由襄汾溃坝事故看失职渎职危害

■郭 静

由襄汾溃坝事故看失职渎职危害

■郭 静

失职和渎职在字面上意思是相近的，都是不尽职。在《现代汉语词典》中，失职解释为没有尽到职责；渎职解释为不尽职，在执行任务时犯严重过失。近年来，一些重大事故背后的失职、渎职以及权钱交易、官商勾结等腐败问题比较严重，每年发生的领导干部因失职、渎职给国家带来的损失要比贪污腐败大得多。目前，渎职犯罪的行业性、部门性特点十分明显，窝案串案不断发生。《中国共产党纪律处分条例》从127条到139条，专门对失职、渎职行为进行了界定。

2010年9月，最高人民检察院在中国人民革命军事博物馆主办了一次以预防渎职侵权犯罪为主要内容的全国性展览，展示了一些重大事故背后存在的失职、渎职以及权钱交易、官商勾结等腐败问题，国家机关工作人员渎职侵权对人民生命财产安全造成了严重危害。据悉，从2006年初至2010年6月，全国检察机关共立案查办各类渎职侵权犯罪案件3.8万件、涉及4.9万余人，这些案件共造成直接经济损失545亿余元，导致2.3万余人死亡、3200余人重伤。

最近，最高人民检察院下发《关于加强和改进新形势下惩治和预防渎职侵权犯罪工作若干问题的决定》，反渎职侵权被摆在突出位置。《决定》要求全国各级检察机关要认真研究当前渎职侵权犯罪的新特点，进一步加大惩治和预防渎职侵权犯罪的工作力度，不断完善反渎职侵权工作机制，切实加强对反渎职侵权工作的领导，努力提高反渎职侵权队伍整体素质，全面加强和改进新形势下惩治和预防渎职侵权犯罪工作。

襄汾溃坝事故背后的34起渎职侵权案件

在最高人民检察院主办的以预防渎职侵权犯罪为主要内容的展览中，襄汾“9·8”溃坝事故触目惊心的事故现场，以专题片的开篇影像内容冲击人心，引人深思的是，惨痛事故背后的原因是国家机关工作人员渎职侵权给人民生命财产安全带来危害。

2008年9月8日，襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成277名无辜人员死亡、33人受伤、4人失踪，直接经济损失9619.2万元。2010年9月30日，太原、临汾等地人民法院对涉案的58名被告进行了宣判。在这起事故中，检察机关发现并立案侦查了34起国家机关工作人员渎职犯罪案件，其中厅级干部2人、处级干部11人、科级以下干部21人。襄汾县原县委书记亢海银、县长李学俊犯滥用职权罪、受贿罪，分别被法院判处11年和10年有期徒刑。山西省国土资源厅执法监察局原副局长桑海明、临汾市安监局原局长王有顺、总工程师郭宏安、临汾市国土资源局原副局长史樊元等32人犯滥用职权、玩忽职守罪，分别被法院判处1年至6年不等的有期徒刑。

这起事故的发生，正是因为相关部门、相关国家机关工作人员的不作为、滥作为、徇私舞弊而导致的。各级领导干部看似无所谓的失职，点点滴滴汇聚成为许多无辜群众的无情夺命阎罗。

曾参与襄汾“9·8”溃坝事故调查的最高人民检察院反渎职侵权厅检察员杨书文说，山西新塔矿业有限公司“9·8”溃坝事故的根源就在于失职、渎职这把软刀子，在于社会公众对于失职、渎职的宽容，在于领导干部渎职犯罪的无意识。在亲临现场的调查中，他深切地感受到那里不出事是偶然的，出事是必然的。因为塔山矿区一座不大的山上，有大小矿山企业几十座，矿口上百个，大小选矿厂、尾矿库几百个，而证照齐全的只有一个。事故发生前，当地村民已经发现新塔矿业公司尾矿库渗水，存在重大安全隐患，威胁下游村民安全，并且他们向当地乡政府书面做了报告，乡政府又向县里书面做了报告，在事故发生前一个月内，省、市、县安全生产监管部门开展百日安全生产督察专项活动，先后来到新塔矿业公司采矿、选矿和尾矿库进行检查，均发现有渗漏等重大隐患，都知道这个矿业公司无证开采、违法生产和排尾，可层层部门降格处理，层层向下推卸责任，没有一个部门坚持严格执法，坚决取缔这个非法矿山和尾矿库。

失职渎职社会危害性严重

大多渎职犯罪，往往是因为一些国家机关工作人员或违法决策，或滥用职权，或玩忽职守，造成国有资产流失、企业破产以及重大矿难等安全事故的发生。渎职侵权犯罪不仅使国家利益、公共财产和人民群众生命财产遭受重大损失，扰乱市场秩序，破坏资源环境，损害国计民生，而且危害公平正义，损害党和政府形象，破坏科学发展与和谐稳定。

失职、渎职是与依法行政背道而驰的腐败行为，其最突出的、最直接的表现就是违背依法行政的精神，有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权、徇私枉法、利用职权侵犯公民人身权利和民主权利。

因襄汾溃坝事故而受到处理的34起渎职犯罪案件中的责任人，都是因为他们没有严格执法，法律在他们手里被打了折扣，甚至成了摆设。

依照现行法律法规规定和现行金属非金属矿产资源开发管理的体制机制，国家对于金属非金属矿山开采实行严格的许可和证照管理制度。个人开采矿山首先要获得矿产资源管理部门颁发的采矿许可证；受让取得的，必须符合受让条件并且办理矿权转移手续，重新取得采矿许可证。从事矿山开采必须具有经营范围为矿山开采的工商营业执照，并且单独申请获得安全生产许可证。申请使用电力必须持有采矿许可证、安全生产许可证，并且经过当地政府用电办公室批准。采矿使用的爆炸物品属于特殊供应物资，需要经过当地公安机关批准办理民用爆炸物品许可证，按照采矿许可证批准的产能，由当地公安机关定期批准购买。非法买卖、储存、运输、使用爆炸物品属于犯罪行为，由公安机关查处并追究刑事责任。开采铁矿建设尾矿库必须经过土地、安全生产监管、环保等多部门批准，实行批准、设计、安全三位一体管理制度。

国家实行严格的采矿许可和管理制度，目的就在于从资源、安全、生产条件等多方面，严格控制，防止破坏资源和造成重大事故。然而，这么多环节，这么多部门、这么多层监管，居然没有一个部门、没有一级政府能够严格执行法律，致使新塔矿业这一非法矿山企业生产达3年之久，直至发生277人死亡的特别重大事故。

由此可见，渎职侵权犯罪不仅造成公共利益、国家和人民群众财产重大损失，侵害公民人身权利和民主权利，而且，玷污党和政府的形象，破坏党和政府与人民群众的血肉联系，动摇党的执政基础。许多重大生产安全事故、重大食品药品事故，假冒伪劣产品泛滥、非法违法开采、环境污染等事件屡禁不止都是因为国家机关工作人员的不作为、滥作为、徇私舞弊、放纵非法违法生产导致的。

英国著名法学家培根曾经说过：一次不公正的审判，其危害性胜过一百次犯罪。因为，犯罪污染了水流，而不公正的审判则污染了水源。国家工作人员徇私枉法、失职渎职，造成公民对法治的不信任，引发集体上访和群体事件，其社会危害极其严重，应当引起高度重视。

让失职渎职远离自己

2010年3月5日，在第十一届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理温家宝作政府工作报告时指出，对失职、渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。

自2000年最高人民检察院将原来的“法纪检察厅”更名为“渎职侵权监察厅”以来，反渎职侵权工作已经走过整整10年，但时至今日，公众最关注的仍是贪污贿赂腐败，许多人并不知道渎职侵权检察厅的职责，甚至不少党员干部也对失职、渎职行为造成的危害认识不够。很多人以为，党员干部在工作上犯点错误是正常的，不能算犯罪。再加上司法操作对多数渎职侵权犯罪案件量刑较轻，使人们对这类犯罪认识上麻痹大意。但人们不应该忘记，2007年，原国家药品监督管理局局长郑筱萸就是因犯受贿罪、玩忽职守罪而获死刑的。

郑筱萸在他“悔恨的遗书”中写道：“在中国，因‘犯玩忽职守罪’而获死刑的部级高官，建国以来我是第一人……当一审判处我死刑时，我的第一反应是震惊，不是一般的震惊！我是部级官员啊，我没有直接杀过人哪！我的第二反应是不服！我认为量刑过重。但是，我没有想到的是，舆论却是一片的叫好声，大家咬牙切齿地鼓掌欢呼。这引起了我的反思。我为什么会激起这么大的民愤？原来是我这个部门太重要了，我这个岗位太重要了，我手中的权力直接关系到人民群众的生命安全！我虽然没有亲手杀人，但由于我的玩忽职守，由于我的行政不作为，使假药盛行，酿成了一起又一起惨案。这个罪我是应该认的……明天我就要‘上路’了，就要到另一个世界去了，我现在最害怕的是，我将如何面对那些被我害死的冤魂？我祈求他们能够原谅我、饶恕我，我这不已经遭报应了吗？”

郑筱萸写下这些话，希望能对广大党员干部起到警示作用。

反渎职侵权工作主要就是对行政、司法等国家机关工作人员运用权力的错位、越位、不到位等不正确使用权力的行为进行监督。虽然这些领导干部可能没有贪污受贿，可能没有为自己谋取私利，但是其给社会和人民造成的损失却可能比贪污受贿更大。民众很容易痛恨贪官，其实懒官、庸官、糊涂官给社会造成的损害也很大，也应该受到处罚并被逐出国家机关工作人员的队伍。所以，领导干部既要廉政，也要勤政。

反贪与反渎是紧密相连的。贪污受贿、权钱交易、权色交易往往是因，滥用职权、玩忽职守、徇私枉法通常是果。反贪指向的是廉政，反渎指向的则是勤政。廉政和勤政相辅相成。长期以来人们对领导干部的要求更多是廉政，认为只要不贪污受贿，在勤政方面有些缺失似乎也在容忍之内。但我们在思想和认识上应该将两者同等看待，既廉政又勤政的领导干部才是合格的领导干部。如果领导干部能真正做到勤政，在一定程度上能确保自己的廉政。从这个角度来说，应当把勤政放在更加重要的位置，因为领导干部不廉政往往是从不勤政开始的。

失职、渎职固然有制度不完善的问题，但一心勤政为民的领导干部是不会滑向深渊的。因此,从一定意义上讲，勤政可以让失职、渎职远离自己。