美国应急管理之我见

文、图/张永学

美国应急管理之我见

My Opinion of Emergency Management of the United States

文、图/张永学

紧急出动

前不久，笔者有幸赴美国参加应急管理培训。通过培训笔者对美国应急管理工作有了初步的认识和了解，美国应急管理的成功经验和案例值得我们学习和借鉴，对美国应急管理工作有如下感受和体会：

应急管理工作是政府的一项重要职能

美国非常重视对突发事件的处置应急管理工作，政府把应对突发事件作为自己的一项重要管理职能。以“联邦应急计划（FRP）”为应急预案； 以联邦紧急事务管理局（“FEMA” Federal Emergency Management Agency）为应急主管部门；以配套的法律、法规作保障。根据联邦应急计划，美国对突发事件实行地方、州和联邦政府三级反应机制。各地方政府都设有专门的应急反应部门，包括消防、警察、医疗和政府部门等。

应急工作由政府的最高行政领导人担任处置突发事件的领导人，并将应急管理纳入政府的日常管理。美国联邦紧急事务管理局（FEMA）主任是由美国总统提名，经国会批准任命产生。全局内现有4000个全职雇员，有12000个应急工作人员，下设10个地区中心。现场处置的一线官员为本地官员，但都是决策人。

不仅美国联邦政府加强应急管理工作，而且地方政府也加强应急管理工作，特别是在设备及物资的装备上更是加大投入。例如洛杉矶市就有102个消防站。该市消防队有6台价值200万美元的消防应急车，可用于进行灭火、地震救援、其它应急等功能。最近重庆主流媒体报道，我市已从美国购进了一辆能将水压上300米高空的多功能高层供水消防车。

应急处置

学习经验

应急管理系统标准确定为全国统一的联邦标准

美国在处理突发事件时，使用的是全国统一标准的应急管理系统（NRMS反应系统）。该系统于2003年2月28日正式建立启动。这套应急管理系统是全国通用的、统一的、规范化的系统。它分工明确、反应快速、强调了全国的统一性及对后勤管理、经费保障等要求。该系统由美国国会批准通过实施，联邦、州和地方三级政府都必须严格按此系统的规定执行，按照各自的分工履行其职责。

使用的应急管理工作语言为大众化

美国在处理突发事件时，要求有关工作人员使用的语言必须是普通化、大众化、规范化的语言，不得使用本行业的术语和有关专业的词语，必须使用广大市民都知晓的应急语言。只有通过使用大众化的语言，才能消除语言障碍，从而避免产生误会，才能更好地做好应急管理工作，更好地为市民服务。

同时，为确保应急工作的需要，更好地服务市民，每个城市的911 应急通讯指挥中心的接线台都配备有懂中文或其它语言的外语工作人员，以确保应急工作的需要。

对应急管理工作的职责进行科学划分

美国在处理突发事件应急管理时，明确规定了当地最高行政长官就是现场指挥官，承担现场的组织领导工作，有决策权。这种定位方法职责明确，责任到位，落实到人，从而避免政出多头，相互推诿现象，以最短时间开展救援抢救工作。美国还经过科学测算明确主管官员以下的工作组长领导制度进行量化管理，1名工作组长只能领导3-7人，不能超出此标准。工作组长领导的人员不宜过多，否则会分散组长精力，影响组长工作，从而影响整个应急管理工作。

旧金山市应急管理部门911 应急通讯指挥中心接线台，1年平均接听100万次求助电话，50%是紧急电话，50%是非紧急电话。对其它电话询问，他们都作答复，作为工作职责，不再接转其它部门，这样既方便市民，又提高工作效率。

将提高民众的应急能力作为一项重要的任务

美国联邦紧急事务管理局（FEMA）的主要任务之一就是培训工作。洛杉矶市消防局不仅为该市5万市民培训有关消防知识，还为其它州的市民进行消防知识培训。他们通过培训使市民都有能力对付各种灾害，能赶在政府救援的72小时前进行自救。旧金山市的应急管理部门，培训市民们在遭遇突发事件时，如何进行自救以及有效地帮助他人。还通过网上发布的培训小册子，进行宣传教育，让市民做好心理准备，消除紧张，安全保护自己，防止处置不当而造成的伤害。旧金山市的培训方法形式多样，宣传资料图文并茂，易学易懂，收效较好。 （作者系重庆市人民政府外事侨务办公室调研员）