洛阳旅游景区环境保护及调控机制研究

王锋/文

洛阳旅游景区环境保护及调控机制研究

王锋/文

本文分析了洛阳旅游景区的主要环境问题和现状，并提出该市旅游景区环境保护的长效机制。

洛阳旅游景区环境保护及调控机制中出现的主要问题

洛阳市旅游景区环境质量调查

2009年7—8月，为了详细了解洛阳市旅游景区环境质量的现状，课题组成员在位于洛阳市的一些旅游景点以向旅游景区游客发放调查问卷的形式进行洛阳市旅游景区环境质量消费者满意度的调查。调查的主要内容：旅游景点环境卫生、污染情况、环境配套设施、旅游感受、各项收费及环保建议的满意度等。调查景点：龙门、关林、白马寺、王城公园、西苑公园、牡丹公园、国家牡丹园、神州牡丹园、车马坑、龙峪湾、重渡沟、鸡冠洞、小浪底水库等13个，发放调查表1000份，回收985份，回收率达98.5%。调查结果如下：

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由上表得知：游客对洛阳市旅游景区环境总体印象评价较好，如上表的调查：你对这里景区的环境满意吗？满意的占70%，一般的占14%，不满意的占16%。再比如：您认为洛阳旅游对环境主要造成哪些污染？水污染占28%，大气污染占40%，植被污染占12%，固体废弃物污染占20%。由此可见洛阳的旅游景区环境还不容乐观，改善的空间还很大。

洛阳拥有丰富的旅游资源。近年来，洛阳市以创建国家森林城市和国家园林城市为龙头，相继实施了以“建设7路5桥1园、整治3个景点、搞好3项公益设施”为主要内容的“75133”工程，以绿、亮、净、美、畅为主要内容的“五大形象工程”和以景区建设治理、城市综合管理不断加强，城市整体形象与品位明显提升。尽管洛阳在旅游业的发展方面已经取得骄人的成绩，但因旅游资源过度开发与环境保护意识不强的影响，一些旅游景区（点）已在环境方面暴露出很大的缺点，具体表现在以下几个方面：

1.水资源污染严重

洛阳市是全国缺水城市之一，水资源较为贫乏，人均水资源占有量仅为440立方米，只有全国人均占有量的1/5，且水资源时空分布不均，属于极度贫水区。水资源的开发利用难度大，水污染治理难度大，水生态环境保护的工作量大。洛河水量也变得越来越少，根据洛阳市水利局的统计，洛阳水资源最近连续3年都在减少，2006年全市水资源总量为21.95亿立方米， 2007年水资源总量为20.15亿立方米， 2008年的统计，洛阳水资源总量仅为15.46亿立方米，比多年平均值少了45.9%。2009年洛阳环保局公布的洛阳各大水体污染指数数据如下：伊河污染指数0.09；洛河污染指数0.35；伊洛河：污染指数0.28；汝河：污染指数0.07；涧河：断面综合水质类别为三类。

2.大气污染

洛阳市大气污染类型属煤烟型污染，主要污染物为吸入颗粒物。2003年，洛阳市环境空气污染指数在河南省18个省辖市中，全年平均指数排名倒数第一，空气污染已经到了非治理不可的地步。2004年洛阳市提出，用3年左右时间创建国家环保模范城，并把治理空气污染确定为创建的首要任务，经过几年的努力，洛阳市在大气污染改善方面取得了一定的成绩，但是与国家对旅游区环境的要求差距甚远。洛阳景区的大气污染多因旅游区内修建的宾馆、饭店的燃煤、香客烧香、景区沿线的小餐馆、烧烤摊、景区内汽车尾气等引起。

3.固体废物污染

洛阳市的一些旅游景区配套设施不完备，致使旅游景区内产生的废物不加处理或处理不当；或者游客自身素质低下，随手乱扔垃圾，严重污染了景区环境。尤其是河道、湖面，经常会出现浮游垃圾。有些是由游客乱扔垃圾包括易拉罐、塑料袋、啤酒瓶、电池、零星垃圾等造成，特别需要指出的是塑料袋，这是典型的“白色污染”,扔在地里后几百年都不能降解。

4.生物多样性遭到破坏

据统计，2008年，全市接待游客4567万人次，同比增长14.10%。这有利于拉动洛阳经济增大，但是随之而来的大量增多的旅游活动对洛阳旅游景区造成了显著的负面影响。据调查发现，洛阳部分景区有游客践踏、采撷、刻划林木、乱扔垃圾、排泄等不文明行为，甚至有游客打鸟、滥挖一些药材等，破坏了旅游区的生物多样性，对生态环境造成了不良影响。

（3）过滤性能：稳定阶段后，PPS无基布滤料相对于PPS含基布滤料排放质量浓度更低，运行压差低于PPS含基布滤料，有利于实现超低排放要求及运行阻力的稳定；

5.管理行为不当

管理观念和管理水平对洛阳旅游景区的环境质量有直接的影响，实际上，环境质量的好坏关键在于管理措施是否得当。上述几种影响环境质量的因素都与管理水平有关。管理行为不当具体表现在：

(1)环境观念淡薄，不重视环境保护，导致开发建设和管理措施上的失误。

(2)有短期行为思想，只顾眼前利益，不顾长远利益；只注重开发利用，不进行保护和培育。

(3)认为环境管理不出效益，而且要有较大的投入，得不偿失，导致环境管理工作无人过问。

洛阳旅游景区环境保护及调控的对策

加强旅游景区景观的行政保护力度

洛阳市各级行政机关可以通过行政命令、决定、通知等的发布，加强旅游景区环境的保护。例如为了加强洛阳市自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、森林公园等旅游景点的环境保护工作，洛阳市旅游局、环保局、建委、林业局、文物局联合发出《关于加强洛阳旅游区环境保护工作的通知》。洛阳市各级行政管理机关可以在审批过程中严格把关。同时，也可以利用税收、信贷等各种经济手段对旅游环境进行保护，比如地方政府针对分布在本地区的旅游企业可以加征旅游资源税或旅游管理税，这项税收可以作为地方税收的一种，专款专用作为旅游资源开发和保护的专项基金使用。

切实保护好林木植被和动植物的生长、栖息条件

洛阳市许多旅游景区内有着众多的古树名木。但是，近年来频繁出现的盗伐、倒卖、非法移植等破坏古树名木的现象严重威胁着我市的古树资源。应加强宣传教育活动，增强全社会保护古树名木的自觉性。同时完善管护机构，落实古树名木保护责任。珍稀和濒临灭绝的苗木及其种质资源的交换、引进，须按国家有关规定办理。

树立景区资源有价的观念，出台旅游景区景观的保护与调控经费筹集长效政策

目前，我国旅游景区开发仍然没有普遍树立景观资源有价的观念，洛阳更是如此。自然景观这一稀缺的国家资源的使用很少向开发商征收合理的资源补偿费用。一方面是自然景观资源的无偿使用；一方面，使用与旅游景区自然景观的保护与调控的长期经费投入得不到保证，投入的比例没有一定的标准，资金没有稳定的来源。在这样的情况下，出台旅游景区景观的保护与调控经费筹集长效政策势在必行，从旅游经营收入中提取一定比例专项返回景观保护与调控工作十分必要，有偿使用不可再生的国家资源是有法可依的，采取资源补偿税、费等形式征收都是可行的。

在对旅游景区承载力测定与检测的基础上，采取管理措施调控旅游承载力

景区景点的游客人数不是越多越好，而是要考虑到环境的承载力，不能让过多的游客对旅游景区造成负面影响，景区要科学地分析研究，合理确定适宜容量和极限容量。根据旅游景区环境承载力的情况，应用经济手段、管理手段、工程手段等，科学地引导游客流。2009年牡丹花会期间，洛阳市共接待国内游客1502.27万人次，较去年同期分别增长27.58%。接待入境游客11.36万人次，较去年同期增长30.21%。洛阳各大景区可以说是人满为患，这也早已大大超过洛阳旅游景区的实际接待能力。

积极应用旅游景区景观保护与调控的科技手段

依靠科技进步，积极推广电子信息技术、生物技术、清洁卫生技术、资源保护技术、规划评估技术和能源节约技术。比如2005年“以山称奇，以水叫绝，因林冠幽，以史诲人”的河南焦作云台山风景区面临水资源严重短缺的难题。不过，聪明的焦作人很快就发现了一个高招：向天要水，借助科技的力量让云台山永远散发绿色的气息。焦作市先后建成了“713”数字化天气雷达、静止气象卫星信息处理系统；建设覆盖全市的气象监测站网和乡镇自动雨量站网，启动气象灾害监测预警服务系统建设。去年7月，焦作市开始建设全市林区人工增雨改善生态环境气象技术体系，先后完成了林区人工增雨示范基地、人工增雨作业基地、森林防火人影示范基地等建设项目，有效缓解了云台山在内的各大景区水资源短缺的矛盾，促进了林区生态环境改善。同时，依靠气象科技也改变了传统的森林防火手段，提高了生态环境保护的科技含量和水平。

(作者系西南民大硕士研究生，洛阳理工学院教师，研究方向：旅游经济)