劳动保障信息化建设研究*

2011-11-18 07:46:42叶顺福
湖北科技学院学报 2011年10期
关键词:社会保障客户端服务器

叶顺福

(漳州市就业和培训管理中心,福建 漳州 363000)

劳动保障信息化建设研究*

叶顺福

(漳州市就业和培训管理中心,福建 漳州 363000)

本文从劳动保障信息技术部门管理方面,提出了人力资源与劳动保障管理信息系统建设,结合金保工程信息系统建设——人力资源和劳动保障信息化的建设情况,在开发过程中进行前期调研、分析与总结基础上,通过对社会保障信息系统开发过程中的实际调研和策略研究,提出了先进的、科学的、规范的劳动保障信息系统开发理念、模型和方案,验证了劳动保障行业信息化建设是提高政府管理效率与服务质量的技术基础。

劳动保障;管理信息系统;系统开发

劳动和社会保障信息系统是加强劳动和社会保障服务与日常管理的基础性工作,劳动保障的信息数据是参保民众参保一生、记录一生、服务一生的基础数据,提高劳动保障信息化工作将有助于改善劳动和社会保障的科学化、规范化以及现代化,有利于政府转变职能,依法高效行使权力。运用现代网络通讯与计算机技术,将劳动保障的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在网络上实现,改善社会保障工作和管理方法,提高社会保障水平和管理效率,以打破时间、空间以及条块分割的制约,从而加强对劳动保障业务运作的有效监管,提高劳动保障的运作效率,并为社会公众提供高效、优质、规范、透明的一体化管理和服务。做到覆盖全市、统一规划、统筹建设、网络共用、信息共享的劳动和社会保障电子政务工程。给参保民众提供优质社会化服务平台,加强政府基金的有效监督,为政府的宏观政策提供数据参考,体现以人为本的关系等方面具有重要的意义。根据我国劳动保障部门信息化建设目前现状,虽然在诸多方面还存在不完善的地方,尤其是在信息系统应用开发和社保卡平台建设等方面,并无成熟的经验可以借鉴,在信息系统开发、技术架构和设备配置上,均处在初级建设阶段,但是加快劳动和保障的信息化系统建设,改变传统管理模式,降低政府管理成本,提高社会保障水平和管理效率已是毋庸置疑、势在必行。本文以中国银行漳州分行、兴业银行漳州分行与漳州金保联网方案建设项目为依托,构建劳动保障信息化系统。

一、劳动保障系统网络结构

漳州劳动和社会保障信息系统广域网络平台的建设,是漳州市金保工程建设的重要组成部分,也是漳州市劳动和社会保障信息系统的基础工程,是市与市、市与县之间的信息高速公路,更是市与部、省数据共享、互连互通的中转站,也将是省政府提出要在2015年初步实现厦、漳、泉三地市同城化社会保障信息共享及构建福建海西经济体系的必要条件。

(一)广域网络平台建设的指导思想和目标

漳州市劳动和社会保障信息化系统的总体建设目标是:1.通过前期2~3年的过渡准备阶段,筹集资金与完成基础设施建设后,再利用两年左右的时间,在电子政务统一网络平台上,依据国家、福建省金保工程网络建设要求,以漳州市为中心,搭建省—市—县三级劳动保障系统广域网络平台,与全省、全国广域主干网相衔接;2.在此基础上建立本设区市的网络互联、信息共享、安全可靠、全国统一的劳动和社会保障信息服务网络系统;3.以网络为依托,重构和优化业务处理模式,建立规范的业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系,实现对劳动和社会保障经办业务全过程的管理,为宏观决策、基金监督和社会化服务提供全方位技术支持。其建设的指导思想:一是网络系统建设,重点是业务专网建设,该网络用于传送劳动和社会保障系统业务信息,支持劳动和社会保障专业性服务业务,满足现有业务需要。二是数据系统建设,在市数据中心的数据系统设立生产区、交换区和宏观决策区几个不同的逻辑工作区,分别建设不同功能的数据库,包括支持本地业务经办的生产区数据库;支持各类信息交换与共享的交换区数据库,其中还包括宏观决策用交换库、异地业务经办数据库、社会保障基金监管数据库、公共服务数据库;支持本地宏观决策的宏观决策数据库等。三是应用系统建设,包括业务管理系统、公共服务系统、基金监管系统和宏观决策系统。四是建立全市劳动和社会保障卡(下称社保卡)应用管理平台。由于漳州市金保工程的合作银行中国银行漳州分行(以下简称中行)及兴业银行漳州分行(以下称兴业银行)在各医院网点配备圈存机,由于圈存机工作时需要访问放置于相应银行的服务器。鉴于现有的金保网络已经比较完善,且能连接到各医院网点,为避免重复建设造成资源浪费,银行方面希望通过已建设完成的金保网络,连接到本市各医院网点,以使放置于各医院的圈存机能访问到相应银行的服务器,实现社保卡在定点医院、药店与银行方面的金融应用服务。

(二)网络系统平台建设

1.网络系统,拓扑结构见图1。劳动和社会保障系统采用Cisco公司主干广域网的设备主要是主干路由器产品,PCM 2M在整个网络中作为链路连接。为了保证网络通讯质量,在中心机房还配备了 Cisco 3640关守。配置CPU模块于中心Cisco7505,2口100M以太模块,1块多通道E3模块,作为提供给数据服务和音视频服务可以采用1口100M以太模块与局域网连接。中心现有的Cisco2610同1口100M以太模块,在二级网提供话务服务可以在Cisco2610上增加语音模块。县(区)、街道(社区)及圈存机等终端设备通过4M金保主干MSTP进入市级中心路由访问服务器数据;外部Internet参保用户通过WEB服务器进行数据的查询,WEB服务器与内网之间加了网闸进行数据隔离,以加强内网系统的安全;所有网络均进入防火墙后才能访问后台服务器,确保防止不明身份客户侵入。

图1

(三)劳动保障系统应用软件结构

1.总体思路

以数据库核心管理平台为中心,建立一个7个分数据交换平台中心(如图2所示)。包括社会保险业务平台、劳动业务平台、核心管理平台、内部交换平台、外部交换平台、服务管理平台、数据监测平台、增值应用平台等,以及扩展应用的新农合应用平台、低保应用平台等。应用平台总体归纳为三条主线:业务功能主线、控制交换主线与整理整合主线。

图2

图3

系统采用二层体系结构(图3为系统拓扑结构图),数据中心采用多台小型机做系统集群的数据存储模式,通过小型机与阵列柜的群集技术,提供系统安全运转的保证。小型机上安装IBM AIX操作系统,ORACLE 10i数据库系统。采用IBM HACMP技术保证Server端不致因单点故障而使系统中断,保证系统的持续服务及负载均衡。网络采用TCP/IP协议作为网络互连协议。Cisco Catalyst 2924作为中心交换机完成中心局域网的设备连接。远程网经Cisco 7505中心路由器通过专线与医院端相连,医院端路由器采用Cisco1601。非专线医院另外利用普通电话网(PSTN)或ISDN以拨号方式进入中心的访问服务器Cisco 3640与服务器相连。它既作为大型医院的备用线路,也作为小型医院及街道、社区、劳动保障服务站主要上网方式。中心采用155M光纤环路联接方式接入,确保无断点将信息上传至上级信息部门,从而实现全市范围内的劳动就业和社会保险信息共享和上传下达。乡镇卫生院、村级部门可以根据当地的实际情况,还可以使用ADSL和VPN连接方式,经各个劳动保障部门的分支机构连接到数据中心,实现和中心相连接对接。同时,系统提供内部和对外WEB服务系统的互联网组成部分(见图1)。为了提高互联网的整体的安全性,建立完整的安全防护体系,全方位、多层次地实现系统安全保障和安全访问控制,实现对重要信息的传输加密保护。也相应建立安全检测监控系统、数字证书系统实现数据的加密传输、病毒防范体系、重要应用系统的数据和关键的主机系统冗余备份和灾难恢复、制定实用的安全管理制度和培训制度,确保系统安全。中行、兴业银行通过已安装在漳州社保机房的电信MSTP传输设备,连接到漳州社保核心路由器Cisco7505,并由Cisco7505路由器分配10.100.0.60/30的网段用于银行与社保的网络连接。

2.总体功能设计

以社会保险为例阐述核心管理平台技术架构,并根据劳动社会保险业务的不同流程对这业务进行划分,同时,核心管理平台还提供统一对外系统的接口标准,以便同银行、财政、税务、卫生、计生等部门的联接和管理,方便外部的数据交换。

(1)核心管理平台的功能结构。劳动社会保险系统是核心管理平台的重要组成部分之一。依据社会保险业务来区分,主要有社会保险业务平台、人力资源市场平台、新农合应用平台、低保应用平台等子系统等,而社会保险平台还细分为企业养老保险、机关事业单位养老保险、农村养老保险等,各子系统虽有区别,但函盖了养老、失业、工伤、医疗、生育、人力资源相关内容,即可单独运行,基础数据共享,又能任意组合,最终实现数据同人同城同库。

(2)核心管理平台的特点。核心管理平台采用面向对象的分析,平台以Java 2平台为基础的J2EE国际开发标准,并以C/S/S——客户端与服务器的三层架构进行搭建。C/S/S结构的优点是能充分发挥客户端PC的处理能力,很多工作可以在客户端处理后再提交给服务器,以提高客户端响应速度快,减少网络因素的影响。

(四)劳动保障管理信息系统的开发

1.开发平台的技术路线

(1)在核心平台应用开发时主要是以数据库为基础进行应用软件的开发,按总体架构设计理念,制定出相应的的开发标准规范,并通过调研、分析、论证及项目组成员、专家组成的质量保证小组,以确保核心平台整体的统一性、规范性和科学性,使平台整体质量处在最佳状态。(2)在核心管理平台的需求分析过程中,项目承建专业团队参考上级部门有关标准及兄弟城市的成熟经验,与地方专业人士、项目实施单位具体业务经办人员一起分析研究业务流程及常规化做法,从人的待业状态、就业状态、待遇状态、管理状态等原始业务为抓手,细化分析各业务流程环节。(3)核心平台使用的是面向对象的以Java 2平台为基础的J2EE国际开发标准,并以C/S/S——客户端与服务器的三层架构进行分析和设计,在表空间、字长、定义、浮点计算、加密等指标体系中关键项的最小变化基础上,对不同层次管理或业务经办人员使用不同的账号口令,相应的业务权限的也不一样,设计模式也就是MVC模式也采取不同的方法。(4)核心管理平台应用了信息化中成熟的、先进的组合设计模式,各子系统即可独立运行,又可任意组合,而基础数据又能共享。比如:整体系统架构是以Java 2平台为基础的J2EE国际开发标准的MVC设计模式;在业务经办、业务处理、数据传输等环节,则采用命令设计模式;在业务经办前台,则是C/S/S模式,使客户端的请求和服务器端的响应相互对应;在应用服务器端的业务流程封装起来时使用的是Business Delete模式,以此作为一个业务服务等,提高客户端的处理能力,减少网络因素的影响。(5)核心管理平台的对外部接口采用XML/S OAP协议,为参保单位、税务、财政、银行、人力资源市场用户,以及街道、社区劳动保障所(站)、定点医院、药店提供统一的接口服务。(6)业务以熟悉的Windows视窗界面,应用主流 Web框架,将逻辑处理集中到数据交换区的业务处理器上 减少每访问数据库的次数,大大提高了系统的并行处理能力。(7)网络传输和身份识别,则以网络七层协议为基准,在网络层、传输层、应用层等方面,使用设置不同角色口令进行身份认证以及一卡通、加密传输、认证证书、数字签名的方式。在对日志进行处理时又根据不同的级别使用不同的处理方式,主要包括错误,警告和提示等,可以容易的统计操作人员的工作进展。对使用用户、角色、权限等资源可以进行相应的权限管理。直观、方便、简洁的动态构造权限树使权限管理更加一目了然,确保系统的安全、可靠。

2.多层架构的实现模式

在总体方案策略中,多层体系架构有多种实现方法以及相应的实现标准,而本多层架构中主要是采取分布式计算的实现基本模式。为此,在系统总体设计时,结合用户的实际需求及软件的特点,实施特定个案的软件系统开发,满足用户要求的最简单、直观的多层次体系结构实现方式。另一方面,软件的多层体系结构实现方式,只是为总体实现方式提供了指导、参考意见,星型总体结构实现方式并没有强制规定单一的、具体的计算分布策略形为。诸多应用程序的多层架构设计,也只是表面形式体现而已,并不在具体实施开发中充分利用多层结构的优势,往往这样设计出来的系统,用户需要先下载服务器上的客户端,同时用户的业务数据交换均要与访问服务器,加大服务器的负荷,制约了客户端业务处理的效率,维护也较困难。所以,面临如何真正地发挥好多层结构的优势问题时,应用面向对象的以Java 2平台为基础的J2EE国际开发标准,并以C/S/S——客户端与服务器的三层架构进行分析和设计,能在效地克服上述存在的问题,传统C/S/S体系适合于输入型的关键业务,这与本系统中的主干业务的特性非常吻合。而且C/S/S的J2EE体系架构是无论用户在何处,只要能上网客户端就可以直接利用IE登录,使用浏览器进行页面浏览和密集查询,极大减少了运营维护成本,方便办事民众,提高政府服务效能。本系统的业务专网、网上办事、内部ERP事务管理和OA办公自动化各项业务均属于这种性质。

二、结论

本文主要论述了劳动保障信息化建设的概况,在分析了劳动保障基本业务功能的基础上,结合漳州市劳动保障的实际业务,阐述了相关的理论知识,并提出了一种适应劳动保障信息系统开发的理想模型和系统构建方案,提高劳动保障部门的业务经办能力,验证了劳动保障行业信息化建设是提高政府管理效率与服务质量的技术基础,体现了执政为民的思想。

[1]陈刚,王东岩.劳动和社会保险统计与管理信息系统[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2004.

[2]薛晓东,黄瑞丽.信息化中我国电子政务的发展特征及存在问题探析[J].电子科技大学学报(社科版),2001,9-10.

F240

A

1006-5342(2011)10-0013-03

2011-08-05

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