长株潭两型社会试验区企业劳动关系现状调查分析*

袁 凌,李艳萍,魏佳琪

(湖南大学工商管理学院,湖南长沙 410082)

长株潭两型社会试验区企业劳动关系现状调查分析*

袁 凌,李艳萍,魏佳琪

(湖南大学工商管理学院,湖南长沙 410082)

“两型社会”综合配套改革试验区的确定为区域经济社会发展提供了机遇,但同时也对区域企业劳动关系提出新的挑战和要求。通过对长株潭两型社会试验区企业劳动关系的现状调查,总结分析试验区内企业劳动关系的新情况、新问题及原因,提出在两型社会构建背景下企业劳动关系的调整策略。

劳动关系;劳动冲突;两型社会改革试验区

一 引 言

推进资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验,确立长株潭城市群两型社会试验区,是加快两型社会建设的重要举措。两型社会综合配套改革试验区的确定为区域经济社会发展提供了机遇,但同时也对区内企业劳动关系提出新的挑战和要求。如果企业劳动关系出现问题,劳资冲突以及各方面社会矛盾必然增多,经济建设的制约因素也就会增多。因此,维护劳动关系稳定、促进劳动关系和谐是两型社会建设的重要内容。然而,当前学术界对两型社会试验区的研究多集中在经济一体、产业集群、资源融合以及环境改进等方面。学者们指出推进长株潭两型社会改革建设的关键在于构建最大供给半径与最大需求半径对称的制造业产需平衡体[1],建立以两型产业为核心的产业体系[2],指出长株潭城市群循环经济发展的战略思路[3],提出中央政府提高环境监督和惩治水平、地方政府的合作以及公众参与对环境治理具有决定性的作用[4]。这些研究从不同方面为两型社会建设提供策略,但缺少从企业劳动关系的视角出发推进两型社会建设。因此,有必要对长株潭两型社会试验区企业劳动关系展开深入细致的调查研究,打开探索两型社会试验区企业劳动关系的新局面,创新劳动关系的调整措施,促进两型社会试验区企业劳动关系的健康发展。

二 长株潭两型社会试验区企业劳动关系调查研究方法

本研究运用问卷调查分析法,对长株潭企业劳动关系现状进行调查研究,为两型社会试验区企业劳动关系的调整策略提供实证支持,服务两型社会建设。

(一)问卷设计与数据来源

本研究从培训教育与工作环境、劳动合同与制度建设、工资报酬分配、社会保障、工会与劳动争议五个方面进行问卷设计[5],主要获得员工对企业劳动关系各个构成要素的满意度,以及对企业劳动关系状况的主观感受和整体判断。在此基础上采取分层系统抽样的方法,采用实地和信函调查相结合的方式,对长株潭地区的70家企业进行问卷调查。根据企业规模确定在同一家企业内抽样调查的员工数量,最终发放问卷 2 660份,其中回收有效问卷1 634份,有效回收率为61.43%,样本情况如表1所示,其比例分布符合调查意图与构想。

表1 样本企业分布

(二)变量设计与测量结果

本研究在设计变量的过程中为了统计分析的方便,统一为正向评分。采用5点利克特量表,以“1、2、3、4、5”分别对应“非常不同意、不同意、不确定、同意、非常同意”来进行测量,测量结果如表2～表6所示。其中,均值反映变量取值的集中趋势或平均水平,均值越大表明员工的满意度越高,均值越小表明满意度越低;标准差反映变量取值的离散程度,标准差越大表示单个样本数值和其均值之间的差异较大;标准差越小表示差异越小。

表2 培训教育与工作环境测量结果

表3 劳动合同与制度建设测量结果

表4 工资报酬分配测量结果

表5 社会保障测量结果

表6 工会与劳动争议测量结果

三 长株潭两型社会试验区企业劳动关系调查结果分析

本研究以长株潭两型社会试验区为例,通过对调查数据和测量结果的分析,深入研究两型社会建设背景下企业劳动关系出现的新情况、新问题,分析长株潭两型社会试验区企业劳动关系的基本状况。

(一)调查结果

本研究最终将企业劳动关系调查结果划分为4个等级:得分在1～2分的为“劳动关系危机型”;得分在2～3分的为“劳动关系预警型”;得分在3～4分的为“劳动关系一般型”;得分在4～5分之间的为“劳动关系和谐型”。并设定3分为企业劳动关系预警线,即企业劳动关系各方面得分或总分低于3分时,就要予以高度重视。

(1)总体调查结果。长株潭两型社会试验区企业劳动关系状况总体得分为3.34,处于一般状态,其中,得分在4分以上的“劳动关系和谐型”企业共5家,占7.14%;得分在3～4分的“劳动关系一般型”企业共52家,占74.29%;得分在 3分以下的“劳动关系预警型”企业共13家,占18.57%。总体调查结果和企业劳动关系各方面总体情况具体如表7所示。

表7 长株潭两型社会试验区企业劳动关系总体调查结果

在培训教育与工作环境方面,有50%以上被调查的员工都对企业下岗、待岗情况,员工流失情况,安全卫生保护,以及工作环境、工作条件感到满意或非常满意,但员工普遍对企业培训及培训效果的满意度较低,有近30%的员工都对企业的培训感到不满意。

在劳动合同与制度建设方面,被调查的员工对劳动合同签订的满意度较高,平均分达4分,对劳动合同签订的自主权、劳动合同期限、集体劳动合同的满意度处于一般水平,而对企业管理制度的满意度较低,仅有40%的员工感到满意。

在工资报酬分配方面,该部分满意度的整体水平较低,仅在工资发放的及时性方面满意度略高,平均分为3.77,其次是加班工资发放的及时性,满意度为3.23,此外,仅有40%的员工对工资增长感到满意,对工资分配的满意度仅为2.89,对工资水平的满意度仅为2.79。

在社会保障方面,被调查的员工对各项保险的平均满意度为3.43,其中,对养老、医疗保险的满意度略高,而对企业提供的其他商业保险满意度最低,仅为2.93。

在工会与劳动争议方面,虽然员工对工会组织设立和工会专职干部配备的满意度分别达到3.25和3.54,但对工会发挥作用的满意度仅为3.06,此外,仅有44%的员工对企业劳动争议处理效率感到满意。

(2)对比调查结果。从性质、规模和地区三个方面对长株潭两型社会试验区企业劳动关系状况进行对比调查,结果如表8所示。评价结果显示:对比长株潭三地的企业劳动关系,发现长沙地区的企业劳动关系得分略低,而这一差距主要体现在培训教育与工作环境,劳动合同与制度建设,以及工会与劳动争议方面。此外,长株潭地区规模较大企业比规模较小企业的劳动关系整体状况以及劳动关系各方面状况好。对比企业性质,发现国有企业比民(私)营企业的劳动关系状况好,集中表现在劳动合同与制度建设,社会保障以及工会与劳动争议方面。

表8 长株潭两型社会试验区企业劳动关系对比调查结果

(二)现状分析

随着两型社会建设进程的加快,经济社会结构进一步调整,企业制度改革不断深化,劳动用工制度发生深刻变化,企业劳动关系出现一些新情况、新问题,在某些地区、行业和企业甚至相当严重,影响了劳动关系的和谐稳定。从调查结果来看,目前长株潭两型社会试验区的企业劳动关系总体情况一般,局部问题凸显,并呈现明显的分化态势:有的企业劳动关系较为和谐,而有的企业劳动关系濒于危机。此外,员工对企业劳动关系各方面满意度的差异较大,即使在同一企业内部,由于企业对不同员工的差别对待,因此员工的评价也大不相同,有的企业满意、非常满意的人数与不满意和非常不满意的人数几乎对等。根据表7和表8的调查结果,本研究将从以下几个方面具体分析长株潭两型社会试验区企业劳动关系存在的主要问题与不和谐的关键因素。

(1)不重视人力资源的开发与培训。从调查的结果来看,长株潭两型社会试验区企业对人力资源的开发与培训不够重视,忽视员工素质和后备人才的培养,培训与开发主要停留在企业的业务层次,没有上升到企业的战略高度,培训经费投入不多,培训效果较差,这一问题在小企业表现得尤为突出。

(2)收入水平较低。从调查的结果来看,虽然近几年来我国整体工资水平有所提高,但长株潭两型社会试验区企业员工工资水平的增长与物价的上涨相比,工资水平提高的效果并不明显,加之长株潭地区的消费水平处于中等偏上,更加显得工资收入水平较低,员工对工资收入水平的满意度较低,也正是由于这一原因导致了长沙地区企业劳动关系整体满意度较低。

(3)工资分配公平失衡。从调查的结果来看,长株潭地区企业员工对工资分配的满意度非常低,这主要是由于长株潭地区不少企业工资收入分配制度缺乏科学公平的理念指导,缺乏战略性长远眼光,从而导致区内企业收入分配制度设计不科学,不能实现收入分配与企业发展战略的对接,不能实现人才的价值区分,不能合理拉开收入差距,不能有效发挥激励作用。

(4)社会保障水平低。尽管近几年社会保险扩大覆盖面的力度很大,但与制度规定的覆盖范围相比,长株潭地区企业的养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数还有一定的差距。社会保险覆盖面狭窄,意味着有相当数量的劳动者得不到社会保险制度的保障,这是造成劳动关系不和谐的一个重要因素。此外,长株潭地区大多数企业工资管理不规范,缴费工资基数低,有的远低于真实水平,导致参保人数增加比较快,而统筹基金增长比较缓慢,社会保险水平较低。调查结果显示当前长株潭地区的民(私)营企业社会保障问题已经成为调整企业劳动关系的重点。

(5)工会作用难发挥。从调查的结果来看,长株潭地区的企业员工对企业工会作用发挥的整体满意度较低,而且民(私)营企业以及规模较小企业的工会组建率较低。虽然大部分企业能够贯彻执行中央和地方政府制订的劳动保障法律法规和有关政策,积极建立工会,但在长株潭两型社会试验区仍然有不少企业的工会组织不能充分发挥维权作用,工会工作存在着严重的形式主义,工会职能的履行较差。

四 长株潭两型社会试验区企业劳动关系调整策略

企业劳动关系是企业劳动力使用者或管理者与企业劳动者或员工在实现劳动的过程中所结成的社会经济利益关系。因此,企业劳动关系调整的主体必然包括企业管理者以及雇主协会组织和企业员工以及以工会为主要形式的员工团体两方,此外,还必须通过发挥政府第三方主体的作用对企业劳动关系进行宏观调控、协调和监督。根据长株潭两型社会试验区企业劳动关系现状调查与分析的结果,本研究从企业劳动关系调整的三方主体出发,提出具体的调整策略。

(一)加强政府对区内企业劳动关系的宏观调控

(1)健全长株潭两型社会试验区的平等就业制度。长株潭两型社会试验区的综合配套改革,在产业结构升级过程中,不可避免会遇到结构性失业、摩擦性失业等非自愿失业情况。因此,必须健全覆盖城乡的平等就业制度,形成统一、规范、高效的劳动力市场体系,确立市场导向、城乡一体、公平竞争的就业机制,创新就业形式、扩大就业规模、调整就业结构。

(2)建立长株潭两型社会试验区的教育培训制度。顺应试验区生产方式、发展方式的转变,把教育培训纳入长株潭城市群建设的总体规划之中,利用财政补贴使长株潭两型社会试验区的劳动者普遍享有接受职业教育培训的机会,使劳动者的技能素质普遍得到提高,达到与建设两型社会、发展两型产业相应的水平。

(3)推进长株潭两型社会试验区的集体谈判协商制度。协调试验区内收入分配关系,保障劳动者能按时足额拿到合理的工资报酬,合理调整城乡、地区、行业收入差距。建立长株潭两型社会试验区企业工资增长机制和支付保障机制,从制度上杜绝拖欠和克扣工资的现象。合理确定最低工资标准,指导企业建立工资正常增长机制,让城乡劳动者共享经济发展成果。

(4)加强长株潭两型社会试验区的社会保险监督力度。首先,加强立法是推进企业社会保险发展的根本保证,要大力做好社会保险立法工作,进一步使企业社会保险法制化、规范化。其次,应统一社会保险经办机构,将不同性质企业统筹全部转入社会统筹,通过法律形式对社会保险的参保范围、缴费标准方式等加以规范。最后,要实行企业社会保险年检制度,每年对企业参保情况、覆盖率、缴费情况等进行年检,对不按要求缴纳社会保险的企业进行严厉处罚。

(5)完善长株潭两型社会试验区的劳动争议调解机制。贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》,积极推进劳动争议仲裁机构实体化建设,合理配备办案人员并保持相对稳定,努力把劳动关系纠纷解决在基层、解决在当地。此外,还应完善长株潭两型社会试验区劳动保障监察执法体系,扩大监察执法覆盖面,加大监察执法力度,畅通投诉举报渠道,严肃查处违法行为。

(二)提高区内企业的劳动关系管理水平

(1)企业应贯彻落实《劳动合同法》,大力推行劳动合同制度。试验区内所有企业都必须严格按照《劳动合同法》的要求,与劳动者订立劳动合同,实现长株潭两型社会试验区内全面规范的劳动合同管理,提高就业的稳定性。此外,区内企业应落实在平等协商的基础上签订集体合同,把劳动关系中最关键、企业和员工最关心的问题作为平等协商和集体合同的重点。

(2)企业应合理调整与员工签订的劳动合同期限结构。区内企业应根据自身特点确定整体劳动合同期限结构、新员工的招收录用以及劳动合同续订时的期限等。企业要注意劳动力市场的供求状况,考虑劳动者本身因素,用发展的观点,动态的观点分析确定劳动合同期限结构,使固定期限和无固定期限这两种不同期限的合同类型相互补充、有机结合,实现劳动关系稳定性与灵活性的统一。

(3)企业应科学制定工资收入分配制度,构建与现代企业制度相应的激励机制。在完善工资收入分配制度的过程中,要以企业发展战略和现代薪酬理论为指导,将分配制度改革与现代人力资源平台紧密对接,了解、把握并遵循薪酬制度设计的基本流程,运用科学的手段和方法,从企业自身实际出发,全面系统地设计出适应本企业特点的新型分配制度,使分配制度能够有效地发挥激励作用。在工资决定机制上,企业要根据劳动力市场上劳动力的价格实行集体协商机制,在与员工经过多次协商之后签订谈判协议。既充分体现工资作为劳动力价格的杠杆功能,又增强处于弱势地位的劳动者的谈判力;既较好地维护企业和员工的双方利益,又充分激发广大员工的劳动热情和创造潜能。

(三)发挥区内企业工会的维权作用

(1)加强长株潭两型社会试验区企业工会组织设立,畅通劳动者利益诉求和表达渠道。对企业劳动者与工会组织而言,最大的问题是如何增强自身的力量,不仅要提高企业工会的组建率、员工的入会率,还应当提高工会组织设置的科学性,最重要的是发挥工会在维权工作中的作用,避免形式主义。首先要加强企业员工的参与;其次要了解和把握劳动关系的本质属性,增强工会的组织能力;最后要重塑工会形象,试行工会干部问责制度,增加员工对工会的信任。

(2)劳动者应加强自身的维权意识,加深对劳动法律法规的了解,不断学习新知识、掌握新技能,从提高自身素质和能力的角度出发增强谈判能力,使在劳动关系中处于弱势地位的员工群体逐渐成熟壮大,在政府法律法规的保护范围内,实现劳工和企业主的动态博弈均衡。

[1] 孙红玲.长株潭两型社会城市群的产业结构优化与发展[J].求索,2009,(8):54-56.

[2] 张亚斌,艾洪山.两型社会建设与新型产业体系的构建[J].湖南大学学报(社会科学版),2009,(4):135-140.

[3] 肖华茂,彭剑,蒋云霞.“长株潭”城市群循环经济发展战略研究[J].经济纵横,2009,(9):59-61.

[4] 李胜.两型社会环境治理的政策设计——基于参与人联盟与对抗的博弈分析[J].财经理论与实践,2009,(5):92-96.

[5] 袁凌,刘星.转型时期企业劳动关系评价指标体系设计研究[J].求索,2007,(8):28-30.

The Survey on the Labor Relations in the Energy-efficient and Environment-friendly Society:A Case of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Area

YUAN Ling,L I Yan-ping,W EIJia-qi

(School of Business Administration,Hunan University,Changsha 410082,China)

After the comp rehensive refo rm pilot areas of Energy-efficient and Environment-friendly Society w ere identified,it brings not only oppo rtunities to the regional econom ic and social development,but also new challengeson the regional labor relations.Through the survey on the labor relations in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan A rea,the new issues of labor relations are analysed.Under the background of Energyefficient and Environment-friendly Society,the strategy for adjustment of labo r relations are p roposed w hich w ill p romote harmonious labor relations.

labo r relations;labo r conflict;refo rm experiment area of energy-efficient and environmentfriendly society

F272

A

1008—1763(2011)02—0052—05

2010-04-29

国家社会科学基金项目(09BJL028);国家软科学计划项目(2009GXS5B064);教育部人文社会科学规划基金项目(07JA 630022)

袁 凌(1962—),男,湖南慈利人,经济学博士,湖南大学工商管理学院教授,博士生导师.研究方向:现代企业理论和人力资源管理.