由宁夏看民营经济的转变发展方式

文 陈杰

由宁夏看民营经济的转变发展方式

文 陈杰

“十二五”规划提出要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，一个重要目标就是把经济发展的主动力由外需转为内需，转到投资和消费上来。我国民营经济总量已占到GDP的50%以上，是经济发展的主要动力来源，同时也是我国高耗能、高污染、低技术、低水平产能的主要集中地，其经济结构的调整是我国经济结构调整的关键环节。没有民营经济发展方式的转变和结构转型，没有民营企业由主要依靠增加物质和人力消耗向主要依靠科技进步、提高人力资本素质和管理创新转变，就不可能实现我国整体经济发展方式的转变和经济结构的调整优化。

民营经济发展基本情况和主要特点

民营经济经过三十多年的高速发展，其总量、规模、结构已开始从量的扩张向质的提升发展，进入了资本与技术相融合的产业提升和转变发展方式的阶段。特别是在国际金融危机的冲击下，广大民营企业积极应对形势变化，在调整发展战略、转变发展方式、提升发展水平等方面进行了积极探索和实践，在困难中实现了平稳较快发展。通过调研可以看出，宁夏民营经济发展规模不断扩大，经济实力明显增强，实现了较快发展，为宁夏跨越式发展做出了积极贡献。

经济规模日益壮大。2010年，宁夏实私营企业达到3。77万户，较2006年增加1.47万户，占全区企业总数的83%；个体工商户19.78万户，较2006年增长8.18万户。非国有经济投资688.62亿元，增长69.8%，占全社会固定资产投资的47%。一批私营企业大户逐渐成长起来，全区注册资本（金）500—1000万元的私营企业有1102户，1000万元—1亿元的私营企业745户，超过亿元的31户，私营企业集团64户，占全区企业集团总量的98.46%。

经济地位愈加突出。2010年，宁夏非公经济完成增加值约900亿元，比2006年增长2.75倍，占全区GDP的55%，其中，规模以上非公有制工业实现增加值246亿元，增长15.7%，占全区规模以上工业的44.6%，比2006年提高10个百分点，已占全区工业经济半壁江山。2010年，非公有制经济组织实现税收131.9亿元，占全部税收的50%以上。

社会责任越来越重。民营经济吸纳的就业人数占全国城镇就业人数的70%和新增就业的90%以上，在国家社会结构中地位凸显。随着大量过去的“单位人”进入非公有制经济组织成为“社会人”，单一的政府管理已经失灵，大量的社会管理和公共事务逐步从政府和“单位”剥离，需要由包括非公有制经济组织在内的社会主体承接和承担。2010年，宁夏非公有制经济工业人员达267万人，占全部城乡从业人员的81.9%；非公经济城镇从业人员70万人，占全区城镇工业人员的65%；非公有制企业新增就业人员5.86万人，占新增就业人员的85%。近年来，国有企业下岗失业人员中有65%左右在非公有制企业中实现了再就业。

制约民营经济发展的主要因素

尽管民营经济的发展取得了可惜的成就，但是，由于成本较高、资源不足，我国民营经济外延型、粗放型的经济增长方式始终没能根本扭转。如全国工商联调查数据显示，2008年上规模民营企业500家中，设立技术中心的只有69家，仅占13.8%，且多数企业研发投入占销售收入的比重远低于有利于技术创新的水平。民营企业上规模500家的状况尚且如此，广大中小民营企业的状况就更加令人堪忧。在实践中，民营经济还面临一系列困难：由于民营企业小、散、杂的发展特点没有根本改变，现有产业政策的引导作用、重点行业的聚焦度还不高；高新技术产业化之初较难被市场接受，市场培育和拓展需要政府帮扶和大企业支持；民营企业转型提升面临较大的资金压力，需要通过多路径解决融资问题；企业在技术改造、科技创新中还无法获得公共服务平台的有效支持；一些新兴行业、新兴业态的相关行业标准、法规政策相对滞后，新兴行业在进行工商注册时比较严格，现行的营业税制度不利于服务业产业分工，针对国企、大项目的“一事一办”的方法，不适应细分行业众多的服务业民营企业。

产业结构不尽合理，发展方式较为粗放。一是非公中小企业抵抗金融风险的能力较弱。在宁夏民营企业中，注册资本（金）在500万元以下的私营企业占总户数的91.68%，总体上看，经济总量还不够大，企业规模偏小，实力强、产业带动作用明显、参与行业标准制定的企业集团很少。二是结构调整和转变发展方式困难较大。宁夏中小企业中劳动密集型、资源型、加工贸易型企业数量较多，原材料价格上涨、资源紧张和劳动力成本增加都不同程度地制约了民营企业效益空间。其技术装备和生产工艺落后、结构不合理、产能过剩、资源利用率低、污染环境和管理水平不高等问题更加突出；另外受资金、人才以及市场等因素影响，中小企业自主调整能力不足，产品和产业调整优化升级难度大。三是发展方向还需要进一步调整。目前，宁夏规模以上非公有制企业中属于高耗能、高污染和低附加值的企业占规模以上非公有制企业总数的三成以上，国家在节能减排方面的一系列宏观调控政策，对一些高耗能、高排放、高污染、资源型企业发展的影响也越来越大，特别是取消了高耗能行业优惠电价后，高耗能企业生产成本增大，企业生产经营困难。调整企业发展方向迫在眉睫，在转向过程中迫切需要政府的引导和扶持。四是行业分布还不够广泛，发展层次和质量不高。宁夏民营企业的产业分布主要集中在第三产业。民营企业中，从事科技活动人员占企业总员工数量不足10%，科研发展经费投入少，企业产品属高新技术类型的非常少，处于国内领先技术水平的产品不多，规模以上企业中，多数集中于“两高一资”行业和房地产开发业。

资金供应不足，融资难题进一步加重。近些年来，民营企业融资难问题一直是制约其发展的“瓶颈”之一，特别是08年下半年全球金融危机爆发以来，国内民营企业经营困难，融资难问题进一步凸现。一是新增贷款比例不协调。今年第一季度，宁夏信贷投放增长强劲，贷款增速达到历史最快增长区间，新增人民币贷款174亿元，是上年同期的3倍。但是65%的新增贷款投向了采矿业、制造业、电力业、交通运输业、水利环境和公共设施业五个行业，而大部分民营企业主要分布在轻纺、石化、建材、医药等行业，显然，中小民营企业在一季度新增贷款中没有获得更多的实惠。二是民营企业融资实力不足。大部分中小民营企业经营效益低下，抵御风险能力弱。有关数据显示63%的企业缺少符合银行要求的抵押物,27%的企业无信用担保。贷款抵押物不足是企业取得银行贷款困难的主要原因。民营企业管理薄弱，缺乏规范的内控制度，信用风险较大。有60%的银行反映难以查询企业的资产负债及信用等方面的真实情况。三是民营企业融资成本较高。大部分民营企业业贷款额度小、频率高，而银企信息渠道不畅，双方信息不对称造成银行很难掌握企业经营情况，贷款风险可控性差，增加了银行放贷和收贷成本，企业为寻担保或抵押，也要付出诸如担保费、抵押资产评估等相关费用。同时，逐步收紧的银根政策也迫使急需资金的中小企业将目光转向民间借贷，民间借贷的高利率加重了企业利息负担，影响了民营企业健康发展。

政策支持尚待进一步细化和落地。

《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》出台已经五年多，各级地方政府都十分重视为非公有制经济发展创造平等的环境，但许多政策还停留在宏观层面上，政策措施细化不够，缺乏具体的制度安排。非公有制经济的市场准入问题尚未完全解决，基础设施、公用事业、自然垄断经营等领域非公有制企业进入难度依然很大；企业服务体系建设相对滞后，创业辅导、人才培训、技术支持、信息咨询等方面还不能满足非公企业的需要。

建议对策

加快推动民营经济产业升级。一是合理布局。要根据宁夏现有民营经济格局，进一步理清理顺产业布局，从财政、金融、电力、土地等政策性和要素性角度制定产业政策，加快培育新兴产业，大力发展产业集群，龙头核心企业以研发、产品设计、关键零部件制造为主，众多专业化的小企业为龙头企业配套，通过专业化分工，实现非公企业的规模效益，努力推动产业升级。二是必须淘汰落后产能。在注重发展民营经济的同时，必须下决心淘汰落后企业，要通过资金、税收等经济手段重点支持符合宁夏产业政策的非公企业的发展，逐步限制、淘汰落后传统产业，严格制止设备粗劣、污染极强，索取暴利的高能耗产业进入市场。三是要注重发展优势产业。宁夏的优势产业比较广泛，工业方面的稀土不锈钢彩板、铝镁合金、硫酸及炉气余热发电、单晶硅等项目，农业方面的枸杞、葡萄、红枣、苹果，畜牧业中的奶产业等都具备了一定的优势。在发展特色产业方面，要提升工业园区和开发区的能级，完善服务体系，促进产业聚集，努力形成一批专业化经营、社会化协作、各具特色的产业发展带、产业聚集区和产业基地，提高特色产业集聚能力。四是要引导和扶持非公有制企业推进科技创新。鼓励非公有制企业与科研院所、大专院校组建产业技术联盟，加大企业技术创新活动。建议政府有关部门充分运用科技风险投资、科技型中小企业技术创新资金、高新技术风险投资担保资金和社会风险投资资金，为非公有制企业向科技型发展提供资金支持。

加快突破民营企业融资难题。一是以资本市场为主拓宽民营企业融资渠道。完善中小企业上市培育机制，帮助更多中小企业通过上市实现提升。鼓励私募基金、产业投资、创业投资公司的发展和集聚，引导其更多投向符合重点产业发展方向的初创型、成长期中小企业。运用税收政策引导和鼓励个人直接投资，建立产业投资基金和风险投资基金。二是以商业银行为主建立金融创新体系。健全社会信用担保机构的建设，完善现有的担保机构，组建完全按市场规律运作的高效率担保机构，鼓励民间资本进入企业信用担保市场。政府设立信用担保机构风险补偿专项资金，通过资金补助调动担保公司的积极性。按非公有制经济上缴税金的一定比例计提，建立非公有制经济发展基金，用于非公有制经济贷款贴息支持。三是创新民营企业融资服务。通过股权质押、保理业务、担保服务、知识产权抵押等多样化解决方案，为各类民营企业的转型提升提供风险可控的多路径融资机会。四是加快民营企业信用体系建设。加强人行、银监会和政府相关部门的协调、沟通，建设民营企业信用体系，建立企业信用信息平台。

加快政策落地和体制创新。一是在产业引导上，加强产业规划信息发布和政策信息透明度，在民营企业制定发展战略、实施转型提升时给予合理指导和有效服务。降低市场准入门槛，营造公开、公平的市场环境，鼓励民营企业进入更多产业，特别是金融、医疗、文化等服务领域；鼓励建立区域“工业园区”，引导民营企业实施集群式产业转移。二是在市场开拓上，政府采购和招标项目向中小企业倾斜，实施针对中小科技企业的专项招标；通过政策引导和考核指标，鼓励大中型企业主动在技术创新、产品开发和零部件配套等方面，与中小企业开展优势互补与合作；在主流媒体上加大对民营企业科技产品、创新服务的宣传，帮助科技型、创新型企业拓展市场容量和发展空间。三是在财税政策上，对于民营企业引进的高层次和高技能人才，经资格审定后可给予个人所得税奖励或补贴；通过更加灵活的营业税、所得税优惠政策，鼓励服务外包和分工，为民营企业的转型提升减负、降险；集聚整合国有事业单位的营业性资产，对于工业地产转为商业用地加强管理和运营，为创新型民营企业提供低成本的营运载体。四是在政府服务上，形成分层协调服务体系：在国家层面，发挥国务院促进中小企业发展小组的作用，加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调。在地方层面，特别是民营经济比重较高的区，应更多关注中小企业，鼓励其通过更灵活的政策措施支持本区域内民营经济发展。提高开发区、产业园服务中小企业的专业水平和能力，使其成为服务中小企业的“孵化器”和“主阵地”。