中央领导人春节足迹释出的政策走向

■康涛

中央领导人春节足迹释出的政策走向

■康涛

今年春节期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在河北省保定市易县，深入田间地头察看小麦旱情，看望慰问基层干部群众，同大家一起喜迎新春。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝先后来到大别山腹地安徽省金寨县、山东省嘉祥县和曲阜市看望农民群众，深入麦田了解旱情，到水库实地察看蓄水情况，到农户家中与农民共度春节。

中央领导人的春节足迹，不仅反映了中央领导人的亲民和务实作风，也透出了2011年中央和国务院一系列施政思路。

水利建设将成为今年的施政重点。两位领导人走进田间地头，与基层干部群众商讨抗旱增收工作，让人联想起今年中央一号文件，感受到中央特别关注农田水利问题。我国有9亿农民，农业是国计民生的基本保障。两位领导人带头落实中央一号文件精神，除了凸显“三农”的重要战略地位之外，还体现了中央切实解决农业灌溉、着力保障农民增收问题的坚定决心。面对当前我国水利建设“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的严峻局面，中央将重拳出击，大兴水利。水利建设将成为“十二五”乃至更长一个时期的重中之重，未来10年的水利投资将达到4万亿元。中央已下定决心，明确了加强农田水利等薄弱环节建设、加快水利基础设施建设、建立水利投入稳定增长机制、实行最严格的水资源管理制度、创新水利发展体制机制等五大任务，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。中央还明确提出，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。这体现了中央加大对农田水利建设投入的政策导向，是新时期中央健全完善农田水利建设投入机制的重要举措，是中央加大对农田水利建设投入的又一制度保障。

粮食安全问题是一个亘古不变的主题。胡锦涛在保定期间，叮嘱基层干部，一定要调动各方面力量，采取综合措施，全面做好资金、技术、设施、物资等方面的保障工作，确保冬小麦安全越冬、顺利返青，力争今年再夺夏粮好收成。温家宝在山东也走进麦田，跟当地农民说：“旱情影响农业收成，关系国家粮食安全和农民收入，我放心不下！”粮食安全是我国实现人民生活安定、市场繁荣的基本条件，也是经济社会发展最起码的要求。当前，我国人多地少的矛盾较为突出，随着人口的急剧膨胀，耕地资源减少，粮食需求将呈刚性增长，粮食安全问题始终是经济社会发展中的首要战略问题。这个问题解决不好，不仅动摇国民经济基础，还影响着国家发展和社会稳定。确保粮食安全是一项长期的战略任务，也是近些年中央始终高度关注的重大课题。“十二五”期间，中央将把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，努力提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快农村土地整理复垦，健全公益性农业技术推广体系，完善现代农业产业体系，推进现代农业示范区建设等一系列重点举措，这将掀开现代农业发展的崭新篇章。

农民增收问题是中央始终关注的又一个焦点。胡锦涛在易县石家统村，看到村里通过大力发展林果业，家家种植“磨盘柿”，乡亲们走上了致富路，2010年柿子获得大丰收，全村人均纯收入超过万元，感到十分欣慰。“衷心祝愿乡亲们在新的一年里日子过得更加红火、更加幸福！”这句话表达了总书记对农民群众的殷切期盼和美好祝福。当前，我国农民收入增长迟缓，已成为农业和农村乃至整个国民经济工作的焦点。作为一个拥有9亿农民的大国，农民收入水平及其分配状况直接关系扩大内需政策的落实，关系国民经济持续快速增长，关系国民经济发展战略目标的实现。因此，稳定增加农民收入，成为当前国民经济增长的一个关键。“十二五”期间，中央将推出一系列“组合拳”，通过提高农民职业技能和创收能力，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入，促进农民转移就业，使广大农民群众的致富路越走越宽。

保障和改善民生将摆上更加突出的位置。党中央、国务院历来高度重视保障和改善民生工作，胡锦涛明确提出，要进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中。两位领导人和人民群众心连心，访贫问苦，嘘寒问暖。胡锦涛为闫德书家的院门贴“福”字，温家宝与刘相伦一家老小一起包饺子、煮饺子，处处体现出两个字：“亲民”。进入“十二五”时期，人民群众有了更多新的“民生期盼”——找工作更容易些，收入分配更公平些，生活环境更好些，物价更实惠些，社保更完善些……面对人民过上更好生活的新期待，只有把保障和改善民生作为国家各项事业的根本出发点和落脚点，时刻维护和发展群众利益，才能使党和政府的各项决策部署赢得人民群众的拥护与支持，从而调动起一切积极因素，自觉投身到全面建设小康社会的伟大征程中。党的十七届五中全会把保障和改善民生提升到一个新高度，中共中央关于制定“十二五”规划的建议，无论是指导思想还是工作重点和发展目标，都强调了保障和改善民生，并提出了多方面的明确要求。这充分表明党和政府在今后5年，将以更大的决心继续改善民生，将把更多的人力、物力、财力投入民生领域。可以展望，在未来的几年中，民生将得到有力保障和改善。这一项项保障和改善民生的新举措，正是顺应了人民群众过上更好生活的新期待。中央将进一步完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快发展医疗卫生等各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚持走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民，这些将成为今后5年保障和改善民生的行动纲领与政策讯号。

党的建设将成为中央今年乃至今后一个时期的工作重点。胡锦涛来到狼牙山革命老区，满怀深情地说：“狼牙山是英雄的山，60多年前这里发生了气壮山河的英雄事迹。狼牙山的乡亲们为中国革命的胜利作出很大贡献和牺牲，党和人民永远不会忘记。”温家宝也走进大别山革命老区，慰问老党员。今年恰逢建党90周年，为实现“十二五”良好开局，继续以改革创新精神加强党的建设亦成为中央领导关注的焦点和施政重点。“十二五”时期，经济社会发展的任务更加艰巨。加强党的组织建设，特别是基层组织建设，是我们党适应新的形势、应对新的挑战，顺利完成各项新使命和新任务的根本保证。党中央将进一步加强党的执政能力建设和党的先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平，以优良的党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量；将进一步加强干部队伍建设，深入开展好“创先争优”活动，不断提升基层党组织建设水平，努力实现推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的目标；将进一步加强反腐倡廉建设，不断增强党的生机和活力，永远保持党的先进性，领导人民群众努力绘就“十二五”规划的宏伟蓝图。

作者单位：中共河北省委政策研究室

（责编/于亚博）