欧盟贸易新战略与重庆

文/徐胜

欧盟贸易新战略与重庆

New EU Trade Strategy and Chongqing

文/徐胜

21世纪的第一个10年已经过去，国际政治经济格局在过去2年中继续发生着深刻变化。国际金融危机的后续效应在全球政治、经济和社会多层面进一步发酵，世界处于大发展大变革大调整时期。2010年是《里斯本条约》生效的第一年，欧盟机制经历深度调整，金融危机使欧元区统一货币与主权财政的结构性矛盾空前尖锐地暴露出来。欧元区危机四伏，继希腊之后爱尔兰又爆发债务危机，葡萄牙、西班牙、意大利等国也在危险边缘徘徊。可以说，经济上遭受重创的欧洲在国际政治经济格局中的重要地位被弱化了，并且面临着降为“二线队”的危机。为扭转局面，欧盟陆续出台了一系列对内对外加强经济治理的举措，可集中概括为“内修金融之身”和“外拓贸易市场”。“内修金融之身”指的是主权债务危机倒逼欧盟机制不得不发生深层次变化。为此，欧盟引入了稳定机制，加强货币流动性以阻止危机蔓延；改革了现行财政金融体制，主张依据《稳定与增长公约》对违规国家严肃处理；通过财政紧缩和扩大出口来稳固实体经济。“外拓贸易市场”指的是欧盟应形势所变明确了未来5年的贸易战略。具体说，2010年11月9日，欧盟委员会出台了名为《贸易、增长和世界事务》的新贸易战略文件，勾勒出欧盟未来5年的贸易政策走向，主张要采取更加强硬的策略为欧盟企业打开外部市场，试图依靠贸易帮助欧盟经济脱困。

欧盟未来贸易政策的6大重点

在这份战略文件中，欧盟委员会提出，欧盟今后5年的贸易政策将包括6大重点：推进多边和双边贸易谈判；深化与美国、中国等战略伙伴的经贸关系；帮助欧盟企业进军全球市场；维护欧盟企业权益；启动与主要贸易伙伴的全面投资协定谈判；以贸易促发展。

在推动多边和双边贸易谈判方面，新战略继续奉行多边和双边“双管齐下”的策略，一方面希望尽早完成世界贸易组织多哈回合谈判，另一方面要积极推进与印度等国的双边自由贸易协定谈判。新战略文件把美国、中国、俄罗斯、日本、印度和巴西依次列为欧盟最重要的6个战略伙伴，认为欧盟的贸易政策应当予以特别关注。

帮助欧盟企业开拓外部市场和维护欧盟企业权益可以说是新战略的两把“利器”。新战略把目光投向了服务业和政府采购等极具潜力的领域，要求他国降低市场准入门槛。

顺应新变化的强势调整

新战略文件指出，随着全球化的深入，欧盟企业的供应链开始遍布世界各地，欧盟三分之二的进口是为了出口，通过在劳动力相对便宜的国家设厂进行初加工，然后进口到欧盟进行深加工，再出口到全球市场，欧盟企业保持着竞争力，并从中获得了高额附加值。因此，欧盟企业需要从全球获得生产投入、服务和人才。基于这种变化，新战略认为，虽然削减工业产品和农产品关税壁垒仍相当重要，但主要挑战已经转移。在新的形势下，提高服务业和投资的市场准入程度、开放政府采购市场、保护知识产权、确保原材料和能源供应不受限制、消除监管障碍就显得更加重要了。

另外，新战略中最引人注目的一个举措，就是欧盟委员会提出将于2011年出台立法建议，准备在反倾销和反补贴等传统贸易救济工具之外创设一种新的贸易政策工具，对拒不向欧盟企业开放政府采购市场的国家实施限制，迫使对方做到对等开放。

中欧经贸合作新变化给重庆带来的机遇和挑战

2010年12月21日，第三次中欧经贸高层对话在北京举行。中国国务院副总理王岐山和欧盟委员会副主席兼竞争委员会阿尔穆尼亚、经济与货币事务委员雷恩、贸易委员德古特共同主持对话，双方围绕宏观经济形势、贸易与投资、竞争、创新和海关合作等议题展开了深入讨论，达成了重要共识，取得积极成果。王岐山表示，2010年以来，中欧全面战略合作伙伴关系发展势头良好，双方高层交往频繁，经贸、投资、金融等各领域合作进展顺利。中国已成为欧盟第二大出口市场，欧盟连续6年稳居中国第一大贸易伙伴。中国支持欧盟和国际货币基金组织采取的一揽子金融稳定措施，并以实际行动帮助欧盟一些国家应对主权债务危机。中欧经贸合作正站在新的历史起点上，双方应当抓住加快转变经济发展方式、调整经济结构的契机，挖掘潜力，共同培育高新技术、新材料、节能环保、航空航天等合作亮点。

根据中国海关数据，今年1至11月，中国与欧盟双边贸易额与去年同期相比增长了33.1%，数额达到4338.8亿美元。欧盟对华出口增长了32.6%，而对华进口增长了33.3%。此次会议上，“中国支持欧盟和国际货币基金组织采取的一揽子金融稳定措施，并以实际行动帮助欧盟一些国家应对主权债务危机。”的中方表态，引起西方媒体热议并被认为是中方给欧洲献上了“一份美好的圣诞礼物”。按此趋势，在未来相当长的时期内，中欧经贸合作的气氛总体应是良好的，中欧经贸关系的发展会更加紧密和频繁。那么，重庆在未来不断升温的中商经贸合作中会有什么样的机遇和挑战呢？

一是欧盟在华大企业的产业布局可能会进行较大的转移。考虑到要降低生产成本和开拓新的市场，在华经营多年的欧盟大型跨国企业可能会将部分的工厂迁往生产成本更低的国家和地区。重庆可主动加大对欧盟在华大企业的工作力度，探讨承接其产业转移的可能性。

二是除了部分大块头的跨国公司外，欧盟各国经济能否成功脱困，在相当程度上要取决于各国的中小企业能否重获生机。随着西部大开发的进一步发展，为了考察和开拓中国新的市场潜力及商机，必然会有更多的欧盟国家中小企业来重庆访问考察，一是来寻找新的盈利增长点和项目，二是寻求重庆本地资本的投入。因此，重庆对欧盟的“引进来”工作，除了关注大型企业外，还要有意识地去吸引那些财政能力较好的欧盟中小型企业来渝投资。另一方面，重庆对欧盟的“走出去”工作，要把重点放在那些面临财政压力很大但技术含量高和成长性强的中小型企业上。未来一段时期内，欧盟各国对中国资本的需求很强烈，对于自身企业被中国企业购买或兼并的态度总体上应该是积极的。

三是我们应该清醒地意识到，欧盟需要中国提供的是资本、购买力和产权保护等有利于其经济恢复的因素，所以反过来在未来几年里欧盟市场对外的保护倾向可能会更加趋于保守，市场准入门槛会更高，与中国的贸易争端和摩擦可能会更频繁。在过去的一年里，欧盟已经更为主动地引用贸易保护措施来针对中国。据商务部数据，在2010年前10个月里，欧盟对华启动了10项贸易救济措施，超过了2009年的总额。10项贸易救济措施涉及的金额达到47.4亿美元，是2009年的5.5倍。因此，我市产品对欧盟出口可能会受到一定的影响。

另外，重庆建设内陆开放高地对欧盟经贸工作面临的最大挑战就是，本地的中小企业还不太活跃，缺乏熟悉欧盟经贸规则和法律的专业队伍，与欧盟各类企业交往的力度总体上还不平均。此外，由于对欧盟经贸合作还易受到欧盟各国对华关系多变的影响，因此带来的不确定性因素也会增多。 （作者系重庆市人民政府外事侨务办公室欧洲处副处长）

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