论鲁南经济带的现状与战略构想

山东理工职业学院 杜长智

论鲁南经济带的现状与战略构想

山东理工职业学院 杜长智

鲁南经济带是山东省总体区域发展战略布局中的重要经济板块，目前仍属于山东省经济欠发达区域。加快鲁南经济带开发建设，选准走好科学发展、跨越发展的路子，努力在构建现代产业体系、推进产业化和城市化进程以及培植壮大文化旅游业等方面实现重大突破；强化以交通为重点的基础设施建设，大力发展科技教育和人才培养，搞好资源节约、环境保护和土地集约利用；进一步解放思想，更新观念，加快体制机制创新，增强内部活力；为鲁南经济带又好又快发展创造良好的环境。

鲁南经济带 建设 发展

鲁南经济带包括日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽5市43个县（市、区），在山东省居于举足轻重的战略地位。加快鲁南经济带开发建设，选准走好科学发展、跨越发展的路子，在构建现代产业体系、推进产业化和城市化进程以及培植壮大文化旅游业等方面有着重要意义。

一、鲁南经济带的现状

（一）严峻的经济形势

2007 年夏季的美国次贷危机，至今还在向更广的范围和更深的层次演进，全球经济发展明显减速，欧美及全球主要股市持续下跌，全球国际收支越来越严重失衡。我国经济总体平稳较快发展的基本面虽然没有变，但面临的困难和潜在的风险不容低估。这次经济波动，对鲁南经济带的影响已经显现并有加剧之势。在宏观上，受市场和经济景气指数的影响，企业投资冲动受到抑制；金融机构出于规避风险的考虑，放贷更加谨慎；鲁南地区经济主要靠投资拉动，投资乏力导致经济起伏的风险在增大。在微观上，原材料涨价和用工成本提高，煤电油运紧张，企业经营成本上行，但外部需求在下行，企业经营困难的问题短期内难以缓解。现在楼市价位的不稳，已对鲁南经济带居民预期产生影响，出现持币观望现象，房地产资金链条绷紧，房地产及相关产业可能走低。

（二）激烈的竞争压力

在山东省内，东部以青岛为龙头的半岛城市群和半岛制造业基地建设，正在按照规划强势推进；中部的济南城市经济圈建设很快就会进入实质性操作阶段；北部以融入“环渤海”经济圈为背景而编制的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》已完成，其目标是尽快把黄河三角洲建设成山东省新的经济发展隆起带。从毗邻的江苏省看，江苏在财政转移支付、苏南产业转移、干部人才交流等方面加大了对苏北的扶持力度，苏北的发展开始进入了“快车道”。 从鲁南综合实力较强的济宁市与苏北中心城市徐州市的情况看，形势更不容乐观。鲁南的位置处于长三角经济圈和环渤海经济圈的边缘，虽然处于“融南汇北、承东接西”的独特区位，但始终处于两大经济带的缝隙之中难以借力发展。从鲁南综合实力较强的济宁市与苏北中心城市徐州市的情况看，形势更不容乐观。

(三)产业结构不合理，产业趋同问题比较突出

产业结构层次低，第一产业所占比重依然偏高，产业化、标准化、市场化程度有待提高。工业企业规模偏小，带动能力强的龙头企业不够多，技术含量较低，仍以资源粗加工为主，资源优势远未转化为商品优势和经济优势。服务业发展滞后，仍以传统服务业为主，现代服务业和新兴服务业发展尚处于起步阶段。产业发展趋同现象明显。各市支柱产业主要集中在建材、机械、化工、纺织等传统产业和领域，同业竞争较为激烈，低技术、低附加值产品雷同问题突出。

此外，鲁南各市存在“聚”而不“群”现象。

二、加快建设鲁南经济带产业集群的战略构想

山东省《鲁南经济带区域发展规划》勾画了鲁南经济带发展的宏伟蓝图：推动经济结构优化升级，经济发展方式明显转变，综合经济实力、市场竞争力和可持续发展能力显著增强，把这个区域建设成为经济繁荣发展、人民生活富裕、生态环境优美、社会文明和谐的现代化新鲁南，与全省同步实现现代化。

（一）加快鲁南经济区“一带”的发展

“一带”即沿菏兖日铁路、日照到东明高速公路和规划建设的菏泽至日照岚山高速公路、枣庄至临沂铁路等，在贯穿鲁南经济带东西的大通道两侧，形成集中布局、产业集聚的大产业带。其发展战略为发掘经济带中心城市。鲁南经济带作为区域经济发展单位，至今还没有一个带动和辐射能力强的中心城市，也没有一个能够完全辐射其他城市的经济增长极。作为一个经济带的中心型城市，首先应该具有一定的人口面积比，临沂、济宁与菏泽人口面积基本符合要求；作为一个中心型城市，还应该有较大的经济产量，临沂与济宁可以符合要求，最后，作为一个中心型城市，还应该交通便捷，基础设施完善，临沂基本符合要求。临沂具备良好的自然和社会资源条件，具备成长为区域性中心城市的基础和潜力，是鲁南经济带当然的一个增长极，是一个主导区域产业发展方向的城市。鲁南经济带属于区域经济的范畴。推动鲁南又好又快发展，必须遵循区域经济发展的规律，打破行政区划界限，把鲁南五市作为一个有机整体通盘考虑，统筹规划，通过规划理清发展思路和重点，达成共识，形成合力，共同推进鲁南发展。

（二）打造鲁南三大经济区

1．临港经济区。鲁南临港产业区的建设将依托日照这一东方桥头堡,服务鲁南经济带,承接半岛城市群,辐射中西部沿桥腹地,面向泛黄海和泛太平洋经济圈,努力将临港产业区建设成为山东乃至我国北方重要的对外开放门户、现代化临港工业和先进制造业基地、区域性国际物流贸易和金融中心。

2．运河经济区。京杭大运河贯穿整个区域，将济宁、枣庄两市紧密相连。区内交通便利，工业较为发达，经济综合实力相对较强。充分发挥京杭运河的功能，对优化该区产业布局将起到推动作用。 大力发展沿运河经济。发挥水运投资省、占地少、运能大、运价低等优势，加快运河航道整治和港口工程建设，完善沿运河路网建设，提高港口集疏运能力，改善沿运河地区投资环境，积极发展以京杭运河为依托的工业园区和以港口为依托的优势产业集群。以两大“三角区”城市群为依托加快产业集聚。一是以济宁中心城区和兖州、曲阜、邹城为一个“三角区”。坚持中心突破、组群发展、城乡统筹、梯次推进，加快城市化进程。推动中心城区“东拓西跨南联北延”，进一步拓展城市空间，加速膨胀城市规模。推进济宁城区、兖州、曲阜、邹城、嘉祥组群相向发展，加快基础设施、产业发展、生态环境一体化步伐。重点培育煤化工、机械制造、生物技术、医药食品、纺织服装五大优势产业集群，加快发展商贸流通、文化旅游两大特色产业。二是以枣庄市中、薛城、滕州为一个“三角区”。促进薛城、市中、峄城三片城区的一体化整合，东西轴向发展，形成中心城市；构筑枣薛滕三角形城镇密集区，统一规划布局，着力提升城市功能，增强辐射带动功能。大力发展煤化工、机械制造、能源、建材四大重点产业，积极培育高技术、商贸物流、纺织、食品、造纸等优势产业集群，促进工业结构的优化、调整和升级。加快资源型城市转型步伐。该区内枣庄市许多煤矿资源逐渐枯竭、报废封井，新建矿井外迁，带来生态环境恶化、就业压力增大等社会问题。应抓紧建立和实施资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，支持发展接续产业和替代产业，加快产业结构调整和升级，促进资源枯竭型城市尽快转型，实现可持续发展。

3．京新沿路菏泽经济区。菏泽地处四省交界和济南、徐州、郑州、新乡等大中城市的中心位置，是我国承东启西，引南联北的接力站和桥头堡。菏泽交通便利，菏泽是全国重要的铁路交通枢纽之一，京九铁路与新亚欧大陆桥（日照-菏泽-西安-阿拉山口-鹿特丹）在这里 十字交汇。菏泽公路四通八达，全市通车里程4500公里，105、106、220、327四条国道通贯全境。菏泽资源丰富,开发前景广阔。菏泽属黄河冲积平原,地势平坦,土壤肥沃,农业生产条件得天独厚,是全国著名的优质粮棉林畜生产基地、全国三个农区畜牧大市和首批四个平原绿化达标地区之一。菏泽要进一步提高园区建设水平，完善园区功能，搞好市场化运作，吸引更多大项目落地。重点发展能源和煤化工、石油化工、农副产品深加工、商贸物流业。加快发展一批农产品加工龙头企业，大力培育能源、化工、食品、纺织、林木、机械等六大产业，形成加工业产业集群。抓好煤炭资源的开发与利用，规划建设一批能源和煤化工项目。大力推进陆路口岸、现代物流园区和大型批发交易市场建设，加快形成现代商贸物流基地。加强与中原油田和中石化、中石油集团公司的合作，提升石油化工产业，打造东明石油化工基地。菏泽市牡丹栽培历史悠久，开发旅游带来了社会效益和经济效益双丰收。

（三）加快建设产业基地

一是农产品加工业。鲁南地区物产丰富，地质地貌、经纬度、降雨量都适合发展农业。充分发挥物种资源丰富等优势，围绕增加农产品有效供给、增加农民收入，以发展现代农业为着力点，通过调整生产结构、推动科技进步、完善经营方式，提高农业生产经营水平，加快推进农业产业化，集中培植优势产业，培育壮大“龙头”企业，建设一批优势产区与加工企业集中配套的农产品基地，形成布局合理、产加销一体化的现代农业产业体系，全面提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力。扩大优质专用粮食生产规模，形成以菏泽、济宁、临沂、枣庄为主的优质商品粮生产加工基地。要加快发展高油、高蛋白等优质专用花生品种生产，建设油料生产加工基地，培育形成以长江三角洲及豫皖地区为主要市场的鲁南瓜菜基地。充分发挥农民种植大蒜的积极性，打造鲁南大蒜生产基地，为国家为人民创造更多的外汇。济宁、枣庄、菏泽积极发展高效生态品牌渔业，搞好沿湖、沿运、沿黄地区鱼、藕、苇、蒲综合开发。以发展现代农业为重点，加快社会主义新农村建设。要加大对农业和农村发展的支持力度，进一步完善农业产业化经营方式，引导发展各类专业合作组织，培植壮大龙头企业，完善农业科技、标准体系，加快农业科技创新体系建设。

二是能源及煤化工基地。立足鲁南丰富的煤炭资源，坚持科学规划、合理开发、有效保护，加强资源勘探，开发建设济宁矿区、巨野矿区等煤炭基地。优化生产布局，调整产业结构，着力延伸煤炭工业产业链，提高经济效益和资源利用率。鲁南地区是国家规划的七大煤化工产业区之一，拥有国家水煤浆气化及煤化工工程研究中心，煤炭间接液化、新型水煤浆气化、洁净煤气发电与甲醇联产等一批关键技术及新型水煤浆气化炉等核心技术达到国际领先水平。要发挥煤炭、水资源丰富及技术领先优势，围绕煤炭资源精深加工和综合利用，有效整合各类资源，完善产业配套，促进骨干企业做大做强，形成区域集成优势，积极促进煤化工产业集聚。

三是精品钢铁产业。全球钢铁发展的趋势都是往沿海设厂，往大规模方向聚集。我省的济钢、莱钢，论经营水平、管理水平、发展循环经济的能力在全国都是搞得好的，效益也是最好的钢铁企业之一。从方向上讲，要临海设厂，大进大出，大幅度地降低运输成本。以此为契机，坚持高起点、高标准原则，立足国际先进水平，在日照规划建设2000万吨规模的大型钢铁基地，其中新建精品钢铁1500万吨，主要生产国内和省内短缺的高档热轧薄板、宽厚板、大无缝钢管、冷轧板、不锈钢、硬质合金钢等高技术含量、高附加值产品。到2011年建成一期钢铁项目1500万吨，“十二五”初期全部建成。

此外，优质建材业和机械制造业有很好的基础也有很大的发展前景。

[1]《鲁南经济带区域发展规划》.山东省人民政府.

[2]加快鲁南经济带规划建设问题调研组.《关于加快鲁南经济带规划建设问题的调研报告》，山东政务信息网，2008年9月15日

[3]济宁市委综合调研组.《鲁南经济带与济宁发展的调查与思考》，济宁政务信息网，2007年8月16日

[4]陈兴国.鲁南地区资源比较优势及经济发展对策[J].临沂师范学院学报,2003,(6)