基于供给角度的内蒙古中小企业集群市场服务体系的调查分析与改善对策

李瑞峰 齐永兴

基于供给角度的内蒙古中小企业集群市场服务体系的调查分析与改善对策

李瑞峰 齐永兴

一、建立和发展中小企业集群市场服务体系的必要性

（一）企业集群竞争力要素分析

20世纪90年代，哈佛大学教授迈克尔·波特率先提出了全球经济化下的企业集群（或产业集群）理论，他从一个全新的视角——竞争力的角度看待和分析企业集群现象，并把它提高到了增强国家竞争力的高度。在迈克尔·波特看来，产业集群是集中在特定区域的在业务上相互联系的一群企业和相关机构。这种由独立的、非正式联系的企业及相关机构形成的企业集群代表着一种能在效率、效益及柔韧性方面创造竞争优势的空间组织形式，它所产生的持续竞争优势源于特定区域的知识、联系及激励，是远距离的竞争对手所不能达到的。从企业的类别上看，企业集群包括提供零部件等上游的中间商，下游的渠道与顾客，提供互补产品的制造商，以及具有相关技能、技术或共同投入的属于其它产业的企业。此外，还包括提供专业化培训、教育、信息、研究与技术支持的政府或非政府机构，如大学、质量标准机构、思想库、短期培训机构，以及贸易协会。在波特来看，政府支持及其市场服务体系的建立，是影响企业集群发展的关键要素。从1999年开始，很多欧美国家实行了集群战略，用组织的方法将区域内的企业、政府和研究机构等结成伙伴，共同促进集群的发展。从全世界范围来看，企业集群中大部分是中小企业集群，因此，研究中小企业集群及其服务体系的问题是非常必要的。

（二）中小企业集群市场服务体系的职能定位

关于中小企业集群的市场服务体系，并没有统一的界定。一般认为，企业集群的市场服务体系是以政府为引导，联合群内各服务机构，建立起来的专业化、系列化、社会化和市场化的专门为群内企业服务的网络。毫无疑问，政府在中小企业集群社会服务体系的构建中发挥着至关重要的作用。但是，根据市场增进论的观点，经济活动中的政府协调失灵可能不比市场失灵少。为此，除了依靠市场协调外，应积极推动不同的民间组织如贸易联合会、金融中介、劳工和商业协会等发展起来，这样政府的基本职能将更多地促进这些组织的发展，并与这些组织相互作用，形成一种新的协调制度，而较少直接干预资源配置。市场增进论认为大部分经济活动应由分散的民间组织协调，而政府的主要活动是促进这些民间组织的完善和获得一定的经济效益，来为中小企业集群的发展提供完善的服务。本文研究的重点亦是政府引导下的专门为集群内中小企业提供服务的民间组织。

（三）中小企业集群市场服务体系的功能

可以说，中小企业集群市场服务体系对于增强企业集群的整体竞争力有着不可忽视的作用。概括地说，其功能表现在以下几个方面：（1）可以促进集群内企业的成长。作为集群的服务体系，其目的也是为群内企业的发展提供资金、人才、信息、法律、财务等方面服务，使得群内的企业在比较优越的环境下孵化，减少中小企业的生存和参与竞争的风险，提高企业的生存与竞争能力，促进整个集群的衍生与成长。（2）可以降低企业交易费用。借助服务体系为行为主体提供各种相关服务，可以大大降低企业的交易费用。交易费用的下降不仅是企业集群形成的重要因素，而且对整个区域经济的发展都有极大的促进作用。（3）可以促进集群内部企业的合作和信任。企业集群是一种介于市场和企业之间的网络组织，是一定数量专业化分工的企业在空间地域上的集聚，要达到企业间的稳定合作和信任，需要集群内各种服务组织的服务来促进使企业之间、经营者之间建立稳固的联系，强化集群内部的稳定。

二、中小企业集群市场服务体系的评价原则

（一）专业性是服务体系发展的基础

目前，服务机构的专业化程度缺乏有效的评价指标和评价体系，但我们可以从服务机构的可靠、准确地完成承诺服务的能力；提供及时的服务；渊博的知识和礼貌的态度；物理设施的外观、设备、职员以及书面材料等，从这几个方面来评价服务机构的专业化程度。

（二）竞争性是服务体系发展的必经环节

竞争性是指群内服务机构内部以及相互之间的竞争，这种竞争性是实现对服务资源整合的基础，是服务机构提升服务水平，实现自我发展的必经环节，也有利于为中小企业创造一个良好的服务环境。如果没有竞争性，服务体系就失去活力，失去各项要素在服务体系各类机构之间合理流动和优化配置的基础机制。

（三）规范性是评价服务体系整合资源成效的主要标准之一

这种规范性的主要内容是服务机构竞争秩序和服务产品交易，具体表现为服务体系网络健全和结构合理，体现为服务价格与非价格信号的透明化、服务交易程序的规范化、服务交易双方权利平等和机会均等。政府作为服务体系建设的引导和参与者，应通过法规、政策、资金等调控手段，确保服务交易秩序和资源流动渠道畅通。

（四）系统性是服务体系的核心与灵魂

不同类型的服务机构之所以能集合在一起形成一个体系，就在于其系统性。这种系统性，表现为服务对象的一致性、服务机构的协调性、服务价格的均衡性、不同服务价格之间的关联性等。如果没有系统性，服务体系就不称之服务体系，至多只是不同类服务机构的各自为战，服务机构推动中小企业发展的共性合力就会被割裂，其服务供给也只能是一个个支离破碎服务的简单加总。因此，只有在系统性基础上，才能形成有机的服务体系，实现服务供给和服务需求的均衡。

三、内蒙古中小企业集群市场服务体系调查与分析

（一）研究方法与样本情况

由于集群市场服务体系涉及的内容比较复杂，加上内蒙古地域广泛，样本的搜集较为困难。为调研与数据整理方便，我们将集群市场服务体系涉及的内容分为创业辅导、融资担保、人才培训、技术支持、市场开拓、信息咨询、物流等七个方面，对涉及这些方面的企业和机构（以下统称为服务机构）进行调研。服务机构的选择以网络搜索获得的服务机构名录为基础，并按其主营业务进行分类。共考察服务机构230户，其中创业辅导31户、融资担保41户、人才培训32户、技术支持32户、市场开拓30户、信息咨询32户、物流32户。

本次调查基本分三种方式进行：一是问卷调查，根据调查目的，我们设计了“内蒙古中小企业集群服务体系研究调查表”，对不同的服务主体进行了调查，共收回有效问卷210份。二是服务机构实地访谈，我们先后对35家不同领域的服务机构进行了实地访谈，机构负责人平均接受了2-3个小时的访谈，并坦率地回答了有关问题。三是为了在有限的时间内取得相应的数据，本次调查采用E－mail、电话和二手资料收集等综合调查方式。以上方法的综合使用与配合，提高了所获信息的准确性。

（二）调查结果分析

1.大多数服务机构成立的时间比较晚

从调查结果看，调查样本中，除较早成立的国有商业银行和其他一部分商业银行外，85%以上的服务机构成立时间集中在20世纪90年代后期和21世纪初期。尤其在创业辅导、市场开拓、信息服务等现代服务领域方面，成立的时间更是比较晚，可以说是处于起步阶段，规模偏小，其市场效应和品牌效应还在形成阶段，很多中小企业对这些机构的服务领域和工作内容感到陌生，甚至是排斥，因此，企业寻找这样的机构来帮助企业解决相应的问题缺乏主动性，需要搭建一定的平台和渠道给予帮助和推广。

2.部分服务机构的组织定位与分工不明确

中小企业的服务需求是多样化的，这种多样化决定了不同服务机构要发挥相应的服务功能。但调查显示，较多的服务机构，尤其综合性比较强的服务机构如管理咨询公司、创业辅导机构、技术推广中心等机构，其组织目标与定位不是十分明确，缺乏有特色的服务领域和项目，只是在一些熟悉的服务领域交叉重复，创新意识薄弱。

3.服务机构的要素条件不足以支撑其服务供给

调查发现，服务机构向企业提供服务的过程中，受到了资金、人才不足的制约。样本中有65%的服务机构认为，资金、专业人才的缺乏是机构发展和向中小企业提供有效服务的主要障碍。经过对多家小额贷款公司的实地访谈，我们了解到，专业人才和资金等要素的缺乏，制约着机构发展和服务质量的提高，目前区内很多服务机构遇到这样的难题。

4.服务意识具备，但服务质量有待进一步提高

当前，在市场经济的大环境下，人们越来越认识到服务的重要性，服务机构的服务意识已明显得到了提升。以物流企业为例，由于物流服务领域的市场开放程度相对较高，所以很多物流企业的服务意识比其他服务机构的服务意识要高一些，但由于受到传统管理体制、专业人才、技术设备、流程设计等方面因素的干扰，服务质量和水平却差强人意。

5.政府支持对服务机构的经营业绩存在较大影响

调查发现，服务机构的经营业绩受到政府支持程度的影响。如表一所示，政府对创业辅导、融资担保等领域支持的力度较大，而在市场开拓、物流等领域提供的支持力度较小。而前者服务机构的经营业绩一般比较好和稳定，后者的经营业绩就存在着较大的不稳定性和差异性，如表一所示。

6.服务机构发展不平衡，有喜有忧

自2002年以来，内蒙古第三产业获得了长足的发展，2007年，内蒙古第三产业生产总值2174.46亿元，2008年生产总值2583.79亿元，2008年比2007增加了15.5%。但在内蒙古第三产业增加值的构成中（如表二所示），我们看到交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿餐饮业等传统服务业在第三产业增加值构成中仍占有相当大的比重，这说明经济整体发展势头强劲，商贸交易十分兴旺，交通运输、仓储和邮政业仍处在上升阶段。但我们也看到，现代服务业如信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务等现代服务业所占比例较小，由此可以看出，科技中介服务业发展迟缓令人担忧，科技中介市场不活跃，科技成果转化和技术推广的范围和效果很有限，说明我区市场主体在信息、技术等方面的服务与供给较少，还有待进一步发展和加强。

四、措施与建议

（一）明确定位，树立品牌，突出特色

中小企业的服务需求是多方面的，对服务的要求是多层次的，多方面的服务需求和多层次的服务要求决定了服务领域的多样化和服务内容的层次化，这也同时决定了服务机构的定位与分工的不同，更为服务机构提供了广阔的发展空间和机会。当前服务机构应该抓住国家宏观产业政策方向，大力发展第三产业的契机，制定长期发展规划，准确把握市场定位，树立品牌意识，突出服务特色，为中小企业提供更加专业化、系统化的服务。

（二）加强服务内容的宣传与推广，构建服务平台

服务机构和企业应该积极主动联系企业，让中小企业有机会了解和接触服务机构的服务领域与范围，在这个方面，包商银行就做得比较好。包商银行自1998年成立以来，秉承“打造小企业金融服务集成商”战略思想，服务于内蒙古中、微小企业，创造性地开展小企业贷款工作，专门成立了小企业金融部，多次召开银企见面洽谈会，使银行了解企业需求，企业了解了银行的产品特色，做到互通有无，互利互惠。

（三）加强服务机构之间的联系与合作

当前，很多领域都在强调竞合，服务领域的发展趋势也不例外。合作行为有利于机构之间的知识学习、转移和创造，而知识创造和组织间学习对于服务机构的成长是十分关键的。通过不同服务领域的互相合作，可以互相学习和互为补充，为中小企业提供更加多样化、综合化的服务，同时也可以促进要素流动、降低商业成本，提高工作效率和竞争力，这种模式将改变内蒙古中介服务组织户数虽多，但中介服务机构生命力较弱的现状。

（四）增强服务意识，提高服务质量

服务的一个最重要的特点是质量的标准并不取决于服务提供者一方，客户对服务质量的感知才是服务质量的最重要衡量标准。服务机构提高服务质量，应该从以下几方面着手：首先，要不断提高从业人员的素质和能力，加大智力投入，拓展服务内涵，提高服务机构的专业能力，其次，要提高服务的技术创新能力、建立和健全规章制度等，提高服务机构的办事效率和规范性；三是改善服务态度和办公环境，提高服务的软实力。

（五）建立服务机构的诚信体系

针对中小企业的市场服务，从法律的角度，建立标准的诚信指标考核体系，对中介企业和人员的注册、登记、认证、资格获得等做出详细规定，制定服务标准体系和行业管理体制，使中介服务活动各个环节都有章可循。在法律法规的基础上，政府管理部门与行业协会一道发挥行业管理与协调职能，加强中介服务业规范化建设，为中小提供更加规范和有序的服务。

（六）加强政府的引导与规划

政府在中小企业市场服务体系产业中的特殊地位，决定了政府必须承担起整合各类服务资源的职责，整合的工具就是深化政府资源与市场机制的结合。合理、有效地整合各类服务资源是中小企业市场服务体系完善的决定性环节。首先，政府要加强对集群市场服务机构的培育和发展。地方政府需适当提供财政拨款，为服务机构的启动提供一定资金，并利用自身的资源、信息和组织优势从区外引入相关产业的研究机构、培训机构或其他专业性机构的专业人才以及设备，成立“政府主导型”的专业化服务机构。当中小企业和服务机构的交易持续增多，机构实力持续增强时，地方政府就要实现退出；其次，政府要加强对集群市场服务业发展的引导与规划，大力发展现代服务业。为此，除了通过引进人才等方式来促进这些服务机构加快发展外，也可以积极引进发达国家和国内发达地区的高端服务业，利用示范作用、人才培养与流动等，逐步提升我区服务业的层次与水平；三是为服务机构创造公平竞争的环境，增强服务机构在产业集群中的功能，使之真正发挥桥梁和纽带的作用。

[项目来源：内蒙古自治区高等学校人文社会科学重点研究基地内蒙古中小企业发展研究基地资助课题（课题编号：YJD090014）。]

（作者单位：内蒙古财经学院工商管理学院）