江西上饶:“六点合一立体聚焦”选配“县官”

“七年间，在县、市委书记的岗位上先后倒下十个干部，全市总共才12个县（市、区），这个量是很大的，当时我的压力非常大。”2008年初，蔡晓明出任江西上饶市委书记，面临的头一个挑战就是县级党政正职队伍的管理困局。

由“初始提名权”破题

履职后，蔡晓明通过深入调研，找到了症结：“关键是要把好‘入口关，真正改变原来由少数人选少数人、凭一时一事评价干部的老一套。”

于是，一套“六点合一、立体聚焦”的选配机制应运而生：纵向上由来自基层的干部群众对现任党政正职“下评下荐”，县（市、区）党政正职“互评互荐”，市四套班子成员对现任党政班子和党政正职“上评上荐”。横向上注重年度考核评价结果，看干部的一贯表现；注重关键时期和重大事件中的表现，看干部的政治素质、意志品质、能力水平；注重平时表现，看组织部门的识人水平。

不久前，曾在万年县任职的陈荣高被调整到德兴市委书记的岗位上。作为江西省内率先“触网开博”的县委书记之一，陈荣高绝对是个“热点”人物。而且德兴经济条件较好，党委“一把手”的竞争也颇为激烈。“如果不是‘六点合一、立体聚焦，我可能不会被选配到这里。”在陈荣高看来，目前干部人事制度改革中比较头痛的是跑官要官、买官卖官、拉票贿选，新机制强调“合一”较好地解决了这些问题。“参与的干部群众多了，想跑也跑不完；推选权交给大家了，想买也买不到；考察全方位了，过去的历史，想改也改不掉；组织和群众的眼睛是雪亮的，关键时刻想装也装不出来”。

三次推荐，三类考察

“‘六点合一、立体聚焦实际上还是在解决初始提名权的问题。”上饶市委组织部副部长程德冰表示，综合六个方面聚焦产生初步人选，并始终贯穿差额推荐、差额考察、差额酝酿和集体投票的原则，再通过竞争性选拔实现“好中选优、优中选强”。

“六点合一，最重要的是要把六个点真正合到一上，绝不是差不多就行。”上饶市委副书记尧希平认为，横向层面的年度考核、关键表现、平时表现都是组织部门的常规工作，“这也是新机制的基础，首要的就是把它们做扎实，否则很难达到制度设计的目标。”而在纵向层次，无论是“下评下荐”、“互评互荐”，还是“上评上荐”，每个参与评荐工作的干部和群众都要填写两大项内容：一是对被荐人工作情况的评价，二是对其是否可以被提拔作出选择。这就改变了以往只进行一次推荐和仅注重任前考察的老办法。现在是三次推荐、三类考察，然后进行综合排名，六个方面中只要有一个或几个方面存在问题，那这个干部肯定排不到前面去。

江西省委组织部研究室主任俞银先认为，上饶市的做法“或许不一定能保证把最优秀的干部选出来，但至少能保证把那些不够优秀的干部选出去”。

近三年来，通过实施“六点合一、立体聚焦”选配法，上饶市先后调整了11名县（市、区）党政正职，占到全市所有县（市、区）党政正职总数的近一半。从此次换届考察民主测评情况看，11名被调整对象的总体评价优秀率大都在95%以上。

在今年地方党委换届工作中，上饶市已决定将“六点合一、立体聚焦”选配法推广到乡镇一级的党政正职选拔工作中。

（摘自《人民日报》卞民德／文）