事业单位财务管理需要解决的几个问题

新疆维吾尔自治区广播电影电视局 戴莉

事业单位财务管理需要解决的几个问题

新疆维吾尔自治区广播电影电视局 戴莉

如何做好事业单位的财务管理，是事业单位领导和财务人员需要着力抓好的工作。我单位实行财务管理公开、公正、民主理财；规范制定实施财务管理制度；科学编制并严格执行部门预算；提供真实可靠的会计信息等措施，取得了良好效果。但就事业单位财务管理的总体形势看还有一些问题需要解决。本文依据自己从事事业单位财务工作的实际，针对目前很多事业单位财务管理工作上存在的问题谈谈自已的看法和认识。

事业单位 财务管理 问题解决

导语

近几年来，尽管国家对事业单位的财务管理加大了监管力度，但由于事业单位与企业相比具有公益性的特点，以及受事业单位在财务管理上采取的办法不多、力度不够、执行力不强等因素的影响，以致在财务管理、财务预算、经费使用、会计核算等环节中都不同程度地存在着一些需要解决的问题。

一、需要解决财务管理职能偏弱的问题

由于事业单位的行政职能不能完全市场化，导致部门预算不规范、经费相互挤占、费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在账面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因而，事业单位在财务管理上就出现了管理职能偏弱，资金的使用效率低的问题。对此，我们认为，要解决好这一问题关键在于实行民主理财。一是财务管理制度公开。规定所有行政事业单位必须将各项财务管理制度、办法、财务收支范围、标准、审批程序等向群众公开。二是财务执行结果公开。将单位经费使用情况向群众报告，凡超支部分，必须说清原因；经费明细开支情况向全体干部职工公布。内容包括：综合财务收支计划及执行情况，会议费、差旅费、车辆维修费、设备购置费、基本建设和安装维修工程、专项业务费等各项经费使用情况；严重超支说不清理由的必须向上级审计或纪检监察机关汇报并追究责任。三是接受监督。行政事业单位要成立民主理财监督小组，负责对本单位执行财务管理制度的有关情况进行监督，对重大收支项目提出意见和建议，对本单位财务公开的有关内容进行审核、分析、评价，听取群众意见，提出改进措施。

二、需要解决财务纪律偏松的问题

事业单位财务纪律偏松主要表现：一是为转移预算外资金，想方设法开办具有自收自支性质的事业单位，将应由本单位收取的行政事业性收费转移到新设的部门收取，并在其中乱支滥用，逃避监督。二是违反国家现行的财经法规，以虚列支出、吃空额等手段套取资金，指使财会部门滥发奖金及实物，甚至以个人名义用公款购买商业性保险，少数单位以停薪留职人员名义套现，如虚列停薪留职人员工资、奖金，直接截留停薪留职人员管理费，利用为停薪留职人员办理有关社会福利的方式进行套现。三是在事业单位改制中，将其本部门的非正常性支出转移到即将改制或正在改制的下属事业单位列支。四是少数事业单位不执行政府采购有关规定，在购买物资中获得一定的利益。五是一些事业单位将本单位公房出租收入、外单位给的赞助费、“回扣”或广告收入私分或违规支用。对于这种财务纪律偏松的问题要从增强法律观念入手来加以解决。要严格执行行政事业单位财务规则和会计制度，用法规来规范财务管理和会计核算工作。特别是单位领导要加强财经法规的学习，切实做到依法理财、科学理财。

三、需要解决财务管理制度不够完善的问题

在财务管理上国家有要求，部门有规范，具体实施有制度，但事业单位因为自身的特殊性原因，结合自身实际规范财务管理的制度还不够完善。在专项资金的管理上，一是把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有很大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。二是资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性，从一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。在往来款项的管理上，一些行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购物品的预付货款因不及时清算形成呆账、坏账；单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回，形成呆账；个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。在年终清理结算和财务结账上，按会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。但很多单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度，导致责任不清，形成呆账坏账。对于这种状况首要的是要强化预算管理。坚持按项目、时间、进度支出，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。坚持以收定支，确保年度收支平衡或略有结余，禁止出现红字，留下缺口。因特殊情况确需调整预算或追加支出的，应当按照规定的程序报批，还要规范财务核算。对薄弱环节和重要岗位加强控制，细化责任，做到制度管人，责任到人，不相容职务必须分开，所有资产都要定期核对，切实做到账证、账账、账实相符。同时，要严格合法使用票据。财政收费票据、税务发票及行政事业单位收费的合法票据，应由各单位财会部门统一领购和管理，其他内设机构和个人不得擅自购买。加强票据缴销管理工作，实行缴销收费票据与稽核财政资金同步，做到票面收入与征收入库额度相等。经费支出应取得真实、完整、合法的原始票据，否则，财会部门应拒绝报销。

四、需要解决预算中的科学性问题

各行政事业单位在部门预算编制中，虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定缺乏科学性，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。部门在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不足，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃 ，也给项目的绩效考核带来一定的难度。解决预算中的问题，根本的是解决科学性问题，至关重要的是解决好领导要有科学决策，财务人员要有科学依据，执行者要有科学意识的问题。

五、需要解决会计信息失真的问题

会计信息失真是一直以来的老问题，但这个老问题也没有解决根本问题的新办法。在事业单位一些会计人员按照单位负责人的意图在会计核算中进行 “技术处理”，造成了会计数据信息失真、虚假，监管失效。其一是暗箱操作。众所周知，事业单位的接待费是有一定标准限定的，但有的单位巧立名目，用公款吃喝；对单位的 “小金库”中央也三令五申予以收缴，但单位却隐瞒不报、不缴，使用各种办法暗箱操作。其二是“白条”人账。有些单位为了迎合权力机关，用“条”从单位套出现金，进行“感情投资”，甚至被称为“清水衙门”的高校，科研院所，个别也出现这种现象。据有关部门公布的信息，在所有经济犯罪案件中，“公贿”案件不仅占很大的比例，而且有上升的态势。其三是不配合政府与社会监督。事业单位的会计人员与单位负责人联手对外，设置“两套账”或“账外账”，对外不提供真实公允的会计资料。其四是偷税漏税欠税。据有关资料显示，每年的财税检查中，不少事业单位财务制度不健全、账目不清、数字不实，存在偷、漏、欠税现象，尤其是个人所得税，事业单位代扣代缴的义务人不尽义务，或者迫于内、外部压力难于尽义务。对此，最重要的是加强会计队伍建设，要以各种形式努力提高财会人员业务素质和政策水平，健全财会人员管理制度，促使其严格规范履行职责。

行政事业单位的财务管理事关其单位的科学发展。近年来，我国相继推出了一系列财政方面的改革，这些改革措施引起了事业单位财政管理的重大变革，只要我们在财务管理上掌握政策，把握原则，积极有效的开展工作，就能把行政事业单位的财务工作做好、做扎实。

[1]杜迟国.事业单位的财务管理【M】北京外文出版社,2000

[2]林安福.论高效财务管理模式的转型[J].事业财会,2007,(3)