我国天然草地自然保护区建设与发展现状

马忠业 张爱玲 孙涛

作者简介： 马忠业（1965-），男，甘肃肃南人，农艺师，从事草原保护和技术推广工作。

摘要： 截止2009年底，我国已建成39个、面积为218万hm2的草原草甸类自然保护区。他们在草地生态系统服务功能发挥、草地资源保护、物种多样性维护以及草原生态旅游开发等方面发挥了重要作用。尽管草地类自然保护区取得较快发展，但其也存在发展速度规模较小，管理体制落后、建设资金不足和科研基础薄弱等问题。为此，应采取切实有效措施，优化保护区空间结构，提高管理水平，完善运行管理体制，统筹自然保护与区域经济社会和谐发展；加强基础研究，最终实现草地类自然保护区长远可持续发展。

关键词： 天然草地；自然保护区建设；功能地位；管理对策

中图分类号： S 812文献标识码： A文章编号： 1009-5500(2011)04-0093

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面对人类因过度利用自然资源和破坏生态环境而引发的对整个人类社会生存发展带来的严重问题，世界各国通常采用建立国家公园、自然保护区或保护地和禁猎区等方式，来保护具有代表性、完整性、典型性的地貌遗迹以及人文景观和生物多样性，并采取有效建设和保护措施来减少人对各级保护区的干扰和破坏，以达到恢复生态环境、维护物种多样性、提供科研、宣传、教育和促进人与自然协调持续发展之目的。自20世纪60年代以来，随着全球气候暖化和干旱化的影响以及草地资源不合理利用，导致天然草地生态条件与环境的严重破坏，已有草原90%存在着不同程度的退化，严重退化面积高达480万hm2^[1]。我国草原生态环境严重恶化，生产力下降，物种多样性减少，草畜矛盾突出，沙尘暴频发，水土流失，病虫鼠害猖獗，阻碍草地畜牧业可持续稳定发展，减弱了我国草地生态系统服务功能发挥，威胁到草地作为我国主要生态安全屏障的地位，影响草地作为濒危珍惜物种天然资源基因库的作用，阻隔优秀草原民族文化的传承，对人民的生产、生活、社会和经济发展造成了重大影响。为

此，在天然草地上选择有代表性的典型地段，采取各种保护措施，建立保护区，将最大限度地避免人类活动对草地的干扰，保护草地资源及其他重要的自然历史遗产；拯救和储存珍贵、稀有、濒危物种，恢复因人为破坏导致的草地生态平障。本文就我国草地自然保护区的概念、功能和地位以及当前保护区建设中存在的问题作了简要回顾，并针对存在问题，提出相应管理对策。

1 自然保护区的概念与范畴

尽管自然保护区的概念早已深入人心，但对其准确的定义仍然在学术界没有统一的界定。国际自然与自然资源保护联盟(IUCN)将其定义为：有相当大的面积；有一个或几个未受人类活动影响的生态系统，该区域内动植物物种、地质地貌及其生态环境具有特殊的科学、教学和娱乐意义，或者拥有非常美丽的自然景观；由国家最高管理机关采取一切可能的措施，全面阻止或消除各种占用、开发活动，切实保护其生态、地貌或美学特征；在特定条件下，允许进行精神、教学、文化及娱乐为目的的观赏活动^[2]。我国对自然保护区定义为：对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种和遗传资源的集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或海域，划出一定面积予以特殊保护和管理的区域^[3]。薛达元等^[4]依据自然保护区主要保护对象，将自然保护区划分为3个类别9个类型。即：(1)自然生态系统类自然保护区，包括森林、草原与草甸、荒漠、内陆湿地和水域、海洋与海岸等5个生态系统类型；(2)野生生物类自然保护区，包括野生动物和野生植物2个类型；(3)自然遗迹类自然保护区，包括地质遗迹和古生物遗迹2个类型。尽管这些类型当中并没有包括草地类自然保护区这一类型，但依据保护对象的范围，结合他人对天然草地保护区的定义，金良等^[5，6]认为草地自然保护区是指以草地为主要景观类型的自然保护区的总称。主要包括以草原和草甸为主要保护对象的草原与草甸类保护区，以荒漠草原为主要保护对象的荒漠生态类保护区，以草地为主要景观类型的湿地类保护区、以草地为主要景观类型的野生动植物类保护区、以草地为主要景观类型的自然遗迹类保护区和今后有可能发展到的以人工草地、改良草地为保护对象的自然保护区等。按上述概念，将甘肃尕海等鹤类保护区、内蒙古毛乌素沙地臭柏自然保护区、内蒙古甘草自然保护区、陕西洋县朱鹮保护区、巴尔虎草原黄羊自然保护区、新疆巴音布鲁克等天鹅保护区和可可西里自然保护区都将划归天然草地自然保护区。但考虑到这些野生动植物类保护区和自然遗迹类保护区成为草地类自然保护区的准则尚未确定，人们对其的认同存在差异，在相关具体统计规范未明确之前，金良等^[5]把天然草地自然保护区的范围暂定为，包括以草原和草甸为主要保护对象的草原与草甸类保护区、以荒漠草原为主要保护对象的荒漠类保护区、以草地为主要景观类型的湿地类保护区。从这个定义范围可以看出，草原与草甸类自然保护区是草地类自然保护区的主要组分，天然草地自然保护区的实际范围远远大于草原草甸类自然保护区，且随着自然保护区的进一步发展，所包含的类型不断扩展和延伸。但在本文中为了更为准确和便于利用现有资料说明问题，利用草原草甸类自然保护区来说明我国天然草地保护区的发展和分布。

2 中国草原自然保护区的发展和分布

1982年我国成立了第1个天然草地保护区—宁夏云雾山草原自然保护区，由此结束了自我国自然保护区成立之后20多年没有天然草地自然保护区的历史。之后在1984年又召开了“全国草地类自然保护区调查规划会议”，会议通过《我国草原、荒漠和南方草地自然保护区规划大纲》，规定了建立草地类自然保护区的意义和目的，提出了《我国部分省、区拟建草地类自然保护区的初步方案》。方案中拟在云南、海南、贵州、四川、广东、青海、内蒙古、新疆、甘肃、黑龙江、陕西等18个省、区建立49处天然草地自然保护区，这次会议为我国之后的天然草地自然保护区的建设和发展注入发展契机，带来难得机遇。1985年我国先后投资兴建内蒙古锡林郭勒草原自然保护区和山西五台山草甸自然保护区。至1990年底，我国已建立草原与草甸类自然保护区12处，总面积为1 267 502 hm2^[7]。此后，草地草甸类自然保护区稳步快速发展。截止到2009年底，我国草原草甸类保护区已达39个，保护面积累计2 184 261 hm2，占全国自然保护区总面积的1.48%，其中国家级4个，省级13个，市级4个，县级18个^[8]，保护区分布在我国内蒙古、黑龙江、新疆、四川、河北、辽宁、吉林、和山西等几个省区。在39个草原草甸类保护区中，内蒙古和黑龙江省占有保护区数量最多，分别有21和8个，而辽宁、吉林和山西省均为1个（图1）。就保护区面积来看，内蒙古自治区所占面积最多，为1 809 853 hm2，占全国草原草甸保护区总面积的82.86%（图2）。

图1 我国草原草甸类保护区分布

图2 我国部分省份草原草甸类自然保护区面积

Fig.1 Distribution of grassland and meadow reserves in ChinaFig.2 The area of grassland and meadow reserves in some provinces

注：1、2数据来源于中华人民共和国环境保护网站

3 自然保护区的功能和地位

作为我国面积最大的陆地生态系统和重要的可更新资源，天然草地保护区不仅是发展国民经济的物质基础，也是我国陆地生态安全重要的绿色屏障，维护我国的生态安全方面发挥着无以替代的作用^[9]。在防风固沙、涵养水源、净化水质、调节气候和美化环境等方面发挥着重要作用^[10,11]。其主要的任务和功能体现在：天然草地自然保护区是具有代表性的草原类型、珍稀濒危物种以及重要生态功能和经济科研价值的草地生态系统的庇护所，是客观存在重要的“自然绿色生态工程”和恢复重建退化草地生态系统的参照系统。有天然草地严重破坏，天然植被早已消失，由于缺乏参照模板，退化草地生态系统恢复重建过程，往往存在很大的盲目和随机性，探索适宜恢复途径，尤其是恢复到什么程度，衡量的指标和标准是什么？这些均可以从天然草地保护区中得到借鉴和参考。此外，天然草地保护区是具有无法预测的潜在经济价值的珍稀濒危野生动植物物种的基因资源库。未来的世界里，基因资源将成为国际间争夺的主要资源之一^[12]，而我国是世界上物种资源最丰富的国家之一，动植物种类约占全球动植物区系的10%^[13]。天然草地保护区对加强野生生物资源和全球生物多样性的保护做出巨大贡献。天然草地保护区是发展草原生态和民族文化旅游的主要载体；天然草地既有珍贵的古老孑遗、濒危物种，又有绮丽的自然风光，还有特殊意义的地质剖面、冰川遗迹，火山、溶洞、古建筑遗址等，有着极高的美学、科研和生态价值。更为重要的是，天然草地自然保护区是一个完整草地生态系统，涉及到草地生态系统中的诸多因子，是不可多得的生态旅游资源。

4 问题和对策

尽管我国天然草地自然保护区发展取得长足的进步，但在长期的发展中也存在一些问题。主要表现在发展速度和规模较小，与草地在国土面积所占比重身份严重不符。草原草甸类保护区与森林生态类、湿地类和野生生物类保护区相比，不论从数量还是面积上，还存在很大的差距，到2009年底为止，我国自然保护区总数为2 541个，森林生态类和草原与草甸类自然保护区分别为1 321和39，分别占全国总保护区数的51.99%和1.59%^[8]。因此，在现有基础上，按草地、植被类型和气候特点等因素，有计划地、分期分批地建设和完善一批天然草地自然保护区，以及具有重要生态功能和经济科研价值的草原显得尤为必要和关键。保护区建设力度不够，有些保护区建设和科研经费投入严重不足，制约了保护区的发展。大多草地自然保护区建设、管理经费未列入国家或省级财政规划和预算，也没有专项经费，目前，仅有少数建立较早的自然保护区有人员事业费，多数自然保护区没有相关费用，保护区的基本建设和日常管理经费主要依靠各级政府和行业主管部门的补助来维持日常的工作，这种情况已严重的制约保护区的发展。保护区违规开发现象时有发生，影响保护区可持续发展。草地类自然保护区一般面积都较大，在保护区开发矿产资源、在核心区发展旅游业等现象还屡见不鲜，这些都直接影响保护区的发展。保护、利用和发展未有机结合。草地生态环境的退化一方面源于内部的草地资源不合理利用，同时也与外界对其干扰影响息息相关。发展经济、增加财政和将资源优势变成经济优势的需求，都与自然保护区保护自然生态系统的发展目的相冲突。因此，天然草地保护区一方面应走公众参与型的发展模式，使当地居民的利益与保护区的利益紧密结合在一起，让居民在保护和合理利用保护区资源中实现生活水平的提高；同时在保护区的规划和日常管理中，充分考虑保护区外围扰动对保护区产生的影响，使保护区在保护、适度利用中实现全面发展。保护区基础科学研究薄弱；天然草地自然保护区建设时间较短，加之大都分布在人烟稀少的边远落后地区，进入性差，基础设施落后，受关注程度低，导致一些草地类保护区基本综合科考报告、总体规划、管理条例等材料都较为缺乏。故而，应完善各个自然保护区的自然条件、自然景观、保护区设计、动植物种类和区系，濒危物种的现状、生境、分布、数量动态及濒危原因，物候观察、保护区的地理和历史、社会基本情况、生物资源的保护和利用等的专题研究；建立生态和物种监测和信息网络；建立一整套包括生态、经济、社会、管理等各方面在内的科学管理和评价体系，使自然保护区管理和监督科学化、指标化。保护区管理体制分工不明、职责不清；尽管保护区管理机构较为健全，而且已完成了大量的管理工作。但是，这些机构过于庞杂、各个部门并未做到各尽其能、各司其职，而且这些机构的管理方法、管理手段、管理设备都过于落后，现代化程度不够，工作效率较低，严重阻碍了保护区管理体系的现代化发展。因此，采取切实有效措施，优化自然保护区空间结构；全面提高自然保护区管理水平；严格执法，防止不合理的开发建设；完善体制机制，統筹自然保护与区域经济社会协调发展；加强政策研究，最终实现草地类自然保护区可持续发展目标。

参考文献：

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The current status of natural grassland reserve in China

MA Zhong-ye1,ZHANG Ai-ling1,SUN Tao2

(1. Grassland Management Station of Sunan County,Sunan 734000,China; 2. International Centre for Tibetan Plateau Ecosystem Management,Lanzhou University;Lanzhou 730020,China)

Abstract: There are 39 reserves of grassland and meadow by the end of 2009,which are around 2 180 000 ha.They play an important role in improving grassland ecological function,protecting grassland resource and species diversity,exploring the ecological tourism.Although the quick progress was made over the past decades,there lie a variety of question,such as the less scale and speed of natural grassland reserve,the lack of managing mechanism,the shortage of developmental investment,as well as the lack of research.Therefore,in order to fulfill the long-term sustainable development of grassland reserve,it is necessary to take effective measure,optimize the structure of spatial structure,improve the level of management,give consideration to the harmonious progress between grassland reserve and society,as well as intensify the scientific research.

Key words: natural grassland；l reserve development；functional and status；managing strategy