新纲要的实践意义

李文君

2010年7月13日至14日，新世纪第一次全国教育工作会议在北京召开，29日，新世纪第一个教育规划纲要——《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》正式公布。一年来，从中央到地方，纲要的贯彻落实力度不断加大，从路线图到时间表，改革创新之举在全国各地到处涌现：一年来的工作经验值得好好总结，今后的工作更需要认真谋划。

优化内部治理 完善中国特色现代大学制度

福州大学党委书记 陈笃彬

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出了“完善中国特色现代大学制度”的明确目标。完善中国特色现代大学制度，是高等教育管理体制改革的一个重大课题，也是提高高等教育质量的根本保障。中国特色现代大学制度是指调整和规范大学与外部关系以及大学内部治理的制度体系。完善中国特色现代大学制度，其实质就是优化大学内外部治理，使之科学化和制度化，为实现大学理想创造良好的内外部制度环境。

2009年8月以来，福州大学牢牢把握高等教育发展趋势，遵循高等教育规律，围绕加快创业型东南强校建设这一战略目标，全面启动了新一轮校内管理体制改革，优化学校内部治理，努力在完善中国特色现代大学制度上先行先试。在推动校内管理体制改革的过程中，我们深刻地感受到，优化内部治理，完善中国特色现代大学制度，关键是要坚持“党委领导、校长负责，学术主导、教授治学，民主管理、校务公开，注重经营、重心下移”，理顺以党委为主体的政治权力、以校长为主体的行政权力、以教授为主体的学术权力和以师生为主体的民主管理权力之间的关系以及校院两级关系，营造良好的学术环境和氛围。

大学的学术本质决定了大学的一切活动必须围绕着教学、科研和社会服务来开展，必须坚持以学术为主导。高校行政权力干预甚至代替学术权力行使职权，这是目前我国高校普遍存在的问题。完善中国特色现代大学制度要求改变学术事务与行政事务不分的局面，充分发挥以教授为主体的学术权力在办学中的作用。在新一轮校内管理体制改革中，我校按照《规划纲要》“探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用”的要求，通过试点成立了学院教授委员会，制定学院教授委员会章程，促进学术权力和行政权力相对独立，保证了学术权力得以有效行使。一是坚持行政权力与学术权力相对分离。学校明确规定学院行政负责人不担任学院教授委员会主任，以发挥学科带头人和学术骨干在学术管理中的作用；二是充分发挥教授治学功能。明确规定教授委员会着重对专业学科建设方向、人才培养质量等办学重大问题发挥决策性咨询和审议作用；三是明确工作规范，保证教授委员会能充分行使学术权力，并要求教授委员会要弘扬大学理想，追求学术精神，防止学术造假，保持学术权力的权威性。

民主管理是科学管理和现代化管理的一个重要内容和组成部分，没有管理的民主化就不能称其为管理的科学化和现代化。高校是知识分子集中的地方，人员的文化素养比较高，思想活跃，识辨能力强，实行民主管理具有较好的基础。为此，在新一轮校内管理体制改革中，我校坚持“民主管理、校务公开”，正确处理好政治权力、行政权力与民主权力的关系，自觉接受校内外的监督，促进学校的自我管理、自我约束、自我完善、自我发展。一是进一步强化学校各级领导干部的民主管理意识和校务公开意识，主动接受师生员工和社会监督；二是健全教职工代表大会、学生代表大会制度，发挥好群众团体的作用，同时充分发挥民主党派参政议政的积极作用；三是加大校务公开力度。在充分发挥校院两级教代会主渠道作用的同时，采取有力措施加大校务公开的力度，尤其是进一步加大管理干部任用的透明度，充分发挥教职工在干部任免中的重要作用，保障师生员工的知情权、参与权、监督权。

找准办学定位 加强内涵发展

集美大学党委书记 辜芳昭

集美大学于1999年开始实质性合并，如今经过10年艰辛而富有成效的建设和发展，学校的本科教育专业布局基本完成，研究生教育开始起步，多科性大学形态构建基本完成；学校基本度过了合并后的磨合期，并且建设了一个美丽的新校区。这一切为学校今后的发展奠定了很好的基础。现在，在新的起点上，学校新一轮的改革和发展目标和方向在哪里？这是眼前人们最关切和亟待回答的问题。

根据全国教育工作会议、《教育改革和发展规划纲要》和省委八届九次全会对高等教育提出的新要求，我们认为“找准办学定位、加强内涵发展”是集美大学改革和发展的当务之急和主要任务，也是学校学习贯彻全国教育工作会议，落实省委八届九次全会精神的重点工作。只有找准了学校的办学定位，建设目标、发展方向和战略选择才会更加清晰；只有加强内涵发展，学校才能上水平上层次。

高水平、有特色应该成为集美大学的定位追求。集美大学在长期发展中形成了“为行业与地方培养人才和提供科技支持”的传统，并在这传统中形成了航海教育、水产教育等若干特色。集美大学航海教育过去和现在都是我国培养高级航海人才的重要基地，在国内和东南亚有很大的影响，是目前国内四大高水平航海院校之一，享有“航海家摇篮”的美誉，据说目前国内航运业一半的船长毕业于集美大学；水产学科也一样，在省内、国内具有较大的优势和影响。其中水产养殖服务社会的能力很强，在国内的地位排名靠前。

其次，“以教学为主；以本科教学为主；以培养应用型人才为主”也是我们在寻求学校定位的初步想法，这缘于三个方面的考虑：一是国家和地方经济社会发展的需要，作为地方高校和有行业背景的集美大学尤其要考虑到地方和行业的需要。二是缘于集大的历史和现实，陈嘉庚先生上世纪初创办集美各个专科学校和厦门大学时，就对所创办的学校做了分类，我的理解，嘉庚先生当年把厦门大学定位在研究高深学问，集美各专科学校则主要是培养应用型人才，这个办学传统一直在延续；从现状看集美大学的发展条件、发展环境，更有利于在教学和应用型人才培养上做得最好，甚至在某些方面赶超一流。三是基于高等教育分层次分类型的发展趋势。我们说以教学为主并不等于不做科研，相反要做强科研促进人才培养质量，提高服务社会能力，只是不以研究型大学的科研模式为目标。我们说以本科教学为主并不等于不培养研究生，相反的会在一些学科或领域培养出高质量的研究生，只是不以研究生和本科生比例的高低作为追求。而且众所周知，本科教育是体现一所大学教育质量和人才培养的核心要素，能够最好地体现出一所学校的质量和水平。我们说以培养应用型人才为主是充分考虑集美大学的传统特色，以及为行业服务的必需。

总之，我们认为，集美大学在发展中应该走“坚持特色、差异竞争”的途径。

把握新机遇 迎接新挑战

福建教育学院院长 赵素文

中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，提出了新时期教育工作方针和目标任务，是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。当前，教师培训工作面临新形势、新机遇，我们要打开新视野，迎接新挑战。

《纲要》对教育工作、教师队伍建设提出新的要求，开展教师培训工作要围绕新要求进行。一是战略目标上的新要求。《纲要》提出“两基一进入”的战略目标，即到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。教育所有工作都要围绕实现这一战略目标来进行，教师培训也要围绕实现这一目标来进行。二是培养人才上的新要求。《纲要》提出，坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家、服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。开展教师培训工作，要围绕国家培养人才的要求，提升教师贯彻落实党的教育方针的执行力和工作能力来进行。三是教师队伍建设上的新要求。《纲要》提出严格教师资格，提升教师队伍素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。要求加强师德建设，提高教师业务水平。培训工作要围绕教师队伍建设的新要求来进行，为建设高素质教师队伍提供保障。

在新形势下，教师培训工作面临新的机遇。一是党和政府高度重视教师队伍建设。胡锦涛总书记在全国教育工作会议上强调，要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓。中央、国务院印发的《纲要》，把加强教师队伍建设作为教育事业改革发展六项保障措施的第一项保障措施。培训工作面临新的历史机遇。二是一线教师迫切要求提升自身素质。在深入实施新课程、全面实施素质教育、提高教育质量的大背景下，广大教师迫切要求提高自身素质和业务技能，呼唤各级教师培训机构提供优质培训、优质教学资源。三是教师培训机构面临难得的发展机遇期。《纲要》提出“两个完善”，即完善培养培训体系，完善教师培训制度。福建省政府、省教育厅高度重视加强教师培训机构建设，采取一系列有力措施大力加强福建教育学院建设，强化其培训、教研的功能以及在全省教师继续教育工作中的引领带动作用，并积极推动县级教师培训机构开展创建示范校、达标校活动，这些都是培训工作的强大推动力。我们要认清新形势，把握新机遇，进一步增强做好教师培训工作的光荣感、责任感、紧迫感，在新时期为提高教师队伍素质作出新的贡献。