“星级管理”植入平安园区

文/艾娃

“星级管理”植入平安园区

文/艾娃

2011年5月27日，在上海市综治办召开的“社会管理创新综合试点工作交流推进会”上，来自奉贤区现代农业园区党工委书记陶建雄的交流发言，引起了与会代表的高度关注和好评。如何在创新理念的引领下，从解决源头性、根本性、基础性问题入手，创新和完善社会管理的体制机制和方法手段？这是社会发展新形势下提出的新要求。对此，奉贤现代农业园区已然打好了“提前量”，他们通过几年来的摸索和实践，对外来人口实行管理项目化、系统化，创出了一套“多元化人口管理服务新机制”，堪称典范。

一

6月20日，当记者随同奉贤现代农业园区的政法书记钟慧英等领导来到韩树村一幢农民出租房时，不禁被眼前良好的居住环境所吸引，四周树木环绕，地面整洁无一张纸屑，农用工具摆放整整齐齐，大门上方一块印有“★★★出租户”的标牌十分醒目。如此安宁和谐充满田园气息的居住场所，竟然安顿着8户外来打工家庭，让人很是惊讶。

“这儿人好，环境好，居住在这里安全而舒心！”一位年轻女子牵着小孩正在路边悠然自得地溜达着，她操着湖南口音笑眯眯地对我们说。

当记者指着“★★★出租户”的标牌好奇地问钟书记时，她如数家珍般地告之，这是“多元化人口管理服务新机制”体系中对出租房实行“星级鼓励式”管理的一种新模式。根据出租房屋结构及其附属设施状况，水电供应状况、环境整治状况、户主遵纪守法主动管理状况、承租人是否遵纪守法、证件齐全与否及友邻关系相处情况等，逐月逐户开展工作纪实，年内开展两次“三星至无星四等级出租户”评定活动，并将相应的星级张贴在出租户标牌上，予以鼓励。对主动提供信息和线索、积极配合督促区域内来奉人员登记办证、积极参与调解矛盾的“三星”出租户，年底由园区人口办评选“一百户”优秀出租户并颁发证书和奖金，以资鼓励。

这项机制的推出，其实就是发动组织群众共同参与社会管理创新工作，形成齐抓共管创建平安园区、构建和谐社会的良好氛围，同时也进一步密切了来奉人员与村民们的关系。

“挂上‘三星’，促使我有一种责任感充当老娘舅，帮助化解承租户邻里纠纷。”说起星级管理，村民老韩感触颇深。他家有一幢三层的楼房，出租给8户来奉人员家庭。今年5月的一天，有2户人家为晾衣滴水产生口角，双方互不相让，越吵越激烈。眼看一场大战即要爆发，老韩火速赶到。将双方劝离后，分别与其交谈，并最终促使两家和解。

在来奉人员办证中心，四周墙上挂满了相关的办证须知、操作程序及一系列的规章制度。尽管还未到上报时间，但两位年轻工作人员正在对着电脑不停地输入来奉人员变动数据。

园区人口办主任康雄在旁说，自“多元化人口管理服务新机制”推行实施后，通过信息采集有偿激励机制，充分调动了园区综治服务队员、企业、建筑工地负责人等各层面人员的工作积极性，使其主动、及时反馈来奉人员、房屋租赁变动信息，从而实现三天内信息采集、登记到位，一周内办妥居住证，及时上门送证。

二

建立“多元化人口管理服务新机制”的出发点和落脚点，就是将服务贯穿于管理中，变“防范式管理”为“服务式管理”，凸显人文关怀。园区着力于主动服务、跟进服务、上门服务、温馨服务和现实服务等方面。切实提高服务水准，落实服务内容，以服务第一、无缝衔接的服务理念，突出一个“急”字；树立有意识开展服务理念，培养开展服务的自觉意识，加大对辖区外来住人员的走访频率和指导上门服务的力度，及时掌握人员增减变动情况，以此展现一个“勤”字；树立上门服务的理念，为外来人口办理暂住证提供全方位便利服务，彰显一个“快”字；通过打造窗口温馨服务的氛围，诉说一个“亲”字；切实维护好来奉人员的合法权益，实实在在帮助他们排忧解难，打造一个“实”字。多重措施并举，促进来奉人员更快更好融入园区及其经济、社会各项事业的建设。

今年1月2日下午5时许，有人发现安徽籍农民工胡某摔死在工地上。经公安部门现场勘查及法医鉴定，胡某系醉酒后高空坠落致胸、腹部损伤死亡。第二天一早，死者家属带了20多人到公司吵闹，要求公司按照工伤死亡补偿标准，赔偿人民币80万元。公司方认为，胡某事发之日未上班，且又醉酒，不构成工伤死亡。胡某家属情绪十分激烈，有人甚至要寻衅滋事。

园区调委会获知后第一时间赶到现场。调解员一边做好防激化工作，一面收集有关证据及法律规定，引导当事人以事实为依据，以法律为准绳，要求公司本着人道主义精神妥善解决问题。通过三天调解，促使双方自愿达成调解协议：双方确认胡某死亡排除他杀及安全责任事故，不构成工伤死亡；公司方愿意一次性补偿胡某死亡丧葬费、供养直系亲属一次性救济费、供养直系亲属生活困难补助费等各项费用共计人民币8.3万元；胡某家属的食宿费用由公司方承担。

1月8日，胡某家属将其尸体火化并拿到了公司支付的补偿金后，即返回安徽老家。虽然遭遇失亲之痛，但对园区调委会及当地企业的人道抚慰与补助，他们深感满意。

据统计，今年1-5月，园区及时化解调处来奉人员各类纠纷18起，帮助讨回拖欠工资数额达84.3万余元。

“园区待我们似家人，我们视园区为自己的家。当家人发生生命危险时，我们当然要挺身而出！”最近被授予“奉贤区见义勇为先进分子”的来奉人员丁盛钢由衷地感慨道。今年元旦的早晨，家住园区金水苑的陈老太在河边洗衣服时，不慎跌入冰冷的河中。当时周边无行人，老人挣扎出水面后拼命呼救。住在附近的一位老人闻声后第一个赶到河边。他翻过河道栏杆，双手死死抓住老太的手，终因其年迈体弱，无法将老太拉出水面。他就大声呼救求援。在这危险时刻，刚买好早点的丁盛钢听到了呼救声，飞也似的奔至现场，冒着随时可能掉入河里的危险，毫不犹豫地爬上结了厚厚一层冰的河道水管，与他人一起奋力将老太救上岸。■

编辑：靳伟华 jinweihua1014@sohu.com