政府信息发布系统的研究——以手机媒体为载体＊

王 欢,张 静

(1.北京邮电大学马克思主义学院,北京100876;2.北京邮电大学经济管理学院,北京100876)

政府信息发布系统的研究
——以手机媒体为载体＊

王 欢1,张 静2

(1.北京邮电大学马克思主义学院,北京100876;2.北京邮电大学经济管理学院,北京100876)

随着3G的发展,手机媒体为政府信息公开提供了一种全新的方式,它使公众能够更加方便、快捷地了解政府信息,但目前政府并未充分利用好手机媒体发布信息的优势。为了使政府能够更有效地利用手机媒体,从我国国情出发,建立了手机媒体发布政府信息的系统模型,建立了由党的新闻宣传部门牵头,新闻出版、广电和电信等部门相配合的体制。

手机媒体;政府信息;发布;系统

2009年1月6日,工业和信息化部对国内三大通信运营商——中国移动、中国电信和中国联通发放了3G业务经营牌照,标志着我国将正式进入3G时代。3G即第三代移动通信,它能够在兼容第二代系统的基础上,更好地实现无缝漫游,并与互联网技术相结合,为手机终端提供包括网页高速浏览、可视电话、电话会议、电子商务等多种信息服务[1]。

高度的便携性,跨越地域和电脑终端的限制,拥有声音和震动的提示,几乎做到了与新闻同步;接收方式由静态向动态演变,受众的自主地位得到提高,可以自主选择和发布信息,信息的及时互动或暂时延宕得以自主实现,使得人际传播与大众传播完满结合等等。以上列举的这些功能使手机成为继报刊、广播、电视、互联网等四大传统媒体之后的“第五媒体”。

一、手机媒体发布政府信息的优势

目前全球共有33亿人使用手机,中国手机用户已超过6亿。手机媒体的魅力在于它高度的便携性、互动性和增值服务方面。如果说过去的十多年中,互联网改变了社会,那么今后十年,手机也会改变世界。基于此,手机媒体在发布政府信息方面有其得天独厚的优势。

(一)手机媒体的可移动性与便捷性

在电影《手机》里有这样一个情节:严守一宁肯在高速路上重新调头,都要回家去取忘记携带的手机。现在的人们每天出门时,忘记带钱包的不适感都会小于忘记带手机[2]。

便携性和网络覆盖是传统媒体和网络媒体望尘莫及的,即使是笔记本电脑,这方面也远逊于手机。手机的可移动性也使人们突破了时空限制,随时随地在第一时间获取信息,这符合受众在移动状态、工作空闲、日常休闲等各种情况下利用媒介获取信息和娱乐的心理倾向。随身携带、不可能总关机以及下意识时刻保持关注的使用习惯,使得手机媒体可以更方便地利用人们的一切零碎时间,通过Push等形式将信息强制性地、实时地传播给受众。

(二)传播信息的精准性与全面性

因为运营商存储了海量的用户信息,所以借助技术的进步,通过数据挖掘,找出其中隐含着的客户行为及消费特点等信息将不再困难。在商业应用中最成功的例子之一,就是连锁店通过数据挖掘发现了婴儿尿布和啤酒之间有着惊人的联系。有理由相信,运营商凭借自己的实力和背景,完全可以根据客户的消费行为对用户群进行细分,再加上合作伙伴或者运营商自身的细分业务,让手机传媒的传播对象更精准,也更全面。

另外,在内容上,手机媒体可集所有传统媒体于一体,发布新闻、娱乐、体育、财经等方面的信息,还可以对一些突发事件、实时新闻等进行实时传播,使更多的人更全面地了解各方面的信息。

(三)手机媒体的互动性

传统大众传媒的运作模式都是单向的,即信息由大众传播机构发出,受众只是被动地接收。传者与受者间有着严格的界限。手机媒体因其“通讯工具”的本源,完全打破了单向传播的界限,使得信息的流向由单向变为双向,受者的身份也不再清晰,每个人既可以是信息的传播者,又可以是信息的接受者。施拉姆的循环模式就是对手机媒体传播的最好预言,完美地诠释了信息传递的过程。在2008年北京奥运会上,手机作为一种新型的媒体,和电视、报纸、互联网等主流媒体一起加入了奥运的报道行列,成为奥运报道主力媒体平台之一。手机的便捷轻巧也使受众的反馈变得异常简单。可以说,对于受众的理解越深,受众的参与和反馈也会更积极。

二、确立政府信息发布系统的效用分析

目前,各地各级政府开始重视利用手机媒体发布各种信息,但只是为了宣传政策或关注民生,尚未形成一套行之有效、可推广的信息发布机制和系统。以系统为基础向公众发布信息可以达到三个方面的效果[3]。

(一)促进社会稳定

由于社会控制机制还不健全,短信传播“把关人”的缺失,使得各种有害信息在手机上大肆传播,因此也使手机媒体成为各种社会不良信息传播的重要渠道。由于突发事件的特殊性,公民一旦未及时获取相关信息,就极易造成心理上的恐慌,进而引发社会秩序的混乱。另外,公民既是突发性公共事件的受害者,又是应对灾害最有效的“尖兵”。因此,政府能否将涉及公民生命健康的信息第一时间告知公民,对稳定公民心态、稳定社会和增强政府公信力,有着重要的现实意义。

(二)完善政府信息发布机制,保证公民知情权

《政府信息公开条例》是保证公众获得充分信息知情权的重要法律保障。它以法的形式规定社会生活中哪些政府信息应该公开,以及通过怎样的方式公开等。政府应该是阳光政府,是透明政府,是服务型政府。现阶段由于政府被传统的“民可使由之,不可使知之”的观念所束缚,现有政府信息主要依赖报纸、电视等传统媒体进行传播,其广度、深度与速度都受到了极大的限制。所以,政府要完善其信息发布机制,就应顺应时代潮流,借助先进手机媒体,才能与时俱进,充分保证公民的知情权。

(三)减少突发事件造成的不确定性损失

在突发公共事件面前,人力常显得微不足道。面对灾害,我们只有建立健全强大的预警机制,才能将损失控制在最小范围内。预警机制是由公共安全事件信息的收集,对信息涉及事实的真实性和安全性进行分析评估,对社会或特定区域的人群发布等三个环节组成的一条链。在这条链上,信息发布是关键的一环。在突发事件中,无论是政府还是公民都需要在第一时间获得真实的信息。在我国,由于没有解决好“第一时间”的问题而造成巨大损失的SARS就是一个沉痛的教训,而在汶川地震中,由于政府及时发布了最新消息,使损失降到了最低。所以,必须确立政府信息发布系统,以保证信息的有效传递[4]。

基于此,随着通信技术,尤其是3G技术的不断完善和成熟,手机媒体的使用广度和深度逐渐加强,为信息传递的有效实现提供了保障。所以,政府应确立手机媒体发布信息系统,以完善其信息发布机制,减少突发事件造成的不确定性损失,促使社会稳定。

三、手机媒体发布政府信息的系统

有效的信息发布系统必须包含信息发布所涉及的各个环节及其所承担的义务,结合前面分析的手机媒体发布信息的优势、作用以及信息系统的基本理论,下面笔者为手机媒体发布政府信息建立了一个可行的系统,详见图1所示。

该系统最大的特点在于,结合中国的具体国情,建立由党的新闻宣传部门牵头,新闻出版、广电和电信等部门相配合的体制。下面拟对政府、运营商及公众在整个系统中的作用、地位及其要求进行逐一分析。

(一)政府

基于政府的特殊性,应将政府作为该系统的主导者。政府在系统中的主要职能是收集信息和加工信息。收集信息包括两方面的内容:一是通过网络、手机等媒体收集各种事务类、政务类信息;二是收集信息系统中公众反馈的信息。加工信息是各级政府及各个部门设置相关的机构或人员对信息进行过滤及整理,在保证公民知情权的基础上进一步规范收集来的信息。

政府所承担的职能要求政府内部各职能部门必须全面、严格地收集与各部门相关的信息,并对所有信息进行严格审查,确保信息的真实性与准确性;政府党政宣传部门负责对收集到的各个部门信息进行加工、整理和审核,最后交付运营商进行发布。在这一过程中,政府相关部门必须确保收集到的信息的准确性与真实性,以确保公民的知情权,确保社会稳定,增强政府的公信力。

(二)运营商

在该系统中,运营商并不仅仅是一个与公众沟通的渠道,还是保证信息有效传递的沟通者。其主要职能是接收政府党政宣传部门所发布的信息,并发送给特定的公众,同时接收公众给予政府的信息反馈,及时传递给政府宣传部门。所以运营商的工作并非简单的发送与接收信息,还充当“把关人”的角色,对信息进行一定的引导。

基于此,在政府内部必须建立专用信息发布系统、公众基本信息系统及专用信息接收系统等三个系统。其中,专用信息发布系统主要负责对政府宣传部门的信息进行审核,确保安全无误后,通过其专门的短信、彩信或手机WAP网络等方式发送给特定的用户。公众基本信息系统中存有手机用户的基本信息,如性别、年龄、职业、地区、接收政府信息时间等,为运营商细分用户提供方便[5-6],以使其将不同的信息,在合适的时间发给不同的、有需要的用户,最大程度保证政府信息发布的有效性。这也是运营商职责中最重要的一部分内容。专用信息接收系统主要是将接收到的公众反馈信息集中到信息平台,进行整理后再传递给政府宣传部门,为政府部门决策作参考。

(三)公众

公众在该系统中虽是信息的接收方,但基于政府信息的权威性及政府的主导性,公众只能算是被动的政府信息接收者;由于手机媒体仅是一个“通讯工具”,公众也可以成为信息发布的主体[7]。

作为客体,公众要理性面对政府部门发布的相关信息。也许一些提示性信息、政策公布类信息或亲民类信息是我们不想接收到的,但它们不一定对自己不利,故不能一味予以排斥,同时将它们转发给有这方面需求的自己的朋友或同事,以扩大政府信息发布的广度,从而确保深度,以增强政府的公信力。

作为主体,首先公众要拒绝对不良信息的传播,其次要适度地给予政府信息反馈。政府进行信息发布的目的主要有三个:保障公民基本的知情权,关注民生,促使社会稳定。这三个目的都是从公民的利益出发,处处为公民着想的。所以,公众对政府发布的信息如果只是被动地接收,就无法实现政府发布信息的初衷;公众必须对此类信息进行一定程度的传播和适度的反馈。这样不仅可以确保政府信息发布的广度,而且也可以增加深度,使政府决策更加准确和科学。

综上所述,利用手机媒体发布政府信息系统,将目前手机媒体的功能与政府信息的类型及公众对信息的要求相结合,将会使手机媒体在政府信息发布中的运用更加系统化、合理化,也可以保证以最快的速度在最广的范围内发布政府信息,从而确保公众的知情权,扩大政府信息公开程度,增强政府的公信力,促进和谐社会的建设。

四、存在的问题

手机媒体发布政府信息的系统有良好的发展前景,这是显而易见的。但由于政府利用手机媒体发布信息的特殊性、手机媒体所拥有的独特的人际传播功能和强参与性,使其在发布信息中还存在一系列问题。

(一)主体的确认

在政府信息发布中,政府或广电部门与运营商谁应该成为主体,一直是一个争论不休的问题。

以运营商为主体主要是基于移动网络的个性化、互动性考虑。移动运营商拥有稳定的信息发布渠道和庞大的手机用户群,这本身就是一个强大的数据库资源。在用户进行定制或选择节目和服务的同时,运营商也可以获取用户的相关信息,诸如性别、年龄、喜好、作息时间、视听偏好等[8]。运营商可以妥善收集和处理这些信息,建立起完善的用户信息数据库,这在整合营销传播日益受到重视的今天来说,它的优势是无可比拟的。但是其在政府信息的收集方面又存在不全面性、不准确性、不及时性等弊端。

而以政府为主体主要是基于政府信息的性质。政府部门可以汇集、整理最新和最权威的信息,减少信息的延迟,但政府没有较为及时和广泛的信息发布渠道。

由上可知,政府与运营商的优劣势理论上来说是可以互补的。但是,基于政府信息发布的特殊性及中国具体的国情,笔者认为,政府应该作为手机媒体发布政府信息系统的主体。主要是因为,运营商作为国有企业,承担有一定的社会服务责任;政府只是使用运营商的信息发布平台和已积累的用户信息,成本较小,而这部分成本完全可由政府通过拨款或减税等方式提供。因此,以政府为主体的手机发布信息系统不仅可以确保政府信息的完整性、及时性与准确性,同时政府通过为运营商支付费用,也可确保信息发布的广度。

(二)公众的定位

公众由于性别、年龄、喜好、作息时间、视听偏好等不同,对政府信息发布的内容及时间的需求也不同,这就要求运营商在发布信息时,必须对用户信息进行分析,细分用户,针对不同用户发布不同的政府信息,以最大程度地满足他们对政府信息的个性化需求,体现手机媒体发布政府信息的价值。

为了最大程度实现对用户的精确细分,可以借助3G时代来临用户更换手机的机遇,实行手机实名制。用户在购买手机时,填写真实的个人信息,以供政府发布信息时参考。同时这也要求运营商必须对用户信息保密,不能有任何纰漏。

由此可见,手机媒体发布政府信息的系统不仅可以为我们提供最广泛的政府信息,以最大程度地保证公民的知情权,同时也有利于促使社会稳定和和谐社会的建设。我们要继续对其进行合理引导和有效监管,最大限度地控制虚假短信等手机媒体显露出的负面影响,以保证可以充分利用手机媒体发布政府信息渠道的畅通,分析社会舆论并进行有效引导,使手机媒体扬长避短、趋利避害,为建设服务型政府、构建和谐社会而服务。

[1] 于生,李瑨,郝佳.论手机媒体对高等教育的影响[J].湖南医科大学学报(社会科学版),2009(4):78-79.

[2] 施玲,陈逢吉,吴语兮.以移动网络运营商为主导的手机媒体发展模式初探[J].现代传播,2009(4):111-112.

[3] 张静,王欢,吴茜.浅谈手机媒体在政府信息发布中的作用[J].重庆邮电大学学报(社会科学版),2009 (5):66-70.

[4] 张静,王欢.政府信息发布的时效性研究——以手机媒体为载体[J].重庆邮电大学学报(社会科学版), 2010(1):65-59.

[5] 曹青原,尹涛.运营商大客户价值细分模型及营销应用[J].北京邮电大学学报(社会科学版),2009(2): 52-56.

[6] 张志军,吕廷杰.3G时代电信运营商务模式研究[J].北京邮电大学学报(社会科学版),2009(2):57-62.

[7] 李建秋.论新媒体传播传受主体及其关系的转变[J].重庆邮电大学学报(社会科学版),2009(6):74-80.

[8] 吴慢慢.手机媒体期待名副其实[J].探索争鸣,2009 (4):44-45.

Study on the System of Issuing the Government Information: Mobile Media

WANG Huan1,ZHANGJing2

(1.School of Marxism,Beijing University ofPosts and Telecommunications,Beijing100876,China;
2.School ofEconomics and Management,Beijing University ofPosts and Telecommunications,Beijing100876,China)

With the development of 3G,mobile media provides another new way for government to issue information,which enables the public to be more convenient and faster to get government information.But government did not take full advantage of mobile media to publish information.Considering our national conditions,we establish a system model to enable the government to use mobile media effectively,which is led by the Party’s propaganda departments and matched by journalism,publishing,broadcasting and telecommunications sectors.

mobile media;government information;issue;system

C912.3

A

1673-8268(2011)01-0102-04

(编辑:李春英)

2010-10-14

教育部基金资助项目:基于移动通信网的手机文化研究(08JA840003);北京邮电大学校级大学生创新计划资助项目:3G条件下手机媒体在政府信息发布中的运用(081001327-X)

王 欢(1965-),女,黑龙江哈尔滨人,教授,社会学博士,北京邮电大学马克思主义学院院长,主要从事公共政策、中日文化对比研究。

10.3969/j.issn.1673-8268.2011.01.019