事业单位国有资产管理问题研究

【摘要】在我国经济的健康稳步快速发展中，国家的经济体制也在逐步改变状态，事业单位国有资产的规模也在不断扩大。飞速发展的目前状况下，事业单位不只是我国的政府部门，更重要的是事业单位可以保护国家的共同财产安全。事业单位随着我国管理体制的改革，事业单位的主要关注问题也在不断的进行改变，对于努力提升事业单位的管理效率，确保事业单位各项活动有序开展这已经变成事业单位研究的主要问题。但从事业单位目前现状来看，事业单位依旧存在单位管理效率低、资金流失严重等问题，这些已经严重影响了事业单位国有资产的使用情况。

【关键词】事业单位 国有资产 管理对策

事业单位主要承载着国家共同职能的发挥和发展情况。事业单位国有资产表示事业单位占有或占用具有法律意义，是可以采用货币计算各种经济资产的总称。事业单位在使用或者利用国有资产的时候必须按照国家规定来进行，都需要用在合理范围之内，可以表现在利用长期投资、固定资产、流动资产、无形自查及其他资产。事业单位为了其职能更好的得到发挥，因此必须提高事业单位资产管理能力。

一、我国事业单位国有资产概况

事业单位是服务组织，是国家通过这个组织进行生产活动，进而增加经济收入，满足人们在社会、生产、经济等方面的需求。在事业单位中所有使用的资产都带有公益性，都属于非盈利性质，它主要为人们的生活以及各项生产活动来提供服务。事业单位的资金是确保事业单位进行所有社会活动以及事业单位能够发展的奠基石。事业单位的资产相当于经济活动所需要的资金，他们同样可以产生一定的社会效益或经济价值。

事业单位资产管理的主要内容有：

（一）产权登记管理

事业单位进行产权登记可以保证事业单位的资产使用情况还可以使事业单位在年度考核时候通过事业单位基本情况和资产状况两方面来进行考核。

（二）国有资产使用管理

国有资产使用管理必将节约、合理四个字作为管理准则，这样才能使事业单位各项生产活动顺利开展，才能提高收益。国有资产的重点是对固定资产和无形资产两方面实施管理。

（三）国有资产处置管理

处置管理是事业单位对国有资产产权转让和注销的一种行为，主要有出售、报废、、无偿调出等形式。

（四）改变隶属关系的资产处理管理

隶属关系的改变需要对全部资产进行无偿移交，同时划分出事业单位耗费的经费指标。

（五）对产权界定和纠纷等进行管理

界定和纠纷处理必须在谁投资，谁拥有产权的基础下进行。由单位进行清理和界定，属于国有资产的资金必须根据资产隶属关系交给相关部门管理，经过认定的国有资产按照相关登记程序办理。

（六）国有资产报告制度

利用《国有资产年度报表》反映出实际资产运营状况，保证编制内容准确，减少变动。

（七）国有资产检查及监督

国有资产主要对制度登记齐全、资产账实和司法状况等进行检查。

二、国有资产管理中存在的主要问题

（一）事业单位在管理理念上没有重视国有资产的管理

我国事业单位国有资产属于非经营性的资产，不能直接投入到生产经营过程中去创造经济效益，鉴于他这种性质，对于一些追求经济效益的事业单位领导者来说就直接忽略对国有资产的管理，任其自由发展，在事业单位资产整理中，也是基本都忘记把国有资产单独罗列出来，由于领导者的放松就导致了下属部门对于国有资产的不重视，一些浪费、贪污等现象频频出现。这种思想上的轻视，直接导致了事业单位国有资产在利用和管理上出现很多的问题。

（二）国有资产账目不符合事业单位国有资产的实际情况

事业单位国有资产的原来价值于现在账目上的价值存在很大差距，主要原因是国有资产的价值管理与实物管理出现脱节现象，一些事业单位采用会计人员一人多职的状态，会计人员集中整理对国有资产的核算，加上领导不重视，而会计人员又不是专业的负责国有资产的管理人员，能力有局限性，对国有资产的管理知识缺乏，这就导致国有资产的价值被直接忽略，更有甚者有的事业单位连基本的国有资产明细账也没有，更不用谈对固定资产对账和账目核实问题了，造成固定资产所反映的内容与实际情况相差甚远。

（三）事业单位的国有资产占有量分配不均匀

事业单位国有资产主要来源是国家财政的投资，这种投资和事业单位占有都属于无偿性的范畴，这也至使事业单位在购置属于自己的资产的时候没有计划性，因为没有约束，所以就会出现盲目攀比的现象发生。同时，财政部门在进行用于资产购置的资金支出时候，没有将资金算在事业单位拥有资产的范围内，特别是后期的固定资产补修费用和基础建设费用，也没有合理的规划安排，这就导致事业单位各个部门之间分配不均匀，权力部门肯定是使用的东西或者支出较大，而下属部门或者不太重要的部门分配到的就很少，这种分配不均最终浪费了国有资产，也导致国有资产的利用率低，损耗严重问题的出现。

（四）国有资产管理制度不够完善

我国的国有资产管理制度不健全，没有一套完整的规定对国有资产的管理，随着国家资金管理部门的发展，虽然针对国有资产方面已经有相关的法律法规来对事业单位进行约束。但由于管理和监督体质不严的情况时有发生，导致很多法律法规在事业单位中根本没有真正发挥过作用，让相关责任人有空隙可钻，在出现问题的时候没有责任人出来承担责任。每一次事业单位领导的变动，都会对国有资产产生损失，因为国有资产的移交手续根本不健全，而移交人模棱两可，马马虎虎的移交或者接收了；还有一些单位不经国家有关部门的批准，不按照规定评估国有资产，甚至出现低价销售国有资产情况，不按规定进行资产评估，擅自低价出售国有资；事业单位国有资产被企业员工长期无偿的占用拥有，不能及时收回。

三、事业单位国有资产管理的有效措施

（一）制定科学化事业单位国有资产分配准则

国有资产分配准则有利于保证事业单位各项活动顺利开展。具体包含以下几个方面：第一，在坚持原则性基础上灵活应变。由于每一个时期事业单位国有资产变化情况都不同，所以必须根据时代特点优化资源配置。第二，将资产标准细化，包含单位标准、人平标准、结构标准还有实施办公房标准以及交通用具等都要细致划分。第三，根据实物制定标准。根据实物制定标准可以优化资产配置，减少通货膨胀等问题。第四，资产分配必须具有强制性。强制性要求各项活动都必须按规矩进行，不能存在违规现象。

（二）加强事业单位的预算管理

事业单位资产利用率低和资产闲置是目前事业单位资产预算存在的主要问题。事业单位为了保证资金有效利用起来，建议从以下几方面做起：第一，加强资产外资金管理。事业单位需要从资金的源头上对单位的资金进行合理的控制，由于进行资金预算过程复杂，因此预算部门不仅要主要资金预算、基金等活动还要把预算外的资金加入进来，这样才能将所有资金合理的都归纳到部门预算中管理；第二，采用资金使用定额标准。在社会发展和经济形式改变等因素的影响下，必须实施定额预算，符合各个资金部门资产需求，促进各部门协调发展；第三，预算内容要清晰详细。各个单位对于资金的使用都要做出详细的预算以及支出明细，资金在使用中就具有约束力，减少资金闲置和挪用等问题发生；第四，预算支出与成果相辅相成。这样的做法在事业单位中能直接提高资金的利用率。

（三）严格按照国有资产法约束事业单位的资产管理

国家虽然制定了各类法律法规来约束事业单位的资金管理，事业单位根据自身情况也制定了一些相应的资金管理制度，但由于这些法律法规较落后情况发生，没有得到及时修改，形成了与社会主义现代化发展脱节，因此需要加大力度来执法，来约束事业单位。第一，建立科学化资产机制，形成事业单位国有资产审核制度，使用超额资金必须遵循先决策后使用原则，减少资金使用的随意性。第二，建立资金使用和管理制度，将责任落实到个人，细化管理权限，对领导层进行约束。第三，加强行政监督。行政执法可以保证监督管理向规范化发展，能够给事业单位国有资金的运行提供可靠保障，具体可以从监督主体、监督内容和监督方式等方面来执行。

四、结束语

本文首先阐述了国有资产管理的情况，然后分析出我国事业单位在市场经济的体制下国有资产管理存在的问题：如在管理方面领导者对国有资产的管理不重视，国有资产账目不符合事业单位国有资产的实际情况以及国有资产占有量分配不均和国有资产管理制度不够完善的问题，这些问题一直阻碍着事业单位国有资产的管理工作，进而针对这些问题提出解决的措施来加强国有资产的管理，让我国事业单位的国有资产能够最终被单位重视起来，减少资产的浪费情况，最终促进事业单位的发展。

参考文献

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作者简介：孙淑文（1975-），女，汉族，吉林松原人，大学专科学历，中级会计师，研究方向：事业单位资产管理、财务核算。