新疆城乡基本公共服务均等化的收入差距效应分析

伍文中

（河北金融学院 科技金融重点实验室，河北 保定071051）

新疆城乡基本公共服务均等化的收入差距效应分析

伍文中

（河北金融学院 科技金融重点实验室，河北 保定071051）

非均等化配置基本公共服务将导致居民福利水平的差距，其中包括收入水平的差距。新疆广大的农牧区基本公共服务供给严重不足，这导致了新疆城乡之间收入差距日益扩大，不利于可持续发展，又影响了边疆地区的稳定。为此，本文验证了这种城乡非均等化的公共资源配置方式对新疆城乡收入差距的影响。

新疆；基本公共服务；非均等化；收入差距

一、城乡基本公共服务均等化程度的评估框架

（一）指标体系

借鉴世界银行《2005年世界发展指标》对政府公共服务的分类以及中国社科院政府公共服务体系①，结合新疆实际②，考虑到数据可获得性，本文建立如下城乡基本公共服务均等化评估指标体系：

表1 城乡基本公共服务均等化程度评估指标框架

（二）数据来源

本文的数据主要来源于新疆统计年鉴（2001－2010年）、中国教育统计年鉴（2001－2010年）、中国卫生统计年鉴（2001－2010年）、中国人口和就业统计年鉴（2001－2010年）、新中国60年统计资料。

二、新疆城乡基本公共服务均等化程度评估

（一）新疆城乡基础教育均等化评估

表2 新疆城乡万人小学生、中学生对比表 单位：在校小（中）学生数/万人

从上表可以看出，农村万人在校小学生和万人在校初中生比值均高于城市。主要原因在于：①农村人口结构中，老龄化低于城市，适龄儿童比例大于城市；②计划生育尤其是农村少数民族人口计划生育比重低于城市，导致入学儿童从总量到比例都高于城市；③义务教育免费措施使得大量农村青少年得以完成义务教育，提高了农村中小学入学率③。

表3 新疆城乡中小学生师比对比表 单位：在校中小学生人数/中小学教师数

从生师比来看，新疆城乡水平基本接近。特别是2006年随着自治区加大对农村教育投入，充实农村义务教育师资之后，两者的差距日渐缩小。当然，该指标无法体现城乡小学、中学教师教学水平、教学质量的高低差异。

（二）新疆城乡基础设施均等化评估

表4 新疆城乡固定资产投资城乡差别对比表 单位：亿元

新疆固定资产投资城乡差距极大，城市固定资产投资占全区比重由1993年的93.5%，下降到2009年的89.2%，基本在90%左右。地域宽广、人口比重远大于城市的农村只占10%左右，这势必加大了新疆城乡基础设施水平的差距。

（三）新疆城乡基本医疗卫生服务均等化评估

表5 新疆万人护士数、病床数、医生数对比表 单位：护士数、病床数、医生数/万人

从万人护士数、万人病床数、万人医生数来看，城市都远远高于农村，最高年份近乎3倍。可以看到一个有趣的现象，从2000年开始，新疆城市病床数、护士数、医生数开始快速增长，主要原因在于西部大开发之后，各地政府加强了城市公共服务供给，以期改善投资形象等等。如果考虑到医生、护士的素质以及病床使用率等情况，新疆城乡卫生基本公共服务差距更大④。

（四）新疆城乡社会保障比较

城市居民参与三险的比率皆高于农村，这是目前新疆城乡基本公共服务最显著的差别。其中，城市居民参与养老、失业保险人数一直大于农村，但是，自推行农村新型合作医疗之后，农村医疗保险人口高于城市（详情见表6）。

表6 新疆城乡三险参与率比较表 单位：%

（五）新疆城乡公共文化服务比较

表7 新疆城乡电视人口覆盖率对比表 单位：%

从以上两个指标看，电视、广播的覆盖程度，城乡差别无几。但是，在调查中我们发现，新疆城乡公共文化服务在活动内容、活动质量等方面差距很大。

三、新疆城乡基本公共服务差距的经济增长效应实证分析

（一）城乡基本公共服务对经济增长的作用机理及传导机制

假设没有公共服务的经济内有两类经济主体：一类是城市居民A1，A2...An，提供的要素为k1，k2...kn；一类是农村居民B1，B2...Bn，提供的要素为l1，l2...ln。假设城市居民收益率为r，农村居民收益率为w。假设生产函数为规模报酬不变的C—D生产函数：Y＝AKαLβ，α＋β＝1，α代表生产中资本的份额，β代表生产中劳动的份额，A为常数。此时，城乡居民收入差距为：

假设政府对城乡居民实施差别性的公共服务供给机制，由于公共服务的增加提高了K和L的边际产品，城乡居民两者新的收入分配差距为：

则未提供公共服务经济和提供公共服务经济中收入不平等指数为：

由上式可见，公共服务水平影响着城乡居民的收入水平和收入差距。

（二）新疆城乡收入现状

表8 新疆城乡人均纯收入比较情况表

城乡人均纯收入差距悬殊，且不断扩大，到2009年，城市人均纯收入是农村的3.16倍。这势必影响农村经济和社会的发展，也极有可能诱发城乡矛盾甚至影响民族团结。

（三）模型的构建

本文基于要素收入原理，构建如下研究模型：

其中，lncom代表地区收入水平，用四个分支指标表示：lnincom1、lnincom2、lnincom3、lnincom4分别表示全疆经济发展水平、城市经济发展水平、农村经济发展水平、城乡经济发展水平差距，分别用全疆人均收入增长率、城市人均收入增长率、农村人均收入增长率、城乡人均收入比值的对数值来表示；β1—β5 为 相 关 系 数，lnedu、lnheal、lninfra、lnsoc、lncul分别表示基础教育、基本医疗、基础设施、社会保障、公共文化服务的城乡对比值的对数形式；εit为干扰项，服从白噪声分布。

（四）变量平稳性检验及协整分析

本文应用ADF检验方法，先对各变量进行平稳性检验。先对原序列进行ADF回归，得到ADF统计量，如果ADF的检验值小于给定显著性水平下的临界值，则原序列为平稳序列，否则原序列为非平稳的，检验结果发现，变量均通过5%水平的单位根检验，这说明经济发展水平及差异与基本公共服务相对水平是平稳数据。在此基础上，本文采用Johansen法对以上变量进行协整检验，检验结果表明各类公共服务与经济增长变量之间存在长期的均衡关系，可以进一步进行实证分析。

（五）实证结果及分析

按照上述模型，对统计数据进行回归得出以下结果：

表9 回归结果

分析结果发现，从全疆来看，各个基本公共服务与收入增长都正相关，其中社会保障影响力最大，其他各自变量按影响力大小依次是：基本医疗卫生、基础教育、公共文化、基础设施；从新疆城市收入水平来看，各个基本公共服务与经济增长都正相关，其中社会保障影响力最大，其他各自变量按影响力大小依次是：基础教育、基本医疗卫生、公共文化、基础设施。说明近些年来，新疆基本公共服务的提供有利于城市居民收入增长；从新疆农村收入水平来看，只有公共文化是正相关，其他各自变量都是负相关，按影响力大小依次是：社会保障、基本医疗、基础教育、基础设施。说明基本公共服务不均是广大农牧民收入增长缓慢的原因之一；从新疆城乡收入差异来看，基本医疗卫生、基础教育与公共文化是正相关，说明这3项公共服务的提供方式和水平拉大了城乡收入差距。比如，多年来基础教育并没有缩小城乡收入的差距，当然这也与教育文化收入效应的滞后性有关。其他2个基本公共服务项目都是负相关，说明社会保障、基础设施多年来都发挥缩小城乡收入差距的作用。

四、建议

1.优先农牧区基本公共服务供给。实现城乡公共服务均等化要以农村为重点，着重增强农牧区农村公共服务的供给水平。城乡居民长期以来存在社会地位上的差异和社会资源分配方面的不平等，农村公共服务水平远远低于城市。因此，实现城乡公共服务均等化的重点在于增加农村公共服务的供给，提高农村公共服务水平，这也是维护新疆稳定的必要措施⑤。

2.改善投入机制。各级政府要加大对城乡公共服务事业发展的财政投入力度。确保每年新增财力主要用于城乡教育、卫生、文化等事业。自治区应建立“城乡基本公共服务平准基金”⑥，直接由自治区财政厅拨付到公共服务能力不足全区平均水平的县乡两级。

3.建立县级基本财力保障机制。县级基本财力保障机制以县乡政府实现“保工资、保运转、保民生”为目标，对于不能满足基本财力保障的县市，自治区财政要根据县级基本支出需求，统筹考虑财力状况，通过完善省以下财政体制、加大转移支付力度等措施充实县级财力⑦，帮助其弥补基本财力缺口。

注释

①郑幼锋：《基本公共服务均等化的财税体制改革》，《涉外税务》2010年第6期。

②张献国：《如何看待基本公共服务均等化的“地方标准”》，《中国财政》2009年第8期。

③李萍：《支持少数民族地区发展 促进基本公共服务均等化》，《中国财政》2009年第22期。

④李爽：《逐步实现我国基本公共服务均等化的路径分析》，《经济研究参考》2010年第30期。

⑤张步峰、熊文钊：《以公共服务均等化缩小区域差距》，《瞭望》2009年第11期。

⑥李一花：《城乡基本公共服务均等化研究》，《税务与经济》2008年第4期。

⑦刘梅：《民族地区财政转移支付制度研究：文献综述》，《西南民族大学学报（人文社科版）》2009年第11期。

教育部人文社会科学规划基金项目（10YJA790202）

责任编辑 王公