产业集群升级战略：推动县域经济发展的现实选择——以南昌县小蓝经济开发区为例

胡俊

（中共江西省委党校 工商教研部，江西 南昌330003）

产业集群升级战略：推动县域经济发展的现实选择
——以南昌县小蓝经济开发区为例

胡俊

（中共江西省委党校 工商教研部，江西 南昌330003）

产业集群作为一种特殊的产业组织形态，对于县域经济发展具有明显的推动作用。文章以南昌县小蓝经济开发区为例，分析了小蓝经济开发区的产业集群现状，指出产业集群升级的必要性和重要性，并为小蓝经济开发区产业集群的升级战略提出了相应的对策建议。

县域经济；产业集群；小蓝开发区；对策

当代的经济竞争是产业集群的竞争。地区产业集群不仅构成当今世界经济的基本空间架构，还常常是一个国家或区域竞争力所在[1]。一个地方要想取得竞争优势，不能只靠本地的自然资源禀赋或者区位优势，更重要的是要依靠那些本土产业集群。大量的经验表明，区域性的产业集群或区域企业集群正在推动各个地方的经济增长。

1 .南昌县小蓝经济开发区产业集群发展现状

南昌县小蓝经济开发区成立于2002年3月，2006年3月成为省级开发区，2008年成为江西省汽车零部件产业基地，2009年成为江西省食品产业基地，2010年成为全省首批生态工业园区[2]。原规划面积40平方公里，2006年3月经国土资源部核准为18平方公里。开发区坚持走新型工业化与城市化相结合的发展之路，经过8年的发展，已跻身全省重点工业园区前列。目前，落户企业547家，开工企业456家，投产企业341家。美国福特、伟世通、李尔内饰、可口可乐、百事可乐、上海宝钢、中粮集团、天纳克等8家世界500强企业，人民电器集团、三一重工等4家国内200强企业，意大利VM集团、福建达利、天津宝迪、江铃集团、汇仁集团、煌上煌集团等国内外知名企业均在这里投资、落户，是江西省内世界500强企业最集中的开发区。2010年，开发区完成工业总产值303.5亿元，主营业务收入301.7亿元，税收16.8亿元。工业总产值、主营业务收入继2006在全省省级开发区首个实现双超百亿元后，双双突破300亿元大关。由于园区内的产业集群由于具有较明显的本地化特征，难以在较短时间内被其它地区复制，其地方根植性相对较强，对于增强县域产业竞争力，推动县域经济增长具有重要的意义。

下表是小蓝经济开发区内各类企业占全县国民生产总值比例情况统计表：

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结合以上图标可以看出，汽车汽配、食品饮料类相关企业年度国民生产总值所占比例逐年增加，其中汽车汽配行业增长特别突出。在政府的“做大做强，招大引强”政策的引导下，小蓝经济开发区的产业集群也是越做越大，越做越强。其中汽车汽配已占近30%，尤其是以世界500强美国福特和全省最大的汽车企业江铃集团为龙头的汽车汽配产业，一万亩的汽车城基地，既是开发区最大的亮点，也是南昌市乃至江西省工业经济的一大亮点。此外还有以全省最大的医药企业汇仁集团为龙头的医药医器产业；以世界500强的中粮可口可乐和百事可乐以及国家农业产业化龙头企业——煌上煌为龙头的食品饮料产业；以香港永通集团的轻纺和全省最大的化纤企业新龙化纤为龙头的轻纺服装产业蓬勃发展，其所需的原、辅材料绝大部分可以在园区实现配套；以江西省第一家高科技上市企业——泰豪科技、国内200强的人民电器为龙头的电机电器产业。在建设现代制造业重要基地的大格局中，进一步明确了 “以汽车及零部件为龙头，食品饮料和医药医器为支柱，电机电器和轻纺服装为两翼”的先进制造业发展战略[3]，已形成五大具有比较优势的强势产业集群。

尽管南昌县产业集群有了较快的发展，但产业集群的规模还比较小，竞争优势主要来源于低成本、低价格，很少依赖于技术创新，缺乏市场知名度高的企业或区域品牌，难以形成核心竞争能力，从而影响了产业集群的可持续发展。

2.限制南昌县小蓝经济开发区产业集群进一步升级的原因分析

2.1 产业集群内企业过度竞争而集聚效应不强

产业集群的集聚效应主要源于四个方面：一是形成区域经济品牌效应，降低市场开拓的成本和风险；二是以内部专业化分工为基础，提高生产效率；三是带动相关产业的发展，延伸产业链条；四是产业集群内企业之间的合作，思想交流与企业间生产和营销网络在空间上彼此接近，有利于营造良好的创新环境，提升产业的科技含量和经营管理水平，形成区域经济的核心竞争力。小蓝经济开发区内大多是属于竞争型产业集群，集群由大量从事相同或相似产品生产经营的中小企业组成，产业链不长。企业之间主要是竞争关系，很少进行分工协作。虽然企业家在很近的地理范围内一起工作，但很少做到信息共享，更遑论一起探讨问题。

2.2 产业集群还缺乏完善的社会化服务体系和人文网络

在经济个球化背景下，资金、信息、人才、技术等要素资源在全球范围内配置，哪个地区诚信环境好，资源就会向哪个地区涌流、集聚。行业协会是社会化服务体系的重要组成部分，众多规模较小的企业可以通过协会而联成个整体，促进企业之间的分工与合作。小蓝经济开发区产业集群中，却没有协会或是仅存在些官方派出机构的协会，由于社会诚信度较低，加上少数企业的短视，导致许多企业之间的恶性竞争，严重制约了产业集群竞争优势的发挥。

2.3 政府作用还没有得到充分的发挥

企业进入开发区，不是根据内在的经济规律，而往往有时候取决于一些长官意志，开发区内企业集聚不是依据产业集群基本特征作为标准，而是地方政府“行政捏合”的结果，市场机制难以发挥作用，难以形成良性循环效果。而且办企业优惠仍然以税费优惠为主，政府各服务机构优化力度不够，导致新落户企业花费大量时间、资金在办齐各类证件上，政府办事程序繁琐，有待简约，有待提高时效性。

2.4 产业集群发育的外部环境不够成熟

产业集群的产生和发展都会受到所处环境的影响和制约，这些环境包括自然环境、基础设施环境、社会环境、政策环境等。在基础设施方面，道路交通、通讯、城市管网、电力设施等和发达地区相比还有一定差距，还需要进一步完善和配套。在社会环境方面，当地经商文化积淀不足，部分企业诚信不足，竞争手段恶劣等。在制度环境方面，中小企业普遍融资困难，渠道少，成本高，由于金融贫血而举步维艰，多元化的风险投融资体制尚未建立；同时，产业结构上的重复雷同，使产业布局过于分散，难以形成真正意义上的集聚经济。因此，园区内产业集群所处的软、硬件环境还需要进一步改善。

3.针对南昌县小蓝经济开发区产业集群升级的对策建议

3.1 培育优势产业，增强产业集群竞争力

产业集群发展的核心是龙头企业。一个产业集群的形成，往往是一个或几个龙头企业的带动。龙头企业是技术、品牌、质量、管理“四升级”的领头羊，它能带动整个产业的升级，是实施产业集群的重中之重。做大做强龙头企业，是升级产业集群最有效的途径。一方面通过专业化分包，实现企业规模扩张。针对园区现有产业集群专业化分工水平较低的现状，以现有的大企业为龙头，通过产业环节的分解或鼓励其母公司的科技人员和企业家分离出来自办公司，从而衍生出一批具有紧密分工和协作关系的关联企业，在某一地区集聚而成群。江铃集团是省属企业，近年来“退城进园”[4]，逐步在小蓝经济开发区建立新厂区。目前，在江铃集团的周围吸引了宝江钢材、秦川电器等数家配套企业。利用市场机制联结民营资本形成产业链条，形成大企业带动小企业、小企业支持大企业的良好格局，增强了市场竞争力。在这个过程中，江铃集团自身也获得了快速发展，与此同时，也壮大了汽车汽配产业集群。另一方面通过塑造区域品牌，增强县域经济幅射力。品牌代表着区域生产体系的竞争力，区域品牌和企业品牌共同构成地区产业竞争力的重要标志。组织产业集群内众多的企业以产业优势为依托，以地方特色为旗帜，以共同塑造区域品牌。

3.2 加强产业配套，加快产业集群的形成

专业化协作是发展产业集群的基础，扶持配套企业就是改善投资环境。目前小蓝经济开发区已经形成了一批像汽车汽配产业群、医药医器产业群、食品饮料产业群等具有相对优势的产业集群，这些产业是区域制造业的产业集聚中心和辐射中心。通过开展横向合作，形成社会化生产体系，引导企业从传统的产业发展模式中解放出来，摈弃“人而全”，走社会化大协作、大生产的路子。在走专业化协作道路过程中，配套企业的经营状况亦迅速好转。同时通过产业布局对接，打造相关配套产业，主动加强与其他园区的经济协作，积极吸纳其他资本、技术、人才和信息的辐射。引导园区之间开展合作与交流，进行错位竞争，使园区的产业结构逐步得到优化。

3.3 理顺管理体制，服务产业集群稳定发展

对园区实行“封闭式管理、开放式运行”。各职能部门应将该下放的权力尽量下放，能委托的尽量委托，更多地授权给小蓝经济开发区管委会。在国家的法规框架内，拟赋予园区应有的土地使用、规划建设、环保、房管等方面的管理权限和执法权力，做到责权利相统一。提高政府服务部门办事效率以及优化简化各项证件办理程序，缩短办证拿证时间。并将工业园区类同县区进行有关考核，县区拥有的有关政策，工业园区也同样拥有。鉴于园区存在临时机构、临时班子、临时人员等问题，应加强领导，强化班子，充实管理人员，以利于园区稳定、键康发展，从而为南昌县经济发展提速奠定坚实基础。

[1]迈克尔·波特.竞争优势[M].华夏出版社，2002.34.

[2]徐海波.打造全省新型工业化标志区[J].理论导报，2008，（5）：27.

[3]肖玉文.以新型工业化为主动力 推动县域经济大发展大提升大跨越[J].理论导报，2010，（9）：32.

[4]尹一民，朱彬.因势利导 加快我省工业园区产业集群发展[N].江西政报，2009，（12）.

[5]江西省统计局.江西省统计年鉴（2001-2009）[M].