中国家用电器研究院电器循环技术中心主任田晖:政策引导 基金扶持

中国家用电器研究院电器循环技术中心主任田晖:政策引导 基金扶持

自今年1月1日开始实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（以下简称《管理条件》）以来，有一种观点认为：中国的废旧电器电子产品回收处理产业发展迅猛，到处呈现一片欣欣向荣的景象；还有一种观点则认为：新政下危机潜伏，看似繁荣的市场背后却暗藏长期遗留的问题；有的企业在创造显著的环境效益的同时，却承担着经济利润的亏损。随着《废弃电器电子产品综合利用行业准入条件》（以下简称《准入条件》）的即将推出，如何客观地看待废旧电器电子产品回收处理产业的重新洗牌和未来发展方向？在当下的国情之中，政府应该如何管理？随着家电“以旧换新”“基金补贴”政策的相继实施，原料渠道的竞争日趋激烈，正规电子废料处理企业如何降低对政策依赖并良性发展？为此，本刊记者采访了中国家用电器研究院电器循环技术中心主任田晖。

记者：《废弃电器电子产品综合利用行业《准入条件》》即将出台的，是不是一种行业的重新洗牌？对行业有何影响？

田晖：《管理条例》是2001年开始起草的，起草的出发点有两个：一个是资源综合利用，提高资源综合利用率；第二个是环境保护，防止二次污染。发达国家在这一领域的管理都是强调资源和环境，强调产品回收利用率和环保要求，对处理企业的技术都有明确规定。我国《管理条例》从文本上来讲还包括了配套政策，实际上是侧重于环境保护，而忽略了资源综合利用。我国是发展中国家，电子废弃物实际上并没有都丢到垃圾堆，而是一直被人回收和利用，但是这种自发型的回收利用，在技术、工艺、能力上都是相对比较弱的，需要国家有一定的政策引导，有一定的技术推进予以扶持。

我国一直在加强对废弃电器电子产品回收处理管理体系的建设。目前，我国有100多个大小规模的电器电子产品行业拆解企业了。有些拆解企业开始没有处理技术，现在通过科技部等各个部委的大力推动、基金扶持，还有企业研发，逐步拥有和使用。随着行业发展的，技术装备和政策扶持就愈来愈显得重要。

工业和信息化部从行业主管部门的这个角度出发，提出要制订行业的《准入条件》，更多的是想在加强环境保护的同时，侧重于资源的回收利用。中国家用电器研究院在这项工作中做了技术支撑，就是结合国情，综合国内外的技术现状与政策环境，联合相关企业，对整个行业进行深入的调研并开展了这项工作，这就是起草政策的背景。2010年，工业和信息化部组织制定《废弃电器电子产品综合利用行业准入条件》（以下简称《准入条件》）并形成征求意见稿。《准入条件》的核心思想就是通过规定企业的资源综合利用率指标的限定值和目标值，淘汰落后，鼓励先进，引导企业技术升级，以促进资源循环型和环境友好型社会的建设。

记者：今年4月你们就《废弃电器电子产品综合利用行业《准入条件》（征求意见稿）》在《资源再生》、网站等媒体公开征求意见，大家的反馈意见如何？

田晖：中国家用电器研究院主要研究政策和技术两方面。今年上半年的2~3月在几个杂志还有网站公开征求意见，但实际上反馈获得的意见不多，反映平稳，没有诸如“反对”、“不应该这么做”的意见，只对一些细节或文字提出了些建议，而且反馈意见多数来自企业。这是我们为政策支持所做的一项工作，也是我们国家为完善这个回收利用体系做的一项工作。在政策的推动下，现在行业发展特别快，以前这个行业还没形成规模，基本上就是小商贩、个体户自发形成的回收处理大军，现在国家确定了示范试点，并通过“家电以旧换新”政策的推动，一个规范的行业雏形正在形成。年初我们做的一项工作，就是出版了《中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业现状与展望 ——行业研究白皮书（2010）》，对2001年国内外行业的情况、动态、企业、技术、现状进行研究和总结，并分别送国家发改委、工信部、环保部等部委，请他们提些建议和意见，让大家都来关注这个行业。

记者：“家电以旧换新”涉及的销售、回收、拆解各个链接衔接的如何？

田晖：2009年6月我国开展家电以旧换新活动，国家对“家电以旧换新”政策所涉及的销售企业、拆解企业实行联单制。通过联单制度，把销售、回收、拆解处理各个环节联系了起来。消费者在办理以旧换新购买家电时按规定填单才能享受补贴。回收企业将旧家电交给拆解处理企业才能拿到运费补贴。家电以旧换新初期实施过程中出现一些不规范的做法，例如销售商为了促销，卖给消费者旧家电，回收企业将回收来的品质较好的旧家电卖给二手市场，擅自更换旧家电的部件等。后来，管理层发现问题及时加强了管理和监管，建立了回收系统，要求每天上报、统计，有效地减少了这种现象，保障了拆解企业利益。这都说明，政府在实施政策过程也是在不断完善和改进的。

记者：废旧家电拆解处理企业能够全部接盘回收的旧家电吗？“家电以旧换新”对废旧家电回收处理及综合利用的成效有何促进作用？

田晖：废旧家电回收处理及综合利用行业是个新兴产业，需要政策的引导。家电以旧换新政策对我国废弃电器电子产品处理及综合利用在一定程度起到促进和规范作用。根据家电以旧换新有关资料显示，从2009年家电以旧换新政策实施以来截止到2010年12月9日，家电以旧换新活动中，全国家电拆解处理企业已实际拆解处理废旧家电2 212.8万台，拆解率达71.7%，截止到2011年7月28日，全国家电以旧换新累计回收旧家电共回收了6 211万台。

回收量大于拆解量，除了数据统计的时间差以外，也说明了一些旧家电的流失，一些不规范的回收企业将比较好的旧家电转卖给二手市场，即使他不要补贴也有利可图。我们按70%的拆解率估算，正规企业年拆解量也有4 000多万台的拆解量。在家电以旧换新政策的推动下，我国废旧家电回收处理及综合利用行业得到了快速发展，行业向规范化、规模化和产业化发展，效果还是显著的。

尽管在政策的实施过程中也出现过一些问题，但是总体上呈现了不断完善、不断改进的态势。值得一提的是，按照《管理条例》规定，“家电以旧换新指定的拆解处理企业”与“有资质的处理企业”，其实不是一码事，现在的家电以旧换新处理企业，按照《管理条例》规定：将来还是不是处理企业，还要重新申报资质。举例说，有的省比较宽松，一下子指定了7~8个“家电以旧换新”拆解企业，但是这些企业是否成为环保部认定的有资质的企业，还得符合环保部公布的废弃电器电子产品处理企业资格管理办法，才能获得资格证书，这样高的要求下，涉足这个行业的企业数量可能会减少，但起到了进一步规范行业的作用。

记者：家电以旧换新政策大限将至，对原料渠道的竞争力大大增加， 正规企业又该如何找米下锅？

田晖：首先必须建立完善的原料回收网络。到年底家电政策结束了，预计有很多大型回收企业由于没有补贴，可能就不参与这些家电的回收了，因为这些企业可能竞争不过那些小商贩，小商贩推个板车就可以回收了，成本费用低，而正规的、大型回收企业没有这种优势。

一旦政策激励结束，规范的拆解企业将面临与个体户竞争回收利用废旧电器电子产品的局面。如果回收的电器都不送到指定企业，指定企业的处理技术再好、处理的规模再大，但就是没有原材料，于是一些处理及综合利用企业可能要面临“无米下锅”的困境。

因此，将来拆解处理企业的发展，很关键的问题是回收渠道是否畅通，能否得到规模拆解处理。所以，现在很多有规模的拆解企业，已经在建立自己的回收渠道了，有的跟当地的回收公司联合，还有的建立小区收购网点以及回收中心，有的与大型家电销售商，如国美、苏宁等联系，利用这些销售商以旧换新的优势，建立自己的网点，来保证家电以旧换新政策结束以后回收渠道的通畅。

记者：在当下的国情，大家最为关心的话题是：政府、电器电子生产商、销售商和消费者，到底谁来为回收处理买单？

田晖：“买单”这个是十分明确的了，由生产者缴纳基金来补贴有资质的处理企业，这就是生产者延伸责任制。以前生产者管设计、生产、售后、维修，以后还要负责回收、处理。

基金管理制度是《管理条例》的核心制度。从2010年开始提出到今天已经讨论很长时间了。基金制度明确规定了由制造商交钱补贴处理企业。回收处理基金是全球的一个大趋势，国外都在征收了，包括我们的产品出口到欧盟、日本都在征收，大家都要承担回收处理成本，不是我国自己提出来的。预计今年年底基金管理办法公布了，明年整个基金工作就会跟上来做，全面铺开。目前，很多大企业了解到明年开始征收，已经开始做相应的准备了。但他们有所忧虑的是，对大企业很容易征收，但中小企业能不能都收得上？如有些家电生产企业，市场受季节变化影响很大，市场不好时便不做，这样就可能收不到。因此，为了公平、公正，关键的是要营造一个良好有序的征收环境。

从基金中将拿出一部分费用作为整个体系的运营管理费和宣传费用。运行管理费用包括对基金征收和补贴体系的管理和监查费用、信息管理体系的建设费用、目录管理和评估费用等。对消费者的环保宣传也是非常重要的。经销商制作海报等宣传资料，在大卖场张贴，广泛宣传电器安全、环保知识，告知广大消费者自己所购买的电器价格其中含有回收处理费用，以此来提高广大消费者电器环保意识。国家对购买环保型产品的给予节能补贴，通过鼓励消费者买环保产品，提升消费者的环保责任感和参与积极性。推动环保产品市场取胜的氛围，推动环保产品对环境的改善。对消费者来说，购买有“十环”标志的环保型产品就是对节能环保的一种贡献。

记者：如何保障废弃电器电子产品回收处理及综合利用产业的良性发展？

田晖：要保障行业的良性发展，就要完善法律法规，加强监管，还有技术引导，人员的培训，环境意识的提高等各方面，这是个全方位的问题。其中监管尤为重要。我国无论是从政策、法规还是标准，都在不断的完善和重视。但是，如果没有很好的监管机制，有法不依，这是很大的问题，所以监管非常重要。监管得力才能实施顺畅。如果都按规定来做，整个市场也就公平了。越是大企业，越希望政府建立公平的市场强调来监管。对不规范、不符合要求的拆解企业，要按规定予以取缔。国家每年都制定和不断完善很多相关法律、法规、条例，但如何加强执法、监管是个很重要的问题。对于“回收处理费用基金”，现在许多制造商都非常关注，因这个资金不是国家财政拨付，而是制造商真金白银拿出来的，企业缴纳以后，补贴是不是真的到了该补贴的地方，还是给一些人骗取了？是不是都摊到成本里面了？是必要的还是不必要的？这些都是他们非常关注的问题。因此必须要有很好的监管机制。目前我国废弃电器电子产品回收、处理及综合利用行业的政策和标准体系正在逐步完善，对行业的可持续发展提供了有力地保障。（记者/钟志华）