创优干部环境 推动转型跨越

■中共忻州市委常委、组织部长 张晓峰

创优干部环境 推动转型跨越

■中共忻州市委常委、组织部长 张晓峰

省委书记袁纯清在全省干部大会上的重要讲话，进一步廓清了山西加快科学发展的思路，明确了转型跨越的重点任务。全力推进忻州经济社会大转型、大跨越、大发展，迫切需要一支思想解放、政治坚定、本领过硬、作风优良的高素质干部队伍。建设这样一支高素质的干部队伍，干部工作率先实现转型是关键。干部工作转型的目标，就是要以服务转型跨越为中心，以改革创新为动力，以创优干部环境为突破口，建立健全干部选拔、培养、教育、监督、激励机制，形成正确的用人导向，推进干部思想转型和素能跨越，把干部队伍的兴奋点、积极性、创造性引导和凝聚到加快忻州转型发展、跨越赶超上来。

目前，忻州市干部工作环境还不能够完全适应加快转型跨越的要求，具体表现在：一是加快发展的进取意识不强。面对各地奋勇争先、百舸争流、加快发展的新形势，一些干部特别是一些党员领导干部思想上麻木不仁，工作中不紧不慢、按部就班，缺乏强烈的机遇意识和忧患意识；一些干部还有无所作为的消极思想，淡忘了自己所担负的历史责任和神圣职责，“当一天和尚撞一天钟”，在担当领导本地本单位科学发展、促进转型跨越的大任中，思想保守、观念陈旧，勇气不足、底气不硬，不敢想大的干大的、想新的干新的，缺乏敢闯敢干、与强者争高下、向一流夺魁首的气魄和胆略。二是推进发展的素质能力不高。一部分领导班子和一些干部缺乏立足忻州、面向全国、放眼世界的新观察、新思维，不善于及时研究和解决转型发展中出现的新情况、新问题，有的在全市上下奋勇争先、赶超过程中找不准发挥比较优势和率先实现转型、跨越的切入点，决策力、执行力和创新力不够强。三是真抓实干的风气不浓。一些干部特别是领导干部实干精神不足，精神状态不佳，在讲实话、摸实情、办实事、抓落实方面，功夫下得不够。面对忻州欠发达的基本市情，缺乏直面艰苦、乐于吃苦、忍耐清苦的精神，缺乏苦干、苦帮、苦带的作风，缺乏锲而不舍、顽强拼搏、奋勇赶超的韧劲。

一个地方的干部环境是一个多元、开放的复杂系统，干部环境的形成和转型，既受到历史文化的影响、思想观念的制约，也受到干部管理体制和干部选任机制的影响。要实现干部环境的转型，就必须通过抓好干部教育培训、强化干部考核考评、深化干部人事制度改革、推进干部作风建设等措施，多管齐下，综合施治。

创优干部环境，重点是进一步推进干部思想、能力和作风的转型跨越。为此，需从以下几方面入手：

一、深化干部人事制度改革，进一步激发干部队伍活力。

完善干部初始提名制度，把好提名关。加强党委对干部选任工作的领导，充分发扬民主，形成广纳贤才的提名机制。在干部选拔任用的初始提名环节，要积极探索初始提名主体多元化，根据不同职位特点采取多种提名方式，变由“少数人选人，在少数人中选人”为“多数人选人、在多数人中选人”，努力把优秀人才广泛纳入选人用人的视野。在干部选任正式提名环节，探索实行“三三制”办法，科学确定干部正式提名人选。坚持把重民意与重实绩有机地统一起来。一方面，要按照知情度、关联度和广泛性、代表性原则，针对不同类型、不同层次的岗位特点，科学界定民主推荐和民主测评的范围，改善推荐测评环境，加强投票、计票环节监督，增强民意表达的真实性和科学性，切实提高民意质量。另一方面，要通过实行“三三制”，注重民主与民意的结合，按干部民主推荐投票结果、年度考核结果和干部完成中心工作和重点考核结果各占三分之一权重，选出拟考察干部初步人选，然后根据考察情况、岗位需要、班子结构等因素进行综合考虑，集体决定正式提名人选，从根本上有效防止简单地以票取人。对那些因平时真抓实干、坚持原则、敢于负责而得票较少的干部，要具体情况具体分析，该保护的一定要保护，决不能让埋头干事、顾全大局的人吃亏，真正把那些群众拥护、实绩突出、品行优秀的干部选出来。

改进干部考察方式，把好考察关。认真按照《干部任用条例》和省委的有关规定，科学规范干部考察程序，改进考察方法，健全立体考察、延伸考察机制，建立干部考察责任制，综合运用干部年度考核和平时考核的结果，既看干部平时的德才表现，又看干部工作实绩，既要考察干部的工作、学习，又要考察其作风修养，全面、历史、科学、准确地了解干部，为选准用好干部提供依据。

实行票决制，把好决定任免关。实施票决制对于推进党委决策科学化、民主化，强化对干部选拔任用的监督，真正选好、用好干部，提高选人用人的公信度，具有重要意义。从2010年7月起，县（市、区）委任免重要干部全面都实行了常委会票决制。积极探索市委常委会任免重要干部票决制，完善干部任免票决制适用范围和工作规程，正确把握“议”和“决”的关系，充分酝酿讨论，反复交换意见，做好基础性工作。

扩大竞争性选拔干部，把好能力关。按照省委的要求和忻州市制定的《实施办法》，到2015年，竞争性选拔干部的比例要扩大至不少于总数的三分之一。要积极探索竞争性选拔干部新方式，把握好“赛场选马”与注重实绩的关系，改进和完善公开选拔、公推公选、竞争上岗和差额选拔的程序、办法，做好乡镇党委领导成员公推直选试点工作，使能力强的选得上，把作风实的拔出来。

深入整治选人用人上的不正之风，把好监督关。坚持干部选任“一报告两评议”制度，认真贯彻落实中央“四项监督制度”，建立健全信访、网络、电话相结合的举报平台，抓好干部选任公信度、组织工作满意度民意调查工作，认真落实党委主要领导了解干部、掌握干部、管理监督干部的责任，坚决纠正和查处跑票、拉票等不正之风，发现一起，查处一起，打击歪风邪气，进一步发展风清气正的干部人事环境。

二、推进“干部素能提升工程”，进一步提高干部队伍整体素能。

继续解放思想。深化解放思想大讨论活动，办好“忻州大讲堂”，引进和消化先进的思想观念、发展理念，开阔视野，寻找差距，推进干部思想转型。坚持“请进来”与“走出去”培训相结合，有计划地组织县乡党政主要领导和市直重要部门、重点岗位领导干部到沿海发达地区和全国知名高等学府考察学习，开阔眼界，解放思想，发现商机，拓展发展空间，进一步带动和促进全市干部思想大解放。

提高综合素质。要以加强学习型党组织、学习型机关建设为契机，建设学习型干部队伍。要在整合现有培训资源的基础上，创建忻州干部培训网络学院，扩大远程教育平台综合功能，扎实推进“干部素能提升工程”。认真贯彻落实《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，进一步完善和落实党员干部教育培训规划，建立健全干部述学、促学、考学制度，围绕转型发展、跨越赶超的现实需要，多形式开展新理论、新思想、新知识、新本领的学习。

加强能力建设。探索建立党员干部实践锻炼促进机制，有计划地组织引导党员干部到基层去，到艰苦地区去，到矛盾多、困难大、任务重的地方去，到重点产业发展、重点建设项目第一线去历练，增强干事创业的本领；分级分批组织干部到经济发达地区挂职锻炼，选派优秀年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位去砥砺品质、锤炼作风、增长才干；进一步加大干部交流轮换的力度，特别是关键岗位和重要部门干部的轮岗交流，做到适岗适需，优中选强，为干部找到发挥长处、干事创业的最佳舞台；要认真落实干部联系、帮扶群众制度，引导各级干部围绕全面落实“三五”工作总要求，深入所在地方、部门工作第一线调查研究，及时研究解决经济社会发展和干部人事制度改革中出现的新问题。

三、建立健全干部考核评价体系，切实发挥好干部考核的导向和激励作用。

围绕树立正确政绩观、贯彻落实科学发展观，进一步完善促进转型发展、跨越赶超的领导班子和领导干部综合考核评价体系，建立健全科学的激励、约束、奖惩机制，为科学评价干部、准确使用干部、有针对性地管理干部提供重要依据。

要科学设置考核内容。建立健全年度目标责任考核体系，全面落实省委、省政府确定的年度目标，在分解落实中进一步突出重点目标，体现推进转型发展、结构调整、改善民生、赶超跨越等具体要求，强化节能减排、资源环境保护、生态建设等约束性指标，使干部考核工作切实发挥“指挥棒”、“风向标”的作用，做到组织考察有依据、干部努力有方向、群众监督有标准。

要科学制定考核办法。建立健全干部年度考核、平时考核与任职考察“三位一体”综合考评的办法，特别要加强对领导班子和干部的平时考核，综合运用巡视、经济责任审计等工作成果相互补充和印证。在坚持定性考核与定量考核相结合、共性考核与个性考核相结合、主观努力和工作基础相结合基础上，实施分类考核评价，增强干部考核的针对性和操作性，切实做到考准、考实。

要科学运用考核结果。建立健全比较完备的干部考核档案，将考核的结果和干部的奖罚、升降挂钩，作为选拔任用的重要依据，作为培养教育、管理监督、激励约束的重要手段。对考核结果较差、工作平庸的干部，要采取通报批评、末位淘汰等措施加以鞭策；对考核结果优秀的干部，要给予奖励、提拔重用，让谋发展、干发展、能发展的干部有舞台，让在困难和挑战面前有办法、有主意、有对策的干部有奔头，使干部既能受到激励，又切实感到压力。在全市上下进一步营造不甘落后、奋勇争先、跨越赶超，形成“跳起来摘桃子”干事创业的浓厚氛围。

四、强化干部队伍作风建设，进一步调动干部干事创业的积极性。

不断加强各级领导班子和干部队伍思想政治建设，深入学习党的理论创新成果，用中国特色社会主义理论和科学发展观武装全体党员干部；进一步推进干部思想大解放，加强经常性形势教育，使干部队伍思想转型做到与时俱进；坚持党内民主建设，认真贯彻民主集中制原则，提高决策的民主化、科学化水平；认真落实忻州市委《关于加强领导班子思想政治建设的意见》和《关于改进干部作风、做好“五个表率”的意见》，努力建设坚强有力的领导班子和奋发有为的干部队伍。

以加快和促进转型发展、跨越赶超为主题，加强分类指导，创新活动载体，丰富活动内涵，拓展创先争优范围，使创先争优成为党内外共同的价值追求。要把干部争做“五个表率”活动作为开展创先争优活动的内容之一，大力选树真抓实干、清正廉洁、顾全大局、良风美德、努力学习“五个表率”式的优秀干部，大张旗鼓地表彰奖励，以弘扬正气、鼓励争先，充分发挥先进典型的示范带动作用，营建比学赶超的良好氛围。

认真落实省委关于干部管理的规定，制定完善各级各部门从严管理干部具体实施办法，加大机关作风整顿力度，坚决纠正干部队伍中存在的“懒、散、庸”现象，教育和处理在岗不敬业、占位不作为的人和事；全面推行“一线工作法”，完善包、联、帮、扶工作机制，引导干部经常深入基层、深入一线、深入群众调查研究，解决问题；认真分解落实忻州市委、市政府确定的奋斗目标和重点工作任务，做到人人肩上有担子、个个岗位有任务，加强检查督促，强化平时考核；引入民意评价促进机制，定期组织开展政风行风评议活动和评机关评干部活动；加大干部违纪、违规、违法行为查处力度，严肃查处干部不作为、乱作为、胡作为问题，教育和警示干部时刻牢记宗旨，廉洁奉公，争做转型跨越发展的排头兵。