我国建筑工程监理中的问题及应对策略

2011-09-19 08:59梁兴来
现代企业文化·理论版 2011年10期
关键词:监理工程项目人员

梁兴来

我国从1996年开始在全国范围实行建设监理制,是对我国工程建设管理体制的一项重大改革,建设监理制的实行,使我国的基础建设得到了空前发展,工程项目的质量水平也得到了大幅提高,但建设监理制在实行了多年以后,工程项目质量以及建设监理自身都还存在一些问题。

现阶段国内建设工程监理中的问题

一、建设监理人员素质低下。我国工程监理人员的素质、学历普遍较低,水平参差不齐,监理工程师的知识结构不合理,缺乏集技术与管理于一体的复合型监理人才;总监理工程师和专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要;监理人员缺乏综合的组织、协调和管理经验。加之目前我国监理人员流动性大,种种原因,难以造就高素质,熟悉国际惯例的监理人才。企业的竞争实际上就是人才的竞争,如果国内监理企业人才的素质不能有较大的提高国内监理工程师的素质不能与工外咨询工程师抗衡,那么国内监理企业与国外咨询公司的竞争中就必然处于劣势。

二、监理工作不到位。根据我国规定,监理企业可以分别在决策、设计、施工招标、施工和保修阶段提供总计二十多项服务,但现在几乎全部的监理企业只能从事施工阶段的监理,而且一般情况下只为施工质量管理的好坏负责,有些时候,监理工程师甚至被看成是施工企业的质量检查员。就工程项目进度和单纯质量控制而言,决策阶段、设计阶段与施工阶段的重要性难分伯仲,但就投资控制而言,各阶段的重要性一目了然。施工阶段对项目投资的影响程度在10%以下,在施工阶段可节约投资也在10%以下,而在项目设计阶段可节约投资约25左右。由上述可以得出,项目投资者不仅在施工阶段需要帮助,在其它的各个阶段更需要专业人士帮他们指点迷津,所以建设监理的工作不到位,也是影响项目决策、设计质量的重要因素。

三、建设监理缺乏公正性。建设监理的公正性是建设监理的重要特性之一,只有建设监理站在公正的位置才能起到工程项目建设三方的相互监督和约束。但目前各家监理企业为了各自的私利在承揽项目的过程中竞相压价,这样一来,一些监理企业就不得不通过减少人员或减少人员工资来降低成本。因为监理企业是靠人的脑力劳动来收取酬劳的,降低成本就只能从使用的人员上想办法。无论是减少了项目中的监理人员还是雇佣廉价劳动力都会影响对工程项目的管理资金、进度、质量失控也就可以理解了。再有一点,监理企业的报酬是项目投资者给付的,给与不给,给的及时不及时要看投资者的立场。就这一点我国目前还没有很好的监管手段,法制也不健全,监理企业的老总的工作有时只有两个,一个是不择手段地承揽业务;一个就是马不停蹄的去要钱。既然拿了投资者的钱,而且这钱并不是工作得好就能拿得到,在工作的过程中就要看投资者意向,为投资者说话,公正性也就失去了。

四、工程项目建设过程中管理重叠。工程建设监理在我国是要求强制执行的,无论项目投资者是否具备有效的决策和管理班子,都必须聘用至少一家监理企业来参与工程项目建设。鉴于很多监理企业和人员的不良现状,投资者并不信任监理企业,往往是在工程项目建设中也有自己的一班人马在参与管理,这些人是投资者的代表,在工程现场,他们的权力比监理人员大得多,承包商也很清楚谁才是真正给钱的人,所以心中自有倾向性,监理的权威也就大打折扣了。但他们又不能得罪监理,这样就只能双方的命令都要执行。若在工程项目中大家相处融洽,则会共同完成项目目标,但大多数情况是下命令时双方都说了算,有了问题就相互推诱,建设监理在这种情况下倒好像成了阻碍项目顺利进行的“绊脚石”。

五、行业协会作用有限。不少地方的行业协会形同政府主管部门的附属机构,职能不清,作用有限,无法独立形成一个行业发展的管理机构,和国际上专业团体的运作机制相差较大。中国行业协会的会员往往以单位为主,而单位的代表往往是其经营管理人员,协会不能成为监理工程师自身的社团组织,难以吸引真正高水平的专业人员参加,使得人才基础受到限制。此外,不少协会的工作内容和方式政府化,不能真正维护会员的权益,削弱了协会作用,损害了协会的信誉。

强化项目监理,提高工程质量的对策

一、政府切实转变职能严格依法行政。政府建设主管部门要转变观念,不能经常直接指挥、调控监理企业的生产经营活动,也不要干预和影响项目投资者与监理企业的关系,要让监理市场按市场经济的规律自我发展、自我约束、自我调控。建设主管部门要对市场中的每一主体一视同仁,使他们的合法权益受到同样的保护,在相同的条件下展开公平合理的竞争,要深化改革从大量的日常事务中摆脱出来,集中力量履行好决策性职能和宏观调控职能。改变政出多门的现状,统一行业技术经济政策和各项管理措施,使同一行业的企业能在统一标准、统一条件下经营,开展竞争,优胜劣汰。政府部门应切实推行建设监理制,将监理工作融入到工程建设程序的每一个环节当中去,突出建设监理在工程项目建设中的重要性,在建设的每一个阶段都应明确制定出监理企业和监理工程师应做的工作以及他们的工作职责和拥有的基本权力。

二、严格规范监理市场准入制度。国家对监理企业有明确的准入标准,但这个标准已不适应目前经济的发展。政府部门应重新制定监理企业的准入标准,抬高进入监理市场的门槛,这个标准不仅要体现在注册资金的提高,还要体现在对监理企业人员素质严格把关和企业服务设备配置的要求上。要通过严格的审核避免高资格低能力、有证不在岗、在岗但没有证等类型的监理人员的存在,也要避免空壳公司的存在。

三、切实发挥监理协会的职能。监理协会是处于政府与企业之间的中介机构,既为政府宏观调控服务,又为监理企业和市场服务,其主要任务是承担过去由政府职能部门承担的具体的建设工程质量管理活动。发挥监理协会在监理市场中的专业管理作用,为参加协会的监理企业服务。目前,监理协会要积极地改善组织,完善职能,逐步增强民间性、公正性、自律性,扩大服务领域,真正起到承上启下的作用,将监理行业的现状、存在的问题及面临的困难及时地反馈给政府相关部门,同时把政府指导性的意见和政策传达给协会内各监理企业并敦促他们实现上级主管部门下达的目标。监理协会要以自己的工作绩效和超值服务来增强会员企业对协会的向心力和凝聚力,与监理企业共同发展壮大,并因此赢得建设市场其他行业的信任和支持。

四、加大执法力度规范监理市场。在执法的过程中要加大执法的力度,对一些在监理活动中由于监理过错而造成的严重事故和重大的质量问题监理企业要坚决予以降级或取消其监理资格的处理,对一些大错不犯但小错不断的监理企业要给予相应的警告,在多次警告无效的情况下也要给予降级和清除出监理队伍的处理,对一些不合格、无监理能力或犯有重大过失的监理人员要坚决开除出监理行业,对一些低能力的监理人员所在监理企业要给予有针对性的培训,培训合格后方能上岗,培训后仍不能达到监理人员素质要求的人员也必须开除出监理行业,对那些与施工企业串通欺骗或坑害项目投资者的无基本职业道德的监理人员,不仅要开除出监理行业,还要有相应的法律对他们进行制裁。要通过法律手段和政府的宏观调控方式制止目前恶性竞争的局面,将市场导入良性循环的轨道。

五、弱化建设监理实施的强制性。实行强制监理在建设监理制实行的初期是十分必要的,因为当时的建筑市场是无序的,但随着经济的发展,建筑市场日趋成熟,尤其是随着项目法人制、招投标制、项目终身负责制的落实,建筑市场中各个行业责任和义务的体现相对以往而言变得明确起来,承包商和供应商素质越来越高,具备了工程项目总承包的能力,可以用自身的实力协助投资者保质保量地完成合同约定的内容;工程项目投资者自身也具备一定的工程项目管理能力,他们完全可以依照国家的法律、法规、设计图纸和合同的要求来完成一些中、小型项目的开发、管理。针对目前的情况,政府应该放宽对工程项目实施建设监理的要求、放一些自主权给项目投资者,真正地实现项目投资者可以按市场经济规律和实际需求来决定是否要聘用建设监理和聘用哪一家的监理企业,决定监理企业监理的阶段和提供双方满意的监理费用。如果能够这样做,监理市场内的人为因素会降低,减少资源浪費,也可以避免在工程项目建设中出现双重管理。

六、注重对监理人员工作经验方面的培训。目前监理企业对员工在经验方面的培训却很疏忽,认为既然是工作经验就应该到实践中去历练自然可以获得。事实上,这种想法是错误的,知识不一定要亲身经历才能获得,从书本和别人的经历也能获得。监理企业要让员工对每一份监理工作都做出认真的评价和总结,工程项目建设过程中采取了哪些有益的管理方法取得了成功,又有哪些处理不当出了问题,问题是如何解决的,效果又如何等等,都应记录在总结中,然后,监理企业要定期组织员工对不同的案例展开讨论并由经验丰富的监理工程师进行讲解指导,员工可以将自己工作中遇到的难题拿出来由集体讨论解决。如果监理企业员工众多,可以分成几个小组定期讨论并与其他小组沟通。监理企业还要经常组织企业中的技术骨干到发达的地区去学习先进的管理经验,这些骨干回来后可以将学到的知识转授给其他的员工,这样知识才能不断的更新,技术才能不断的进步,经验才能不断的丰富。

建设监理制的推广极大地促进了我国建筑行业持续稳定的发展,建设监理人员的辛勤工作也为工程项目质量提供了巨大的保障。虽然建设监理制和监理人员自身都存在一定的缺点,但应当相信,随着国家政治、经济体制改革的不断深入,各项法律、法规的完善,以及全面质量管理的切实执行,必将带给我们一个健全的具有中国特色的建设监理制,一批具有现代管理水平的工程建设监理企业和一群高素质的建设监理人员。

(作者单位:中国华西工程设计建设有限公司)

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