“政府行业作为+学校企业抱团”的职教合作模式探索——基于株洲汽车职教集团的实践

□朱双华 陈慧芝

“政府行业作为+学校企业抱团”的职教合作模式探索
——基于株洲汽车职教集团的实践

□朱双华 陈慧芝

阐述了基于政府行业作为的职教集团化办学模式构想，重点讲述了株洲汽车职教集团在技能型人才培养方面的主要做法，为职业教育如何充分运用集团化办学提供了可借鉴的思路和途径。

职教集团；合作；模式

多年来，株洲职业技术学院一直在探索校企合作办学之路。先后开展过与株洲汽车齿轮厂、北汽控股株洲分公司等几十家企业合作的 “点对点”小订单培养模式，并与香港中小企业联合会、株洲汽车维修协会等“平台组织”开展了“点对面”大订单培养的合作模式探索。其间虽然取得了一些可喜的成效，但都没有达到理想的效果。由于一所学校往往不能满足某个企业的全部人才需求量以及缺乏专门的沟通联系平台等等原因，造成单个学校培养人才的计划性与企业对人才需求的市场调节性之间存在矛盾，导致校企合作成本高，合作风险较大，合作关系脆弱，合作很难深入。因此，学院在株洲市政府、教育局、市汽车行业协会的提议下牵头成立了“株洲汽车职教集团”，围绕株洲汽车制造与维修服务产业结构调整与增长升级，整合全社会职教资源，实现了基于“政府行业作为”的企业群对接学校群的“面对面”联手培养技能型人才的良好局面。

一、“政府行业作为+学校企业抱团”校企合作模式的构想

职教集团的健康稳步发展对职业教育的发展具有举足轻重的作用。职教集团各主体合作质量的好坏直接影响到职业学校学生技能水平与职业素养的高低。由于职教集团利益相关者之间存在某种博弈关系，要想把松散型性质的职教集团，整合成利益共同体，我们首先对集团的组建模式进行了深入思考，提出在政府行业“均作为”的基础上构建学校企业“面对面”的职教合作模式，试图搭建深度融合的合作关系。

图1 “政府行业作为+学校企业抱团”的职教合作模式构架

（一）政府作为——主动统筹集团各方“利益”

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中指出：“政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展需求，统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。”这充分展示了国家重视政府在职业教育发展中的主导作用。政府可以直接参与职教集团发展规划，把社会发展目标与职教集团目标更好地结合起来；政府还可以用政策、制度以及本身的权威协调集团内部各参与主体间多元利益需求和矛盾，规划集团和个体间协调、健康、平稳发展；同时，政府也可以为职教集团提供有力的政策支持和资金支持。

（二）行业作为——牵头制定职业教育人才培养（行业用人）标准

《国务院关于大力发展职业教育的决定》【2005】明确了行业主管部门和行业组织在发展职业教育中的职能：“在国家教育方针和政策指导下，开展本行业人才需求预测，制定教育培训规划，组织和指导行业职业教育与培训工作；参与制定本行业特有工种职业资格标准、职业技能鉴定和证书颁发工作；参与国家对职业院校的教育教学评估和相关管理工作。”国外经验表明，依靠行业引领发展职业教育是发达国家发展职业教育的重要途径。在德国“双元制”职业教育运行机制中，行业协会是关键的环节。德国《职业教育法》规定：每个行业协会都应设定一个职业教育委员会，成立专业决策机构，并赋予它组建职教机构、制定规章制度、认定培训资格、审查培训合同、确定培训时间、组织技能考试、仲裁“双元制”双方矛盾、监督咨询行业协会等职责[1]。职业教育是与行业联系最紧密的教育类型，具有鲜明的行业特色。国家应强化行业主管部门在职业教育中的角色定位，赋予更多的管理权限，解决行业企业参与职业教育的现实困难，充分利用和发挥行业主管部门、企业的优势，这将对我国职教集团的健康发展起到积极作用。

（三）学校主动推进“双主体，工学交替”人才培养模式

高职院校作为职教集团的牵头组建单位，要发挥其龙头作用。一是多渠道合作办学，推动专业建设和教育教学创新。在专业建设和教育教学创新中，做到结合产业发展调整专业结构和课程体系、结合企业生产推行工学一体的教学模式、结合行业需求将行业标准融入教学计划、结合实践过程创新实践教学方法和手段、结合职业岗位改革教学内容和培养目标[2]。二是加强校企合作，推进教育教学模式改革、促进产学研结合和推进人才模式改革。学校要建立为行业服务的理念，把企业引进学校，将学校融入企业，真正做到校中有企、企中有校，让企业全方位参与专业建设和人才培养，保证教育行为与企业、行业的需求不错位，坚持以就业为导向，贴近企业需求培养人才，走工学结合之路。三是促进优质资源共享，实现互惠互利。共享职业教育优质资源不仅是职教集团成员参与职教集团的一大动力，更是集团成员间一条重要的利益纽带。第一，实验实训基地的共建共享，实现“三合一”项目，即“课堂与车间合一，学生与工人合一，教学与生产合一”；第二，优质教学资源的开放性共享。职教集团成员单位开发“教、学、做”为一体的工学结合课程，共建共享精品课程、项目课程、精品教材、典型案例、教学管理制度等，扩大受益面；第三，优质教学资源的开发共享，坚持师资共育，实现人才优势互补。学校要以高水平“双师型”专业带头人和骨干教师为重点，加强“双师”结构和“双师”素质的专业教学团队建设。

（四）企业主动承担人才培养的关键教学环节

切实保障顶岗（生产性）实习这一关键环节的教学质量，是区别职业教育与各类普通教育人才培养特色的关键所在。如何调动企业深度参与职教集团工作，最大限度地发挥企业的作用，保证学生顶岗实习的教学质量，是“面对面”职教模式运行的核心。《国家中长期教育改革和发展纲要(2010—2020)》中指出：“要调动行业企业的积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励企业委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接受学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。”所以说，企业在构建职教集团中发挥关键作用，企业应为职教集团提供实践实训实习服务、资金支持、决策咨询和监督评价等人力物力财力智力方面的支持。但在市场经济条件下，利益机制肯定是推动职教集团发展的根本动力。从企业参与职教集团的动因来看，他们的终极目的是为了自身的利益特别是经济利益而来，这是一种趋势行为[3]。国家应当允许和鼓励企业通过参与职业教育获取合理利润。企业可以单独或与院校合作建立高标准的大型实习实训场所，通过提供培训和证书考评获得相应利润。企业可以直接投资职教集团，通过扩大招生规模、提高办学质量，获得合理回报。

二、“面对面”职教集团化办学校企合作模式运作实践

在政府行业的推动下，由集团牵头建设涵盖汽车制造与维修服务产业的汽车制造与装配技术、汽车检测与维修技术等8个专业的16套（面向中、高职层次）职业人才培养标准、人才培养方案和教学管理与评价考核文件。旨在行业的指导下，联合株洲地区职业院校与企业，以提高人才培养品质和就业品质为核心，进行深入的专业改造和教学改革，以实现院校、企业、政府、行业、学生五方共赢的理想局面。具体通过“七共”途径，即“专业设置共议、课程体系共订、培养过程共管、师资队伍共建、实训基地共建、教育资源共享、校企文化共融”，合作效益最大化，从而最终达到学校、企业、学生、社会、政府“五满意”。在具体运作中突出了以下几个方面：

（一）组建专业研发团队

由集团牵头，从学校中挑选优秀专业教师、从企业中选拔技术能手与人力资源专家参加集团专业研发团队，由组建的团队进一步调研专业群涵盖的岗位群，以岗位资质分析为基础、以形成标准化的文件体系为目标，共同开发与改造专业。专业研发团队由集团支付薪酬，研发成果在集团内共享。

（二）借助集团专业研发团队，为集团所属学校共同研讨国家和省级精品专业、精品课程的建设标准

紧紧围绕本专业岗位所需要的各项素质和技能，通过分析、归纳和提炼，确定专业目标和课程目标，以典型岗位工作流程为导向，引入企业实际案例组织教学，为学生养成企业需要的职业能力和综合素质提供理想途径。在教材开发上，紧扣企业一线的工作任务，着眼于强化学生对职业岗位的适应能力和实际操作能力，以“职业人”的培养为核心理念，编写适合中、高职学生需求的职业素养课程教材和专业核心课程教材。基于素质教育、养成教育、专业知识、岗位技能的人才特质培养方案，避免了大学生因“眼高手低”、“高分低能”而造成的与岗位需求的“落差”，实现人才与社会的无缝对接。

（三）充分发挥集团内人力资源专家的作用，将企业文化与职业生涯规划伴随学生整个培养过程

汽车类专业学生从入学进校就得到集团聘请的人力资源专家开展生涯规划指导,并将这种职业指导以每学期的讲座形式贯穿于学习的全过程,因而学生学习目标明确,学习积极性高,学习兴趣更浓,学习质量也更高。由于集团内的专业开发和课程建设均从职业岗位和人才资质标准入手，有效培育了岗位针对性和职业适应性强的综合素养，学生的就业品质得到了提升,择业空间也得到了充分保障。

（四）专业教师企业化，兼职教师队伍专业化

从集团开始成立，各学校的专业教师就开始接受集团北汽控股株洲分公司、株洲市汽车行业协会组织的严格培训，培训合格的教师相当于取得了企业的现场技术培训师资质，这些专业教师回校后的工作，就好比是企业安排的师傅为本企业培养零距离上岗技术工人。也就是说这些专业教师具备学校职工与企业职工的双重身份。通过培训,所有教师在知识更新、业务素养和团队作风等方面有了很大提高,取得了很好的效果。

值得一提的是,通过政府支持、行业协调企业与学校的人事编制制度，集团为8个专业的核心专业课程，在集团企业内遴选了数量相对稳定但人员动态变更的“为所有学校共享”的兼职教师队伍。考虑到生产工艺、技术的更新，他们的聘任期为两年，两年后必须回炉企业。这支相对稳定的“专业化”的兼职队伍正是人才培养标准的统一者和最新技术的传播者。

（五）共同构建校内外实训教学条件

为充分发挥各所学校的专业建设方面的优势，集团内各院校根据自身条件，有侧重地建设专业师资队伍和校内实训设施，避免低水平的重复建设现象，如株洲职业技术学院依托市汽车维修协会对汽车维修类专业进行重点建设，湖南工贸技师学院依托株洲汽车齿轮厂对数控专业的比较优势重点突出数控专业建设等等，建成后的实训室在集团内共享，并获得资金支持。与此同时，在规划校外顶岗实习岗位上，集团内部企业达成一致：在生产线上预留生产性实习岗位，这些岗位专门为学生设计和预备，每个岗位由所在生产线的工长管理和考核。这就为学生的实习提供了切实保障，为“双主体，工学交替”人才培养模式的运行奠定了基础。这种“实习岗位全真化”,使学生得以亲历企业工作的真实环境，为今后顺利就业、步入社会打下坚实基础。

（六）引进企业培训方法，优化教学技术

通过借鉴和消化来自企业的培训体系与手段，校企师资团队共同开发和优化出了教练法、标杆学习法等等12种特别适用于技能素养培训的教学方法与技巧。通过集团牵头，组织了集团内教师分批学习，考核过关了的老师才能上讲台。这些做法使教师逐步完成了从“知识传播者”到技能培训者、人才开发者、职业教练和心灵导师的角色转变。

综上所述，职教集团作为“学校面”与“企业面”的合作平台，充分发挥了整合企业、院校、政府及社会资源，大幅度弥补职教资源短板的桥梁和纽带作用。在此基础上推行的校企之间“面对面”的大订单人才培养成为可能。毋庸置疑，这种“面对面”校企合作模式避免和解决了校企之间“点对点”和“点对面”合作模式所存在的许多问题。湖南日报、潇湘晨报、湖南教育网、中国高职高专教育网等多家新闻媒体对株洲汽车职教集团创新和运作的 “面对面”校企合作模式进行了报道。独具职教特色的培养模式，源自岗位的课程设置，兼职教师的专门化共享，使株洲汽车职教集团有信心成为创新国内职业教育校企合作模式的领先者和排头兵。

[1]张小林.江苏组建职教集团之模式[J].职教论坛，2009(3).

[2]苏州市劳动局.苏州企业技校教育联合集团[J].职业技术教育，2009(5).

[3]黄德平.教育集团:概况、机制与前景[D].上海师范大学，2008.

责任编辑 殷新红

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朱双华（1973-），男，湖南株洲人，株洲职业技术学院高职研究所所长，副教授，硕士，研究方向为校企合作；陈慧芝（1977-），女，湖南株洲人，株洲职业技术学院讲师，硕士在读，研究方向为校企合作。

本文系全国教育科学“十一五”规划2010年度教育部重点课题“高职教育服务两型社会建设研究”（立项编号：DJA100318，主持人：雷久相）；湖南省科研项目“两型社会建设背景下高职院校发展对策研究”（项目编号：09C1311，主持人：侯建军）的阶段成果。

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1001-7518（2011）18-0019-03