美国大学生就业服务体系对我国的启示

解小平

随着我国高等教育由精英教育转为大众化教育，大学毕业生的数量迅速增长，大学生就业形势日益严峻，已成为亟待解决的社会问题。而大学生就业服务体系为大学生就业提供的服务还不甚完善，各方面都有待加强。国外很多发达国家已形成了较为成熟的大学生就业服务体系，为本国大学生就业提供系统完善的服务。本文选取大学生就业服务体系比较完善的美国进行重点分析，希望能够提供一些借鉴与启示，以助优化我国大学生就业服务体系。

美国大学生就业服务体系构成

美国的就业服务体系较为健全，涵盖立法机构、政府、学校、中介机构、用人单位等社会各方面组织。而大学生作为整个就业群体中的一部分，是就业服务体系的服务对象之一，其服务体系构成如图1所示。

美国大学生就业服务体系具有如下特点：第一，美国立法机构积极制定相关法律，完善法律保障体系，打造规范的就业法律环境。美国先后制定了一系列相关的法律，如：《就业法》《职业教育法》《紧急就业法》《劳动力投资法案》等，规范和管理就业，保障高校毕业生的就业权利和用人单位的合法权益。第二，政府在大学生就业方面主要是提供相关就业信息及制定相关政策。美国劳工部下设统计局，负责在全国范围内采集数据，收集不同时期美国就业市场的职业需求状况，分析行业的需求形势以及未来一个时期内就业环境的变化。这些信息对高校的专业结构调整、学生的择业导向具有积极的参考作用。同时，政府还制定相关就业促进政策，如：减免学生贷款，为大学生创业提供优惠政策。第三，学校承担更多的就业指导和培训工作，并根据就业市场的需求调整相关专业，提高大学生就业能力。美国高校从学生入学开始就进行职业教育，结合各个学年特点帮助学生进行职业生涯规划，确定适合自己的职业。同时，高校专业课程设置灵活，能较快地按照行业发展的变化，迅速调整课程设置和专业方向，培养社会和经济发展需要的人才。第四，社会中介机构在大学生就业过程中发挥重要的桥梁纽带作用。职业中介机构从各渠道收集就业信息，为求职者提供相关就业信息与就业服务，在大学生就业过程中发挥桥梁与纽带的作用，沟通学校、学生与用人单位之间的信息。第五，美国用人单位在高校毕业生就业过程中扮演十分重要的角色。大多数用人单位都乐于为毕业生提供实习机会，帮助大学生积累工作经验。同时，许多企业与高校开展长期的产学研合作，不仅能够将研究成果快速转化为产品，同时也为大学生实习提供机会和岗位，培养学生实践能力，促进大学生就业。

美国大学生就业服务体系的优势

第一，完善的就业法律、法规。美国制定了较为完备的法律、法规，规范和管理就业，完善法律保障体系，保障高校毕业生的合法权益。例如，美国的《就业法》《紧急就业法》等，通过立法规范和管理就业机制，创造良好的就业环境。

第二，就业促进政策。在法律和法规之外，美国还制定了相关政策来促进大学生就业。例如，美国政府制定了相关补偿政策，如减免学生货款、减免到边远地区或危险地区服务的学生的贷款等。

第三，就业指导和就业培训。在美国，主要是由学校负责对大学生进行就业指导和培训，学校会从学生入学开始就提供系列就业咨询和职业规划等相关指导。

第四，大学生实习。美国大学生实习机制比较健全，大多数用人单位乐于为大学生提供实习机会，有的单位还提供实习薪酬。也有学校会利用与企业的合作关系，推荐学生实习。

第五，鼓励大学生创业。美国出台了相应政策，鼓励大学生创业。政府在创业贷款、审批程序及审批费用等方面为学生创业提供了便利。

对我国大学生就业服务体系构建的启示

美国大学生就业服务体系的主体主要包括立法机构、政府、高校、用人单位及中介机构等；其所提供的服务主要包括完善就业法律、制定就业法规及就业促进政策、提供就业指导与就业培训、提供实习机会、鼓励大学生自主创业等。

目前，我国大学生就业服务体系还不甚完备，为大学生就业提供的各项服务仍需进一步完善。基于对美国大学生就业服务体系的分析，结合我国实际国情，应从以下几个方面着手：

第一，完善相关就业法律、法规。为维护大学生就业市场的正常秩序，我国立法机构及政府必须加强法制建设，规范政府、学校、中介机构、用人单位与毕业生之间的权责关系，把大学生就业服务工作纳入法制化轨道。高校毕业生就业市场必须建立在法制的基础之上，使毕业生的自主择业、双向选择、推荐或招聘方式、就业后的劳动关系、就业合同、协议、收费事项、服务宗旨等做到有章可循、有法可依，为大学生公平就业提供法律保障，保证毕业生就业市场的健康发展。

第二，制定相关就业促进政策。我国政府近年来积极制定就业促进政策，但在以下方面仍需进一步完善。首先，政府应积极制定并执行相关就业促进政策，对到边远地区、艰苦地区就业的大学生给予免除上学贷款、返还学费、就业奖励金等补偿措施。同时，将已制定的就业补偿政策执行到位，切实体现出大学生就业补偿政策的吸引力。其次，对于吸收一定数量的大学生就业的用人单位，给予一定的政策扶持和税收优惠，为企业发展创造更好的条件，提高企业吸收大学生就业的积极性，促进大学生就业。最后，应加快户籍制度、人事制度及社会保障制度的改革，建立公平的就业环境，促进人才合理流动。

第三，加强高校就业指导。大学生就业指导需要政府、高校、中介机构等多方面的关注，特别是高校的就业指导，距离大学生最近，效果也相对明显。我国高校可以从以下方面着手，加强大学生就业指导。首先，思想上重视就业指导。高校应建立就业指导机构，制定系统的就业指导规范，配备就业指导教师，提供充足的就业指导经费，为高校就业指导工作提供完备的基础。其次，加强管理和培训，提高就业指导工作人员素质。组织相关人员到就业指导工作做得比较好的国家或地区（如欧美国家）进行考察和进修，提高就业指导人员的专业化水平；也可以聘请社会上的教育学、心理学等方面的专家加入到高校的就业指导队伍中，加强理论与实践的结合，提升就业指导水平。最后，提高就业指导的连续性。就业指导应从大学生入学开始，贯穿大学四年。从入学开始就进行就业指导和职业教育，帮助学生了解自己的兴趣和专长。结合各个学年特点帮助学生进行职业生涯规划，了解职业市场的变化，确定适合学生的职业。让学生在毕业后仍可以接受母校提供的各种职业指导和培训教育，获得延伸服务。

第四，完善大学生实习制度。为促进大学生就业，优化大学生就业服务体系，构建并完善大学生实习制度是必不可少的。首先，政府应加强政策引导，鼓励企业为大学生提供实习机会。对提供实习岗位的企业给予各项优惠政策，引导企业建立大学生实习制度，为大学生打造有序的就业实习环境。其次，加强高校与企业的合作。可以借鉴国外大学的做法，特别是美国高校的成功经验，打造教育、生产与科研相结合的特色模式。学校通过与企业的合作，组织学生到企业进行各种层次的实践，为学生提供实习机会，使学生体验工作，减少就业的盲目性。最后，企业应积极配合政府与高校，建立起大学生就业实习制度。基于企业经济利益与企业形象的考虑，企业为大学生提供实习岗位，可以享受到政府的优惠政策，树立承担社会责任的良好形象，对企业的发展能起到促进作用。

第五，优化高校专业设置。人才培养具有滞后性，高校的专业设置应以社会需求为导向，充分估计今后的发展趋势，不仅要更新旧的专业，还要设置新兴专业，传授先进思想与技术，满足社会发展的需要。因此，我国各高校要重视对学生就业情况的调查，加强与用人单位的联系，了解学生毕业后在工作中的适应性与工作能力，及时调整课程结构，优化专业设置，保证学生培养符合社会需求。

第六，加强创业教育与培训。近几年，我国政府对大学生创业给予一定程度的扶持和帮助，很多大学生选择自主创业。但是，在鼓励大学生自主创业方面，除政府在创业审批、贷款批复及税收等方面给予政策扶持外，各高校还应加强对大学生创业的教育与培训。当前我国的创业教育与培训处于起步阶段，欧美国家的很多先进经验值得我们学习。各高校应积极开设创业讲座、创业论坛等多种形式的创业教育课堂，对学生的创业意识、创业能力、创业知识等进行培训；同时，也可以联合社会机构和用人组织，组织创业大赛或企业实训课程，邀请企业管理人员参与，培养学生的创业精神与创业能力，帮助大学生选择创业方向，提高大学生创业成功率。