深入“市区联动”，支撑城市创新转型——上海市研发公共服务平台探索“二次创新”

□ 本刊记者 吴凡

深入“市区联动”，支撑城市创新转型
——上海市研发公共服务平台探索“二次创新”

□ 本刊记者 吴凡

被誉为“城市创新资源集散中心”的上海市研发公共服务平台已经走过了6年的历程。6年来，研发公共服务平台已经从简单的仪器、数据信息共享服务，逐渐发展到拥有18个区县服务中心、30余个园区服务站、20个行业协会服务站，加上遍布全市的数百家服务加盟机构组成的影响力覆盖全市范围的科技服务网络体系，平台工作也一直着眼于政府职能转变，立足于产业创新资源的集聚和共享，认真贯彻落实上海市委、市政府的各项政策和举措，以服务企业为核心目标，在全市科技创新体系中发挥了积极而重要的作用，在国内同类平台中起到了引领示范作用。

然而，面对正在日益临近的“十二五”新时期，如何深化功能，满足城市创新和发展转型的需求，是摆在上海市研发公共服务平台面前亟待破解的新题。

在12月9日召开的上海市研发公共服务平台区县工作会议上，上海市科委副主任陆晓春对这一问题给出了答案，上海研发公共服务平台建设需要联手区县进行“二次创新”，在坚持“市区联动、形成合力”的基础上，着力探索服务企业创新和推动产业发展的新思路和新举措。

市区联动，形成合力是不变的主题

自2006年12月，首家在区县一级的服务中心一一闸北区服务中心正式成立，拉开了上海市研发公共服务平台“市区联动、协同服务”的序幕。4年来，上海市18个区县都已建立了研发平台服务中心，以区县服务中心为核心、由众多园区、行业协会服务站组成的研发平台服务体系在集聚资源、传递服务中起到了举足轻重的作用，也正是有了各区县的配合与努力，见证了研发公共服务平台探索市区联动机制今天的成就。

而为了更好的满足九大高新技术产业发展的需求，上海市研发公共服务平台将逐步完善由面向整个高新产业或产业中的重点方向的技术创新服务平台、针对某个具体技术领域的专业技术服务平台和专门为专业园区、孵化器中企业提供服务的园区服务平台以及串联科技资源供需双方的中介服务平台所共同组成的公共服务平台体系。一方面，平台按照《国家技术创新工程上海试点方案》的要求，联合各个区县，积极落实国家技术创新工程上海市试点工作中与平台有关的部分。技术创新服务平台的建设不仅要着眼于全市高新产业的发展，还需充分考虑其所在区域的产点特色，首先服务于区域重点产业的发展和企业的创新，如嘉定区的新能源汽车平台、闵行区的太阳能平台、浦东新区的生物医药平台等。这些平台扶持和推动高新技术产业发展，高效集聚资源、实现优势互补，开展前沿技术的推广，为企业提供各项技术服务，年均服务企业总数达6000余家，年均服务总收入达亿元，有效地促进了产业技术的进步升级，推动了产业发展。此外，在科技资源相对集中的区县，如浦东、徐汇、普陀、闵行等12个区县，根据自己区县产业的特色，积极整合区内资源，投入大量资金，开展了区内的科技平台的建设工作，而且成效显著。

上海市科委副主任陆晓春在评价研发平台服务体系工作时，充分肯定了各区县服务中心在2010年的工作成效，并表示在下一步的工作中，区县作为研发平台必不可少的服务渠道之一，还能在落实配套政策、推荐资源加盟、推广共享服务等方面起到更为重要的作用。

同时，徐汇区科委作为发言代表在会议上表示，徐汇科技资源密集，科技人才集聚，区域内高校、科研院所集中，而平台工作属于徐汇创新体系框架的有机组成部分，不仅从文件制定，资金保障，建立完善平台工作的渠道畅通三方面重视区域内平台的建设，更积极宣传徐汇平台工作，使得平台市区联动机制效果最大化发展。

服务企业，优化全市创新创业环境

上海市研发公共服务平台目前已经建设了以区县服务中心、园区服务站、行业协会服务站和加盟服务机构组成的全市性服务体系，其中区县服务中心是最核心的部分，贴近遍布于本市各区县的一家家企业，为的就是让上海的各类科技资源能够直接到企业身边、到企业手中。

各中心积极提升服务能力，为企业提供更好的服务，如浦东新区设立了科技服务“一门式”受理窗口，坚持以企业为服务主体，深入园区、服务上门，搭建企业和政府之间的桥梁，已为一万多家次科技企业提供了各类政策服务。另一方面，各个区县积极探索服务站点建设的新模式，例如今年，杨浦区建立创智天地创新服务中心，并对接研发平台网站，开通文献检索、专家咨询等网上服务，目前，全区11个街镇和园区都已建立服务分站，并通过了验收。

同时，区县还纷纷通过推送服务、征集创新需求等方式，主动服务企业，使得平台的服务体系的服务能力不断加强。例如徐汇区通过园区、孵化器、中介结构等渠道，在区内进行研发平台的推广，发放服务中心宣传资料和平台使用手册；普陀区专门编制了《普陀区科技创新平台资源共享服务指南》，让企业更便捷的使用各类科技资源。嘉定区服务中心除提供各类科技服务3076多次，为推进区域内中小企业科技创新，提供了优质高效的服务，还开展了企业创新需求征集工作。

去年嘉定区率先成立了实体化单位落实服务中心工作，今年又有长宁、松江、闵行、崇明、青浦等区县相继成立了独立法人单位，进一步增强了平台的工作基础。同时，平台将工作重点从服务网络的建设，转移到了不断提升深化服务体系的服务功能方面，使之成为研发平台开展市区联动的服务工作的重要工作抓手，使得全市的创新创业环境不断优化。

以服务企业为核心目标，在全市科技创新体系中发挥了积极而重要的作用，在国内同类平台中起到了引领示范作用。

深入探索，二次创新将在未来转型

陆晓春在会议上表示，面临新形势、新任务，平台建设还需要联手区县进行“二次创新”。首先是鼓励各区县出台有效的配套政策。区县可以通过设立产业发展专项资金和平台建设资金，从本区县的实际需求出发对区域内的优势资源单位和企业形成更有力的支持。例如普陀区在2008～2009年出台了《普陀区支持科技公共服务平台发展专项资金管理办法》，对区内以科技资源集成开放和共建共享为目标，建立可供开放使用的专业技术支撑服务平台、通用研发技术平台和共享数据库，以及培育和孵化科技企业的公共服务项目建设，给予贷款贴息、专项奖励或专项补贴，对区域创新体系、公共服务平台建设起到积极的推动作用。

二是继续推进创新服务平台体系的建设。在4年多的时间里，研发平台区县服务中心的建设工作，以每年成倍的增长态势不断扩容，但是，为了深入推进共享资源与服务的作用，各区县仍需进一步强化区县分中心的能力，将平台的共享资源和服务深入推进到各区县、园区，更好地为上海研发创业环境的逐步完善提供支撑。青浦区在强化平台服务分中心功能这一方面就很有特点，青浦科技综合服务平台着眼于企业的实际需求和创新发展，紧紧围绕“科委对外展示服务的窗口，汇聚资源服务企业的根部”的功能定位，形成了独有“青浦模式”，促进了科技资源共享，进一步加强市区联动，提升服务能效，推进平台资源共享与服务的作用。

上海市研发公共服务平台管理中心主任谭瑞琮表示，研发平台服务体系的建设工作开展得井然有序且已经取得了阶段性的成果，今后的发展道路也将会更具挑战性，如何将服务更好的贴近产业和企业发展的需求、如何使区县服务中心既保持区县特色又能与市研发平台的各类规划紧密联系，这些都是需要考虑并解决的实际问题。但是相信只要平台坚持上下联动、形成合力，坚持改革创新、开放集成，持续推进全市技术创新公共服务体系的建设，在方方面面的共同努力下，研发公共服务平台一定会取得更大的进步，为支撑上海高新技术产业发展做出更大的贡献。