“废塑料之都”转型之路在何方

□文/金 煜 王卡拉

“废塑料之都”转型之路在何方

Where is the Way of "Waste Plastics Are" Transformation

□文/金 煜 王卡拉

7月中旬，号称“北方废塑料之都”的河北省廊坊市文安县，为清洁城乡启动了一场最强力度的专项整治，禁止非正规小作坊继续进行废塑料的清洗粉碎(“水粉”)作业，同时也禁止北京等地的塑料运输车进入。

一时间，文安废塑料行业的近10万从业者陷入生计困境，而北京地区明显出现废旧塑料囤积、降价、不再收购等现象。

这一旨在改善环境，实现经济高增长的举措是否能经受阵痛顺利前行，是否能在再生资源利用与治理污染之间求得平衡，“废塑料之都”究竟能否在这次新政后实现转型，为各方所关注。

北京塑料出现囤积

“洗发水这种塑料瓶都不收了，其他塑料也落价了，没人收。”指着身后堆成小山似的一包包废旧塑料，北京世纪威涛再生资源回收公司内一家回收塑料点的老板说。

自从一个月前河北文安县搞整顿，很少有河北的车来买废旧塑料了。他囤积了约1万余元的废旧塑料，因不清楚文安此次整顿的决心有多大，他不敢再大规模回收。

8月6日，记者探访位于大兴区小红门路和牌坊村路的两家废品回收市场，市场内多家从事废旧塑料回收的摊点均表示，一个多月来，摊点回收的废旧塑料鲜有人问津，造成大量囤积，价格大跌。

“没人要，能便宜卖就卖了。”牌坊村路废品回收市场的刘湘(化名)说，这一个来月已囤积近6万元的废旧塑料。

刘湘说，现在的白塑料每公斤4元，已降了2元，杂塑料降了1元。而在过去一周，降价并未刹车，昨日，回收废品的马大姐说，废旧塑料回收点白塑料的回收价已变成每公斤2元。不过，因矿泉水瓶北京地区就可粉碎，似乎所受影响不大，每个降价2分钱。

目前，北京市环卫系统有马家楼和小武基两家分拣线，各有2 000万吨左右的处理能力，分拣线采用光谱分拣，可将主要的塑料如PE、PP等自动分类出来。

小武基转运站站长王宏哲表示，过去一个月，还暂时没感觉到废旧塑料增加的压力。

据中国包装协会会长董金狮介绍，北京每天产生垃圾18 000吨左右，其中，塑料占10%。大部分塑料，如塑料袋直接进入填埋场，而一些较重的硬塑料有回收价值，每天能产生两三百吨。其中大部分都流向了河北文安。

文安启动最严治理

北京的废塑料囤积正好与200公里外的河北省廊坊市文安县的废旧塑料清洗行业的整顿行动同步。6月28日，文安县政府下发《全县开展规范废旧塑料清洗(水粉)行业专项行动的实施方案》红头文件。此次整治范围，是以清洗(水粉)形式进行废旧塑料生产加工的企业。清洗废旧塑料，是废旧塑料回收、分拣之后的一个环节，企业或作坊在拿到又脏又旧的废旧塑料后，进行清洗，这个环节往往牵扯到用水，须使用一些含磷和碱的清洁剂，厂家再将清洗后的废旧塑料放入粉碎机磨成粉末状。之后，再卖给进行拉丝、造粒的厂家。

红头文件称，当地的废旧塑料清洗行业存在着无序分散经营、环境污染、乱占耕地、倾街占道等脏乱差现象。据了解，文安废旧塑料收集、加工从业人员多达近十万人，30个密集村此前几乎家家都在从事再生塑料加工。

文安从上世纪80年代发展起废旧塑料回收利用产业，最先发家的是赵各庄镇和尹村，其他乡镇步其后尘。当地村民说，90年代达鼎盛，此后，文安的环境污染被不断曝光，当地政府在过去十年中不时展开行动，但每次整顿后依然恢复老样子。

然而，此次整治行动似乎不同以往，据当地村民说，文安县今年新任县委书记上任后，才开展这么大力度的整治。根据红头文件，此次行动涉及环保局、国土资源局、供电局、工商局多部门，成立了6个专项行动小组，除在七、八月进行集中规范之外，还要在9月份进行检查验收。未进行整改的企业，将处以2万元至20万元罚款。当地政府甚至不断给居民发送宣传短信，并提供举报电话。

治“水粉”卡住上下游

“就是这个粉碎机盖子，8月2日，几个人过来硬是给拆下来了。”文安县大留镇村民钱新虎(化名)指着院里的粉碎机说。这是个一米多长、半米高的绿皮机器，上方笨重的机头拆了搁在一边。4个月前，钱新虎才加入这个行业，一年花1万元租的地方和机器，还没收回成本。

钱新虎介绍，粉碎机被固定在地面，回收的废旧塑料被倒入机器一头的大斗中，这些塑料经过机器粉碎，粉碎过程中需加入水和大量洗衣粉进行清洗。

清洗废旧塑料的水来自一旁的井，被粉碎的塑料碎片会随着水通过一道沟槽，再进入一个水泥坑，坑旁还有台机器对塑料碎片进行甩干。水泥坑连着一个排水小口，废水通过这个小口排到地下管道。钱新虎称，这些废水排入远处的一个大深坑，周边的“水粉”清洗废水最后在大深坑“汇合”。

在文安县，随处可见做粉碎的家庭式小作坊。两三层楼高的房子搭建在马路边，屋后就是一个三四百平方米的后院，一家人在前面的楼房里生活，在后院作业。有的镇里，整治小组不仅拆下粉碎机外盖，而且还直接拉走，没被拉走机器的，即使想偷偷把盖子装上，也没法干活，因为加工时需要至少380伏的电，电力局发现就会直接把电给掐了。

钱新虎说，文安县就像是进行废塑料处理加工的一条龙服务流水线。但如今这最中间的环节，水粉业被卡住了，直接影响了上游和下游的废塑料回收和加工业。如今，走在文安县的各镇村落，还依稀可见曾被称为“北方废塑料之都”的影子，沿路的商铺和楼房，到处都挂着花花绿绿，各类只有当地人才懂的大字标牌：“PPR造粒”、“聚氯燃料化工专卖”、“各种氟料”、“聚丙母板块”、“高价收购各种高密度”、“注塑、挤塑、发炮、压板”。但商铺大多关着门，只个别院里还有少量废塑料。

昔日繁荣料场变萧条

之前的文安并非如此，记者曾从谷歌地图上看到2009年卫星照片，当时的文安县到处是白花花的废旧塑料。

以往最能体现文安废旧塑料“繁荣”景象的，是“料场”。这儿是北京、天津等大城市，甚至海外运来的废旧塑料与当地第一次“亲密接触”之地。和粉碎家庭作坊一样，“料场”在文安随处可见，基本上是一个砖瓦围起来的大院，四五月份时，这些院子受政府要求，换上彩钢大门，以挡住里面垃圾成山的景象。

老刘(化名)退休后投入毕生积蓄，和老伴在大留镇开了个料场，又是铺砖又是盖房，花了百万元。开工一天能挣个二三百元。如今也有1个月没有拉料车进场了。现在，这片料场只有零星的几堆废旧塑料散落，一名没戴口罩的妇女坐在板凳上，在分拣黑塑料管、白塑料桶、花花绿绿的塑料玩具。这些小作坊式的废料再加工厂存在着严重的二次污染，现在文安这么整治，意图是对的。但程序上出现问题。文安的做法在顺序上本末倒置了，应该先把加工业搞好，再对原料进行疏导，而现在文安直接先堵住废料来源，这最终只会令这些废料转移，跑到别的县继续二次污染。

在另一家“洋料场”，也是楼房加后院格局，但面积小得多，一家十几口人住在三层楼中，做的全是拣料和运输。8月4日，正是专项整治行动打击最严厉时期，记者凌晨4时走访文安县各处，这个本该料场最繁忙的时间，如今鲜见拉废塑料的卡车驶过。

河水浇灌致小麦绝产

据《燕赵都市报》8月7日报道，今年春旱时节，文安县有农民抽村北小白河的河水浇灌麦田，没想到上千亩良田的麦子几乎绝产。据报道，该河流上游处便是文安曾最繁华的赵各庄镇尹村废旧塑料交易市场。当地人现在几乎没有敢喝河水的，不是从地下凿井取水，就是买瓶装水饮用。文安的废旧塑料产业一条龙中，步骤最简单，产生污染最大的就是水粉这个环节，因清洗剂会污染水源，而基本上所有小作坊都没有排污设备，直接排放到河流中。

为治理水污染，当地在2009年时集资建设了健源污水处理厂，这是个不起眼的小厂，记者去时没有运行，全厂只一名老人看门。

污水厂后方，有个触目惊心的大池塘，里面满是暗红色的污水，散发着刺鼻异味。池塘几米外就是个村落。据了解，这个污水处理厂对处理文安县的水污染，实在是力不从心。据廊坊市环保局宣教中心主任蔡尚波表示，污水处理厂有一定的范围覆盖，有的能处理5万吨，有的处理3万吨，但按照文安县分散各处的水粉作坊，将污水厂管道覆盖到各处有难度。

在白天，依然时不时看到一些人家后院冒起黑烟，这是焚烧塑料时产生的浓烟，记者在农田边看到很多焚烧塑料的痕迹，凌晨4时，文安很多地方都可闻到强烈刺鼻的焚烧塑料的异味。据中国塑料加工协会有关人士介绍，小作坊在分拣、加工有用废旧塑料后，则将剩下没价值的废渣焚烧。据了解，焚烧塑料会产生二氧化硫、一氧化碳等有毒有害气体，如其中夹杂着一些生活垃圾，开放式焚烧可能还会产生二恶英。

治污与经济利益之辩

文安县政府一位人士介绍，虽然很多人在做着废旧塑料加工产业，但其对文安的经济贡献率很低。在廊坊，近两年文安县经济排名倒数第二，经济贡献率低的原因是因大部分作坊都没交税。县发改局局长孟祥刚表示，根据调查，文安县做塑料水粉相关的企业作坊近4 000家，每年纳税不到50万元。“95%没执照，98%不纳税”。

“我们愿意花点钱在治理污染上，”水粉散户钱新虎说，“不过，政府也应给我们一条活路啊！”观望是目前大部分文安从事废旧塑料回收的人的态度。不过，业内人士认为，文安县政府此次行动不同以往，力度极大，很可能真的就把这个行业给取缔了。“整治是必要的、及时的，是正确的。”孟祥刚说，“我们不是关张，而是规范。这点要明确。”“你说，搞个粉碎机，赚点钱吧，那是20年前的事情了，村村点火、村村冒烟的时代已经过去了。现在要讲科学发展观，今天我粉碎，明天我儿子，孙子怎么办？”钱新虎认为，政府的想法挺好，但前期工作做得并不理想，关停政策来得突然，关停后又没有进一步措施。

整顿后续措施不明晰

孟祥刚表示，部分百姓的生活受到影响，但这是必须经过的，目前文安县政府正在研究帮助办法，可能以银行小额贷款等方式扶持其转到别的行业上。记者从文安县政府了解到，其实当地政府目前也陷入两难。一方面，在大力开展整顿，另一方面，对于这些失业百姓，还拿不出具体措施。

目前，文安县也试图在集中化和规范化努力，在其整治的红头文件中，要求制定优惠政策，鼓励企业到当地新建的东都环保产业园发展。

然而，这个产业园的实际情况却和政府所想的大相径庭。记者看到东都产业园内冷冷清清，大部分驻扎企业都和废旧塑料处理无关。据了解，里面只有一家企业在做着塑料瓶回收加工。

钱新虎算了笔账，如果要进东都环保产业园，买地，盖房，买机器……起码得30万以上。而现在还赔着本，怎么可能有钱进东都。

对于这个产业园是否能拯救文安的废旧塑料处理角色，当地政府并不清楚。文安县政府相关人士表示，即使文安在一些资助下，建起有着治污能力的规范企业或废旧塑料循环经济园区，但其成本会大幅提高，利润下降。如果别的县照样在非正规地做垃圾处理，在市场规律下，废旧塑料依然会流向别处。

据东都环保产业园入园企业管理部经理刘俊明表示，园区建立的初衷，是依据环保部对废弃类进口金属园区化管理的要求而建的，企业正积极配合文安县政府，申请商贸部的回收利用基地资格，批准后也可回收国内的废旧塑料。但他表示，有一定规模、成熟的大企业才可以进入。

文安转型之道在何方

当地政府相关人士表示，文安不是不愿成为“废旧塑料之都”。多年来，北京等大城市持续不断往文安运来废旧塑料，其产生的环境成本不可计量，这对文安来说不公平。他认为，北京等城市应为输出的塑料垃圾承担责任，或处理这些废旧塑料，或给文安予以一定补助，以帮助建立起规范的企业。

对此，北京市政市容委高级工程师王维平表示，这是不可能的，这个想法把“垃圾”和“再生资源”的概念混淆了。

他称，废旧塑料节省了大量自然资源，国家也在大力提倡发展循环经济，有着专项政策和资金支持，完全可向河北省申请专项资金把循环经济做好。王维平表示，目前，北京五大类可再生资源都进入河北省。文安处理废旧塑料、保定处理废纸、废金属去往霸县、废胶皮往定州走，玻璃则走向邯郸。这五大类不是“垃圾”，而是宝贵的资源。中国可再生资源协会一位人士认为，在我国废塑料回收再利用方面，还有很多潜力可挖，文安“一刀砍”的做法有点过于武断，打消了拾荒者的积极性，而即使成立东都再生产业园，但因门槛很高，没有起到该有的作用。文安可以借鉴山东莱州的模式。此前，莱州也有两三千家小作坊在做着废旧塑料的处理，整顿后变成几百家，熟悉的各家各户组合起来成立小公司，污水统一排放到污水处理厂，整个过程中，当地政府发挥了重要作用，企业也变成合法经营，政府有了税收，这条路完全可行。