我国煤炭资源整合的困境及出路

贾宇波

摘要：2008年下半年我国开始进行煤炭资源整合，在国家的大力推进下，全国各地煤炭资源整合工作取得了积极进展。但在整合过程中也出现了诸多问题，影响着资源整合的进一步推进。就煤炭资源整合过程中存在的问题进行了阐述，提出了解决问题的建议。

关键词：煤炭资源；整合；建议

一、煤矿安全管理有待加强

有关部门在检查中发现，个别煤矿出入井登记缺损，瓦检员特殊工种证私自涂改；甚至有的煤矿瓦斯监测监控系统不能正常运转，缺少备用机组，监测系统操作人员有的仅参加过几天培训，对瓦斯管理基本常识不够了解，矿灯质量不符合国家标准，支护设备陈旧、落后等。另外还有部分正常生产矿井因办理手续而停产，影响了煤矿的正常安全运转。

二、把握不准矿井的真实情况

整合煤矿相当一部分资源储量匮乏，发展潜力不大，周边煤矿越层越界现象严重，要想准确把握矿井的基本情况难度很大。更何况有些矿主不愿意提供矿井的真实资料，这给资源整合工作带来了极大的不便，也给整合后的煤炭企业可持续发展战略、矿井的安全生产、企业内部的发展带来了潜在的隐患。

三、审计和评估工作可操作性不强

由于审计与评估工作因为整合时间太紧，往往缺乏对整合企业客观公正的评估。目前，各地均没有建立对煤炭资源的专门评估机构，因此在煤炭资源的整合过程中，可操作性不强，主观随意性大，导致纠纷不断，阻碍着整合的进程。

四、整合审批手续时间过长，证件办理繁琐

针对我国煤炭资源整合中出现的问题，现提出以下建议：

1.政府应出台相关的政策法规，确保煤炭资源整合的顺利开展

国家应制定适合各地煤炭工业发展的政策法规，出台和完善支持煤炭资源整合的相关配套法律法规和政策文件，健全和完善资源整合的配套措施。明确煤炭资源整合的范围、产权关系变更及有偿使用制度。国家相关部门应出台法定的经济补偿标准与中小煤矿退出的法定经济补偿机制，鼓励和引导中小煤矿积极参与资源重组。通过规划和政策支持，从体制和机制上提供保障，促进煤矿企业兼并重组。严格煤炭资源整合程序，加强监督管理，防止国有资产流失和损害职工合法权益，确保高质量、按时完成煤矿企业的兼并重组工作。资源整合是一项政策性很强的工作，必须制定切实可行的政策，加强政策引导，确保整合工作的有序推进。通过政策制定，引导和规范资源整合工作。

2.合理规划资源整合布局

政府统一组织编制煤矿整合重组规划，打破行政区划实现有效整合，对资源状况进行综合调查分析，根据资源规划和改制政策，对煤矿摸清底数、具体分析。大中小型煤炭基地建设布局要与城镇发展规划、资源型城市经济转型相结合。

3.建立预防机制和提高事故处理能力

煤炭开采属于高危行业，为降低事故发生的频率，更好地预防可能出现的安全事故，必须从制度上规范煤炭开采行为。为此，应当制定相关的制度，要求企业事先提供一笔资金，以避免发生生产事故后老板逃逸的现象。

4.合理解决地方政府和乡村因利益而产生的矛盾

煤炭资源整合工作因互利共赢，通过兼顾各方利益，实现煤矿经营高效化。对不同资源、不同规模、不同技术的各类煤矿区别对待，分类实施，采取不同的改制形式，充分尊重和保障所有权人、煤炭企业、国家、集体和当地群众的合法权益。合理兼顾各方利益，通过利益调整取得煤矿效益的最大化。

5.简化矿井的审批程序

资源整合工作牵涉到国土资源、煤炭行业管理、安全监管、煤矿安全监察、工商、税务、环保等众多部門，需要审批的内容多，工作量大。国家应采取政府行为，对建设的相关程序进行规范管理，简化资源整合矿井的审批程序，缩短审批时间，建立一站式服务的审批制度。

煤炭资源整合提升了我国煤炭业的产业素质，优化了布局，提高了安全生产水平。但是我们也必须认识到，煤炭资源整合将是一个长期的转型过程，需要全社会形成合力，使我国煤炭资源整合工作顺利推进。

（作者单位 山西省忻州市煤矿安全监控信息中心）