以换届为契机深化干部人事制度改革

■ 郭腊军

以换届为契机深化干部人事制度改革

■ 郭腊军

今年是省、市、县、乡四级党委换届之年，如何以换届为契机，深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度和组织工作满意度呢？

一、端正用人导向，把好换届选人用人的正确方向

一是全面贯彻党的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把干部的德放在首要位置，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔出来。树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。二是注重从基层一线选拔干部。这是保证党与人民群众血肉联系的举措，是改变当前领导机关干部队伍来源结构性缺陷的需要。努力选拔一批优秀大学生村官进入乡镇党委班子，选拔一批村、乡、县党组织书记进入上一级党委班子。三是围绕科学发展交流干部。打通三支队伍的壁垒，遴选一批企事业干部到地方党委任职，选派一批上级机关干部到下级党委任职，推动一批干部跨地域交流任职，努力把坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的干部选出来、用起来。四是以人为本激发干部活力。既要选拔优秀年轻干部，又不搞任职年龄一刀切，充分调动各个年龄层次干部的积极性；既要适当保留一批年龄稍大的领导骨干，又不让相同或相近年龄的干部互相攀比；既要把一批学历高、素质好的干部选进班子，又不能唯学历而论，挫伤文凭不高水平高的实干型干部。

二、有效扩大民主，充分尊重党员群众的民主权利

一是规范初始提名办法。提名是干部选拔任用的初始环节，在很大程度上决定着干部任用的最终结果。规范换届干部任用初始提名分两种情况，即对新提拔的党政正职人选的初始提名和对一般班子成员的初始提名。无论哪类干部的提名，都要鼓励多种渠道推荐干部，坚持五湖四海，广开举贤荐能之路，合理规范领导干部特别是“一把手”的提名行为，做到多数人不认可的干部不提名，增强提名工作的公开性和透明度，破除“暗箱操作”。二是扩大干部工作公开。进一步破除干部工作的封闭性和神秘化，加大宣传力度，让广大党员干部了解党委换届和干部任用的政策规定与基本情况，让更多的党员干部参与到干部工作中来，提高干部工作的公众参与度。扩大干部任用决策的民主，推行重要干部任用由党委常委会、全委会进行无记名投票表决的制度，防止少数人说了算，使隐性权力显性化、显性权力规范化。三是消除“陪选”现象。差额选举是选举民主的体现。随着我国政治文明的进步、群众民主意识的增强、党内民主建设的发展，差额选举的范围在不断扩大，比例在不断提高，“陪选”现象不适应时代需要，不符合群众意志。要完善党内选举和候选人介绍办法，改进和规范选举程序和投票方式，努力消除“陪选”现象，做到只要是经过组织考察的人选，在选举中“差掉”谁都一样，切实维护广大党员的选择权、选举权。

三、提高考核质量，有效提升干部任用的科学水平

一是科学设计考核评价项目。党委换届考核不同于政府换届考核，对党委班子中分管纪检、组织、宣传、统战和办公室以及武装等部门的成员，究竟设计什么样的指标体系来考核其实绩，还是一个新生事物，操作上也比较困难。因此，要适应党委换届工作实际需要，不断健全促进科学发展的党委领导班子和领导干部考核评价机制。二是加强工作实绩比较分析。关键是要辩证认识和正确处理好党委班子集体实绩与领导干部个人实绩的关系，眼前实绩与长远实绩的关系，有形实绩与无形实绩的关系。通过对实绩的分析，进一步了解和认识干部的德才素质与努力程度。三是加强民主测评和民意调查。党委班子成员的工作务虚的多，管宏观的多，作决策的多，难以就工作业绩本身进行量化指标考核；而且干部个人“德”的考察也很难量化操作和把握，需要引入外部评价机制。民主测评、民意调查发挥了人民群众的主体地位，让群众来评价干部，这是解决评价手段缺乏的良药妙方，是考核干部的重要依据。民主测评、民意调查要研究和解决测评调查什么、哪些人参加测评调查以及其中的权重问题，从而增强考核结果的准确性，增强干部任用的科学性。

四、强化竞争择优，促进优秀人才脱颖而出

一是推行差额选拔干部制度。中央《深化干部人事制度改革规划纲要》提出，要“推行差额推荐、差额考察、差额酝酿”。在换届工作中还需要实行差额选举，把差额贯穿到干部选拔任用工作的全过程之中。这对于扩大民主、提高选人质量、激发干部队伍活力、提高选人用人的社会公信度，都具有重要意义。二是加大竞争性选拔干部力度。表面上看，换届工作中竞争性选拔干部的空间不大，但还是有平台的，比如，对拟提拔进党委领导班子的成员实行“两推一述”，“一述”的过程可以拓展和深化成一个干部自我展示、相互竞争的“擂台”，引导干部充分展示自己的工作能力、实际业绩和个人魅力，让推荐人员当评委，优中推优。再如，换届班子结构优化中常会遇到妇女干部特别是年轻干部选配难的问题，加之现在网络舆论上每逢选拔年轻干部都会质疑多、议论多，因此，可以探索面向社会定向公开选拔37岁以下的副县级干部、43岁以下的副市级干部以及女干部进班子。三是推行乡镇党委公推直选试点。公推直选是扩大党内基层民主、保障党员主体地位和民主权利的重要举措，能够有效激发广大党员的政治热情，增强基层干部为群众服务、对群众负责的主动性、积极性，提高基层党组织的凝聚力、战斗力。换届工作中，要加强基层党组织领导班子成员公推直选的改革试点，深入分析利弊得失，为基层干部选拔制度改革积累经验。

五、健全监督机制，深入整治用人上的不正之风

一是加强源头预防。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，发扬思想政治工作优良传统，教育引导党员干部增强党性观念、大局观念和组织观念，筑牢思想道德防线，坚决服从组织需要，坚决抵制不正之风。阳光是最好的消毒剂。要逐步扩大干部工作信息公开，让选人用人权在阳光下运行，不断增强干部工作的透明度，从源头上防止换届中的不正之风。二是加强全程监控。充分运用一些地方在改革中探索的干部选拔任用工作流程管理、全程记实办法，对干部选拔任用各环节工作运行情况进行全程记录，实行干部监督工作联席会议制度，坚持干部选拔任用工作有关事项报告、上级党委组织部派员列席下级党委干部任用会议制度，抓好干部任中监督。三是加强纪律检查。要畅通监督渠道，完善违纪违规行为及时发现和严肃查处的机制，发现一件查处一件，让那些违规用人者心生畏惧、自我收敛。对查处的案件要及时深入开展警示教育，做到“查处一起教育一片”。四是加强结果检验。实行换届干部选拔任用工作群众满意度测评，广泛听取广大党员干部对选人用人工作的评价意见；实行换届选人用人风气民意调查，让群众来监督和评价换届风气，抓好换届事后监督，以事后监督来倒逼选人用人风气的匡正，推动干部人事制度改革的进一步深入。

作者:中共江苏省南通市委常委、组织部部长

（责编/于亚博）