素。物价上涨的最主要因素还是在于人为炒作,从炒房、炒红木再到炒大豆、棉花等,能炒的都炒了。世界性的金融危机致使金融市场萎靡,使人们把目光投向了价格市场,投机行为大量出现,一些人利用手中的资金大量买进本就供应量少的物品,然后虚假宣传,囤积居奇,人为抬高物品价格,从中牟取暴利。这种人为的操纵行为导致价格市场大量“泡沫”积聚,表面上看非常繁荣,一旦“泡沫”破裂,对于整个市场的冲击将是灾难性的。

3.职能缺失,监督不力

如今我国高物价现象的出现与政府职能缺失不无关系。政府是公共权力的拥有者和行使者,对市场经济的发展起着指导和监督的作用。市场经济不是万能的,也有失灵的时候,这就需要政府予以弥补,解决那些市场解决不了的事,合理调节市场行为,理顺政府与市场的关系。虽然我国已初步建立起市场经济体系,但是仍然不完善。物价上涨过程中出现的人为因素,说明政府的监督力度不够,存在管理盲区,并且在管理过程中过多地运用行政手段直接干预经济,导致市场行为被动,效果不显著。

二、政府调控物价的必要性和意义

1.物价调控是完善市场经济体制的必然要求

市场经济是以价格机制为核心的经济制度,保持物价的稳定是市场经济发展的基础,因此政府在构建市场经济过程中必须首先保证物价的稳定。物价调控的过程也是政府实现其经济职能的过程,政府要充分发挥市场调节的基础性作用,在此基础上加强对市场的宏观调控,弥补市场调节的不足,矫正市场失灵。因此,只有充分发挥市场与政府“两只手”的共同作用,才能彻底保持物价的稳定,建立完善的市场经济体制。

2.物价调控是政府职能转变的体现

政府改革尤其是政府职能的转变是实现市场经济的重要保证。政府要促进市场机制的发育、形成,必须保持物价的稳定,这一阶段要求政府清楚界定自身的职能,由微观直接管理向宏观间接管理转变,运用经济手段为主,行政、法律手段为辅,建立一个与市场体制相适应、灵活、高效、精简、协调的新政府管理体制。我国政府建设的总趋势就是要构建社会主义服务型政府,实现从划桨到“掌舵”的角色转变,将更多的精力用在履行“经济”“调节”、市场监管、社会管理和公共服务上来。

3.物价调控是满足人民群众最基本需求的保证

物价关系到广大人民群众最基本、最直接的现实利益,物价水平高低和发展的趋势最广泛地影响着人民群众的生产生活。我国政府代表最广大人民的根本利益,其遵循的宗旨就是全心全意为人民服务。因此,物价调控是政府义不容辞的责任。现阶段,面对物价上涨的趋势,使本就不富裕的国民生存压力更大了。物价问题不仅仅是经济层面的问题,也涉及到政治层面甚至是国家安全的问题,政府必须要重视物价的调控,将其放在国家战略的高度,切实把调控政策落到实处,践行为民服务的诺言,维护社会的长治久安,不断开创政府工作的新局面。

4.物价调控是实现社会公平正义的需要

公平正义是社会主义社会极为重要的价值观,也是社会主义的本质体现。我国正处于发展的黄金期和改革的关键阶段,一方面是国家经济高速发展;另一方面是社会公正失控,矛盾加剧,经济发展处于亚健康状态。物价上涨使低收入者的生活压力增大,而对高收入者影响相对较小,这种不公平现象加剧了社会的失衡,公平正义原则遭受冲击,严重偏离共同富裕的目标。如果任由物价市场自由而无序地发展,必将影响民众的社会心态,造成社会动荡,无法发挥社会主义社会的优越性。因此,物价调控于国于民都有十分重大的意义。

三、中国政府现阶段物价调控政策分析

1.中央与地方物价调控政策简述

面对物价的节节攀升,为了切实维护广大人民群众根本利益,保持社会的和谐稳定,中央和地方各级政府在充分认识稳定市场价格的重要性和紧迫性的基础上,按照“立足当前,着眼长远,综合实施,重点治理,保障民生,稳定预期”的原则,相继出台和实施了一些有力的措施。如国务院颁布的十六项稳定物价措施,作为指导全国各地物价调控的总原则,它涉及到农产品生产、运输、供应以及价格补贴、法律规范等方面的内容,比较全面、有效地拉开全国物价调控的新一轮大幕。除此之外,国家发改委和国家工商总局等部门也颁布了一系列的措施,这些政策都直击物价调控的难点和要点,有很强的针对性和指导性。各地方有关部门在中央的统一部署和密切指导下也相继公布和实施了物价调控政策,这些地方性的调控政策参照中央的原则和本地区的实际情况,较直接、准确、具体地开展本地区的调控活动,对抑制物价过快上涨起到了基础性的作用。

2.中央与地方物价调控政策的共性

综合中央与地方调控政策,可以发现这些政策虽然由不同地区或部门制定和实施,但是它们拥有许多共同的特点：

第一,加强宏观调控力度,维护市场秩序。各级政府认识到市场不是万能的,也存在缺陷,宏观调控是政府调节市场缺陷的一个重要手段,也是我国政府的一项基本职能。在社会主义市场经济条件下,绝大多数商品和服务的价格由市场决定,但政府可以运用经济、法律、行政等宏观调控手段对价格进行干预,避免价格大幅波动对经济运行和人民生活产生不利影响。

第二,关心民众基本生活,完善社会保障体系。无论中央还是地方,在物价调控政策中都对社会弱势群体给予了格外关注。要求有关部门完善社会保障制度,增加价格补贴幅度,对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预,使社会中弱势群体的基本生活有保障,生活质量不下降,这是我国政府的应尽之责,也是新时期建设“五有”①社会的要求。

第三,推进制度建设,完善相关法律法规。各级政府都在着力推进价格调控的制度建设,建立合理有效的调节机制,疏通农产品生产、运输和销售渠道,降低或清理收费标准和收费项目,依法建立和完善价格调节基金制度,充分发挥价格调节基金扶持生产、调控市场、稳定价格的积极作用。在法律方面,加快价格调控法律的制定,使其适应当今市场经济发展的需要,同时修改或废止过去一些不合时局的法律法规,避免新旧法律的矛盾。

第四,加大监督力度,切实落实调控政策。在一系列调控政策中,各部门都强调监督检查的重要性,建立健全监督机制,组织有关部门及人员开展市场检查,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、串通涨价及过分投机等违法行为,切实改善价格环境,维护自由平等竞争的市场秩序。同时,落实调控政策,不搞上有政策下有对策,加强有关部门执行力建设,提高执行效率,追求最佳的执行效果。

3.物价调控政策存在的缺陷

中央和地方各级政府出台的一系列调控物价的政策,取得了较为明显的效果。在物价调控组合拳的作用下,前期上涨较明显的农产品价格出现小幅度回落,但是在这可喜的趋势后面,也可以发现一些政策上的缺陷。

首先,政策行政指令性较强,行政手段运用过多。虽然我国已经进行了 30多年的经济体制改革,并且也已初步建立起市场经济体制,但计划经济体制的消极影响依然存在,表现在政府运用行政手段直接干预经济运行,这严重背离市场发展的规律,不利于市场经济向纵深发展。

其次,注重短期效益,缺乏长效机制。虽然通过一系列严厉的调控措施,我国市场上部分物价有所回落,但这只是暂时的。面对世界经济发展的波动和国内诸多要素的影响,价格持续上涨的压力依然存在。市场发展需要长期稳定的环境,人民的生活需要长治久安,这些不是某一个时期可以解决的。抑制价格持续上涨需要长效机制,要从当前着手进行长远规划,一方面要切实完善价格市场运行和监督机制,保持物价随经济发展合理波动,另一方面要提高居民收入水平,调整分配结构,保证社会公平正义,实现共同富裕。

再者,强调政策制定,忽视政策执行。长期以来,我国政府中存在严重的官僚作风和官本位思想,注重决策,忽视执行,使政府管理效果不显著。在物价调控过程中,虽然中央和地方各级政府出台一系列调控物价的政策,但由于某些部门执行不力又缺乏有效监督,使政策效果大打折扣,甚至某些官员利用手中的权力和职务之便参与到违法活动中,更加使政策落实成为“空中楼阁”。

最后,政策内容不具体,造成落实困难。政策内容空洞是各级政府普遍存在的一个缺陷。各项政策都是笼统的说法,是站在全局的高度看问题,有的条款只有一句话,如果没有相应的实施细则,有关执行人员无从着手执行,使本就不太注意执行的官员更有可能不执行。如果对政策理解有误或是不理解,这就有可能出现错误执行和变相执行,造成政策作用适得其反,不但没有实现预期的目标,还有可能使情况变得更糟。

四、有效调控物价和政府职能转变的再思考

1.突出职能,转变重心,推进政府制度创新

政府职能转变是一个系统的工程,涉及到政府内部与外部的诸多要素,其中决定性的转变在于制度创新。政府的功能就是向社会提供制度供给,也就是说政府为社会提供“游戏规则”,监督“游戏规则”的执行,针对“游戏规则”失灵进行“游戏规则”创新。制度创新本身也是一种政府职能转变的过程。面对社会主义市场经济的蓬勃发展和加入W TO的挑战,我国政府在进行制度创新的过程中,必须要遵循市场经济发展的规律和认清自身发展的特点,在政治、经济、文化等方面作出合理的制度安排。与此同时,还要重新审视过去的一些制度,特别是计划经济时代的产物,在新形势下作出合理的取舍,避免制度滞后带来的不利影响。

2.强化公务员执行观念,构建政府执行文化

由于受封建思想和计划经济思想的影响,我国政府中官本位思想比较浓厚,这样就导致政府注重决策的制定,忽视决策的执行,殊不知执行才是决策的关键环节。因此,必须转变政府官员官本位思想,强化行政执行的观念,构建政府中执行力文化环境,转变那些与组织成员利益相关的行为和观念。首先,注重并完善绩效管理。让官员的升迁、薪酬、福利等与其绩效水平直接挂钩,实行严格的绩效考核、评估和审查制度。其次,要树立正确的价值观念。用价值观来引导官员行为,坚持公仆意识、为民服务的理念,从注重行政决策和过程转变到注重行政结果上来。最后,领导者要以身作则,在实践中不断学习,完善自我,辐射他人。只有这样,才能成功地实现政府执行力文化的建设。

3.实现政府经济决策科学化与规范化,加强宏观调控职能建设

行政决策是行政过程的开始,在行政过程中起着决定性的作用,这也是政府最基本的职能。在市场经济中,政府与市场的关系表现为社会主义市场经济的顺利发展,客观上要求把市场对社会经济运行和资源配置的基础性作用与政府宏观调控指导性作用有机结合起来。政府经济决策关系到整个市场经济的发展方向,宏观调控职能是贯彻政府经济决策的有效手段,宏观调控职能只能加强,不能削弱。政府在制定经济政策时要注意结合实际,统筹全局,优化产业结构,打破地区和部门分割,建立平等竞争的统一市场,让经济发展的成果惠及全体人民,最终实现构建市场经济体制的目标。

4.转变政府经济管理方式,实现跨越式发展

在社会主义市场经济体制下,政府管理方式必须由以运用行政手段为主转变为以运用经济手段为主,辅之以必要的法律手段和行政手段;必须由微观而直接的管理方式变为宏观而间接的管理方式。为实现这两种转变,政府必须要将一部分职能让渡与社会组织,共同分享公共权力,共担社会风险,这样不仅使政府负担减轻,也有利于政府精简机构及人员,集中物力、人力和财力把该管的事管好,更好地实现其职能。

5.加强市场监管,有效监督权力运行

权力是把“双刃剑”,用好了造福一方,否则贻害无穷。一方面政府要加强市场监管的力度,规范市场秩序,健全法律法规,消除地方保护主义和行政垄断,严厉打击扰乱市场秩序的违法行为。另一方面,加强监管队伍建设,严禁执法不严、有法不依、违法不究的不良行为。同时,依法监督权力运行,建立完善的监督体系,形成多层次、多元化的监督格局,尤其要大力加强人民群众的知情权和监督权,加快制定保障群众监督的法律法规,让政府权力的运行在阳光之下,树立政府的权威和自信,打造一支适应市场发展需要的监管队伍。

注释：

①“五有”即学有所教,劳有所得,病有所医,老有所养,住有所居。

[1]国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知[EB/OL].2010-11-20,新华网,http：//new s.xinhuanet.com/politics/2010-11/20/c-12797362.htm.

[2]李文良.中国政府职能转变问题报告[M].北京：中国发展出版社,2003.

[3]夏书章.行政管理学[M].广州：中山大学出版社,2008.