莫让创新政策成为“企业负担”

□ 文 段小华

莫让创新政策成为“企业负担”

□ 文 段小华

前一段时间看到一篇文章，说的是有些地方拉闸限电以落实节能减排目标；今天又看到河南林州为完成这个指标给全城停暖的新闻——毫无疑问，节能减排政策制定的初衷是好的，但如果地方的产业结构没有做出调整，牺牲的只能是民生。

目前，我们提出的很多政策在中国的现实下都是矛盾的，比如产业结构升级和改善民生不可兼得；高新技术产业发展脱离现实需求、对传统产业的带动作用并不明显等等。

苦心钻研并着力推动的创新政策并没能提高企业的创新绩效，甚至没有降低企业的创新成本，这是巨大的悲哀！

近期看了某部门调查的配套政策落实情况，最突出印象是我们的政策成本太高，而效益太低。拿最受关注的研发费用加计抵扣政策来说，2008年，该部门调查了340家企业（大部分是国家认定的创新型企业），被税务部门认可的技术开发费为262.6亿元，抵扣了28亿元，平均每家企业不超过512万元，有近半数的企业实际只抵扣了不到100万元。然而，为了得到这区区几十万元，企业要花费的精力可是不少。报告说宁波某企业反映，当地税务部门要看所有开发费的原始凭据，为此，企业花了一万元复印了3大箱材料！

且不论企业创新本身的风险，就是要帮助这些企业，我们的政策可能也是短期的、伤害性的。对企业而言，一些创新政策是在添堵：为了得到政府的一点“施舍”，要费九牛二虎之力，这不是得到了实惠，反而是“增加了痛苦指数”。所以很多企业实际上放弃了对加计抵扣这一最具代表性、最具普惠性的创新政策的索求。创新很难，但如果激励创新、帮助创新会成为企业的负担，这就需要我们反思了。

有些税务部门的工作人员曾对我坦言，税收优惠政策简直是在添乱。为核实财务上的真实性，加计抵扣政策需要科技和财税部门联合对企业研发项目进行备案，还要有原始凭据，并由专人来反复核对财务报表。如此庞大的工程，带来的结果，不过是几万或者几十万元的优惠；相比我们为之付出的时间成本和行政成本，简直就是九牛一毛。

所以，我想，有些时候创新政策不能落实，责任不在政府，更不在企业；而可能是由于在政策制定时，对成本效益以及与现有政策的关联度欠缺周全的考虑——如果一些成本高的、麻烦的、添堵添乱政策的出台，只是为了表明政府的态度，大可不必；已有的能帮企业降低创新成本的政策，如高企认定、产品目录、西部大开发等，不需追加政策。要知道，政策的规模效应也是递减的。

如今，财政已经给了科技部门太多名目繁杂、管理分散、数额低微的专项资金，再要新增专项资金无疑是加剧分散局面。目前应该考虑的是在现有盘子下，加些干货、硬菜，提高盘子盛菜的分量而不是加更多的汤汤水水，或者再要一个新的小盘子装几颗花生米。

这种思路，对于眼下正在着手的战略性新兴产业规划而言，具有十分重要的参考价值。

＞＞ 创新很难，但如果激励创新、帮助创新会成为企业的负担，这就需要我们反思了。

（本文根据作者在中国科技战略研究网博客文章编辑）