TPS贸易壁垒特质及效应分析—— 以中美轮胎特保案为例

湖南对外经济贸易职业学院 杨楚欣

TPS贸易壁垒特质及效应分析
—— 以中美轮胎特保案为例

湖南对外经济贸易职业学院 杨楚欣

我国加入WTO后，不断遭遇WTO其他成员国的特保调查。本文以2009年9月中美轮胎特保案为例，引入TPS贸易壁垒的含义和六大特点，并从正、负效应两个方面着重分析了TPS贸易壁垒对我国出口市场和企业的影响。

WTO TPS贸易壁垒 特点 正负效应分析

1 中美轮胎特保案背景

2009年4月，USW(北美最大的工会组织)代表国内13家轮胎工厂1.5万名工人，以中国轮胎出口大量增加扰乱美国市场为由，向美国国际贸易委员会(ITC )提出对中国输美消费轮胎实行配额限制的特别保障措施。2009年9月11日，奥巴马总统宣布在现行进口关税( 3.4%～4.0%)的基础上，对中国输美乘用车和轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%45%和35%的从价特别关税。

2 TPS贸易壁垒的含义和特点

2.1 含义

TPS贸易壁垒(Transitional Product-Specific Safeguard Barrier)又称特保贸易壁垒。 是指在WTO框架下，中国出口到其他成员国的产品数量增幅过大，对成员国的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，该成员国专门针对中国产品采取“保障”措施限制中国产品的进口。近几年，专门针对中国产品设立的特保壁垒屡见不鲜。

2.2 特点

(1)历史性：“特保”是当年中国为了加入WTO而不得不接受的妥协性条款。根据当时约定，美国可以对中国相关产品在合适条件下使用特殊保障措施。WTO和美国相关法律规定，采取特保措施应满足3个条件，即进口产品激增、国内产业遭受损害以及两者有因果关系。这就使得中国的出口产品即使没有低于正常价格，但当美国认为其市场和产业被中国产品冲击时，也可以对中国产品采用特保机制，这一壁垒的形成有其相应的历史背景。

(2)惟一性：WTO成员单独针对中国产品建立的贸易壁垒。中美轮胎特保案中，美国使用特保条款的国内立法正式产生，这是美国为应对中国加人WTO而专门设计的防卫武器。

(3)时效性：TPS特保壁垒实施期限为2001年12月11日至2013年12月11日。即在中国加人WTO后的12年后，特保壁垒将不复存在。而其他贸易壁垒不具有TPS特有的时效性，其他壁垒形成后一段时间会自动消除，但可能因贸易状况的的变化而重新产生。

(4)政治性：TPS贸易壁垒因政治目的应运而生，以中美轮胎特保案为例。这是一场美国政府、本国利益集团与本国国际企业的政治博弈的产物。USW是总统奥巴马的铁杆支持者，而在奥巴马当选总统时，USW对他的支持非同一般。而奥巴马在美国医改进程中需要赢得USW组织的鼎力支持，因此，胜利的天平毫不犹豫转向了利益方。

(5)合理性：比其他贸易壁垒相比，TPS特保壁垒披上了一件合理体面的外衣，堂而皇之在《中国入世议定书》第16条和《中国加入工作组报告》第242段的指导下，可以对中国产品实施长达12年的特定产品过渡性壁垒。在WTO体制下，通过推行新贸易保护主义，发达国家借此提高了本国商品竞争优势，削弱了中国出口商品的竞争力，获取了更多的市场份额。

(6)连锁性：TPS贸易壁垒对于中国出口产品存在一种不可小视的潜在风险，即因“贸易转移”引发的连锁反应。也就是其他WTO成员国有权采取连锁行动，如果其认为美国对于中国的出口轮胎采取特保措施后，使得原先出口到美国的中国商品转向了其他W TO成员方的市场，则这此其他WTO成员国可以援引该“贸易转移”条款继续以TPS贸易壁垒限制中国产品的出口。

3 TPS贸易壁垒的正负效应分析

3.1 TPS贸易壁垒的负效应分析

3.1.1 多米诺骨牌效应

远不同于传统的贸易救济措施，“421 条款”被称作是国际商务领域的“非典型肺炎”。如果某个 WTO 成员因特保调查成立而实施特保措施，其他WTO 成员就可以“贸易转移”为由，对我国同一种出口产品实施连锁特保措施，一系列针对中国产品贸易保护战的蓄势待发，更多的特保调查会接踵而至，迅速蔓延到其他行业。

3.1.2 对国内相关产业和市场形成强大的的冲击波

首先，TPS贸易壁垒会阻碍我国相关产品的出口活动。以特保案为例，它将扰乱轮胎业和汽车业其他相关产品的正常运行。根据中国橡胶工业协会统计数据，在我国的出口的轮胎中，有1/3轮胎出口地为美国。特保案实施后，将影响到国内轮胎行业10万人就业，损失约10亿美元出口额。

特保案发生后，国内天然橡胶市场销售受阻，价格与国外相比明显偏低，10月份以后，国外天然橡胶价格直线上涨，但国产标胶价格走势非常疲弱，特保壁垒对我国天然橡胶市场造成冲击是长期存在的。轮胎上游产业链，如橡胶、炭黑、焦油以至焦化等产业出现不同程度的产品积压、销售困难等情况。

3.1.3 损害双方经贸关系

针对美国对我国轮胎的实施的特保措施，9月11日后两天商务部启动了金额对等的反制裁措施。对于原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。但是，美方仍在挑战中美贸易“制衡”的底线。“轮胎特保案”尚未收场，又有消息显示,美国钢铁公司要求对从中国进口的某些钢管征收最高达90%的反倾销和反补贴关税。你方唱罢我登场，贸易战愈演愈烈，最终损害的还是贸易双方的经济利益，牺牲了人民的福利。

3.2 TPS贸易壁垒的正效应分析

3.2.1 促进行业立规，整顿和规范出口贸易市场

我们在应对当前贸易争端的同时，更应冷静思考，积极应对。在新的国际经济形势下，推动行业协会设立出口产品行业规范管理制度，整顿和规范出口市场，采取强有力的措施(产品技术先进、环保和节能减排达标等)提高行业准入的门槛，加强对新贸易技术壁垒的研究和应对，扭转出口厂家众多、产品参差不齐，低价和无序竞争的混乱局面，如图1所示。

3.2.2 转“危”为“机”，加速产业结构优化和升级

“中国制造”的产品绝大多数源于劳动密集型产业，产能严重过剩。在全球经济危机的严冬，各行业迫切需要花大力气优化出口结构，依靠技术进步，提升产品质量和技术服务。把开发生产高附加值产品作为新的利润增长点，推进中高端产品的出口，形成具有自主知识产权的拳头产品，培育和壮大自主品牌，增强国际市场竞争力，获取企业出口的新动力，创造从刺激供应转向创造市场的新机遇。

图1 TPS壁垒的正负效应

3.2.3 支持国内企业实施“1+1”战略

一方面要利用我国经济快速发展的契机，扩大国内市场销售。另一方面需要另辟蹊径，密切关注欧盟、中东、俄罗斯等地区的出口情况，不断开拓新兴市场，避免由于出口市场过于集中带来的风险。在海外设厂，进行国际投资。将敏感地区的订单转移到海外工厂，转“中国制造”为“世界制造”，化解贸易壁垒所带来的市场风险。

3.2.4 有利于完善贸易摩擦监管和预警机制

贸易摩擦愈演愈烈，逐步完善监管和预警机制迫在眉睫。应对重点产品进行监控，并基于保护消费者和环境的目标而加强对进口产品的监督和预警。建立以商务部和海关为中心的政府监管主体、形成政府、行业协会、企业三级联动的贸易摩擦监管和预警体系，实现对本国和进口国市场状况(重点行业、重点产品、重点地区)搜集、整理、监测和实时分析，构建以进口监督机制、基于产品安全目的而实施的快速预警机制、基于环境保护目的而实施的市场监督机制。预警机制由静态结构和动态机制组成。静态结构是指贸易摩擦预警的相关法律法规、部门规章、政策及相关主体的自身规定制度和规章等；动态机制指贸易摩擦预警的主体根据静态结构具体实施时形成的固定处理模式。增强企业快速应变能力，适时调整出口策略，将贸易摩擦防患于未然。

[1]何章琪.一场轮胎特保案,呈现两场博弈[J].消费导刊,2009,(20).

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1005-5800(2011)01(b)-215-02