规范建筑工程交易活动有效途径的探索

随着电子商务和项目管理信息化的迅速发展，招标投标行业和社会各界已经广泛和迫切地意识到，运用电子信息技术改造和提升传统纸质招标投标形式，推行电子招标投标，能够进一步有效规范招标投标公开、公平、公正，维护建筑工程交易的诚信和秩序，转变招标投标行业发展方式，促进行业健康、科学发展。它的产生和迅速发展，对建筑工程交易活动产生了深刻而重要的意义。它是架设在政府监管部门与企业之间的重要沟通渠道，是规范工程交易活动的有效途径。因此，推行电子招标投标和计算机辅助评标尤为重要。本文依据有关法律、法规和市场经济运行规律，参照建筑市场通行做法谈一点看法，供大家探讨。

1.推行电子招标投标的重要性

推行电子招标投标对于实现科技防腐、节能减排、提高交易效率、发展服务业、调整招标投标行业的产业结构、提升队伍职业素质和服务层次等具有不同程度的促进作用。然而，招标投标信息充分公开的本质要求和电子网络信息传播无边界的特点，共同决定了推行电子招标投标对于实现招标投标信息的充分公开，健全社会监督机制，转变政府监督方式，规范招标投标秩序所产生的作用更为关键、有效，其意义更为深远。

当前，一方面，我国招标投标行政监督管理实行条块分割和监督管理合一的体制现状，很大程度上影响和阻碍了招标投标市场资源和信息公开透明、公平共享机制的形成。市场信息的不透明、不对称是导致目前招标投标活动中虚假信息、伪造证明、捏造诬告现象司空见惯的重要原因。因而现行的行政监督管理体制已经不能适应招标投标制度日益开放、统一、竞争、有序的发展要求；另一方面，招标人自律机制不健全，行政执法主体采用现场监督、书面报告和审批的传统监督管理方式，又无法对招标投标市场信息和审批事项达到全面、及时、准确的把握以及客观、公正、高效的处理。由此，既无法有效约束招标人违法违规行为，又限制了招标人依法自主履行正当的职责权利。

推行电子招标投标可以利用互联网信息技术，在行政管理体制外寻求解决上述两方面问题的有效途径，让招标投标信息流突破行政管理按层级、按部门分割的界限、壁垒，使招标投标各方主体最大限度地共享市场的资源和信息；同时，推行电子招标投标可以辅助转变和规范行政监督方式，加强社会监督，弱化审批管理，建立招标投标主体在信息公开透明的阳光下自主决策，自我运营，自觉守法的自我约束机制，为建设社会诚信和防腐体系提供强有力的技术支撑。

市场的开放度取决于社会的诚信度，社会的诚信度取决于社会的道德水准和法制化程度，而社会的道德水准和法制化程度又依赖于社会信息的透明度。所以，招标投标市场的一体化取决于招标投标信息的一体化，这是推行电子招标投标的根本理由和最重要的意义。

2.电子招标投标和计算机辅助评标一体化的应用

2.1 电子评标系统和电子标书制作系统实现无缝的数据连接

该系统支持三方双向的技术应用，实现由招标——投标——评标过程的控制，招标人制作的电子标书作为电子评标系统的数据源，同时，招标人的电子标书也可由投标人标书制作系统读入，完成最后评标、定标工作。

2.2 依据部委和贵州省住房城乡建设厅规范制定电子模板

电子招投标系统主要依据两个标准制定模板，即贵州省住房城乡建设厅2009年发布的招标文件范本和住房城乡建设部2008年修订的《建设工程工程量清单计价规范》，将相关文件模板化和标准化，当事人可通过编辑工具进行编辑和生成。主要有：施工招标公告、资审文件、招标文件、投标文件、评标报告等六大类文件。此举既可以避免某些人制定文件时“量身定做”，又极大方便监管部门的备案审核，更能促进评标规范化。

2.3 使用统一数据结构标准

统一制定并发布所有涉及网上交易软件（包括各计价软件、电子文件制作软件、电子开标软件、电子辅助评标软件等）共同使用的数据结构标准，确保招投标活动规范化、系统化、流程化，达到平台可以识别所有电子文件。

2.4 电子辅助实现评标全过程智能化

电子招投标系统具备电子辅助评标系统，能够对统一数据结构标准的招标文件和投标文件进行评审，完成清标、评标和自动生成评标报告，实现评标的全过程无纸化、电子化和智能化，具体体现有：（1）科学引导评标，促进评标过程更加科学规范；（2）自动进行经济标清标、技术标比对；特别是经评审的合理最低投标价的评审更有现实意义；（3）实现评委独立评审并可自动汇总评分；（4）具有电子质询和电子表决功能；（5）评审全过程留痕（自动记录评委审查标书的时间，分值，评审意见，争议处理等），有效强化评标管理。

2.5 先进的信息交互功能 ，提高办事效率

电子招标投标可以实现全市各类建设工程、各区县、开发区等工程“一网运行”，构建“统一平台运行、统一信息发布、统一专家抽取通知、统一平台监管”的网络体系，实现“招标投标信息高速公路”，各种信息及时、准确传递和交互保障了招标投标活动高效运行，节约了办事时间，提高了办事效率，各节点办理情况还可通过手机短信平台实现快速反馈。

2.6 具有网上支付平台和短信平台

招投标活动中所涉及的购买招标文件、下载工具等费用的支付，均可以通过电子招投标系统具有的无地域限制、全天侯24小时不间断网上支付平台完成。同时电子招投标系统采用自动短信发送技术，将招标文件备案、招标公告发布、投标报名、招标文件发出、中标公示等各个环节的信息，快速、准确地通过短信平台发送给当事人。

2.7 强大的数据分析处理和灵活报表输出

该系统能够及时积累和存储历次招标投标的价格信息，并根据需要自动进行指标测算和数据挖掘，可获得最能反映建筑市场经济技术水平的指标和指数体系，提供灵活、方便快捷、界面可调的报表打印与输出，可为监管部门提供科学管理决策依据。

2.8 系统安全和标书保密

电子标书实行双重加密，除电子评标系统提供的加密锁技术外，系统还提供其它加密组件，并由投标单位设定解密密码，电子评标系统根据唯一的加密锁和投标单位输入的密码打开电子标书，有利于投标单位信任电子标书保密的安全性。

3、使用电子标书和计算机辅助评标系统的优势

3.1、促进公平透明，实现阳光运行

招投标活动（包括项目登记、招标公告、资格审查、发出招标文件、递交投标文件、开标、评标、中标公示等）所有环节均可在网上运行，涵盖招投标全过程，所有交易参与人均可登陆中心网站实时掌握了解与之相关的各类公开信息，实现了招标投标的阳光运行，避免了因信息不对称造成的暗箱操作。

3.2、采用电子标书可降低交易成本，节约社会资源

采用电子标书是一种工程交易全过程的全新方式，使其更加直接，减少中间环节，减少传统的书面标书制作费而使交易费用大为降低，使投标企业受益。我们经过对贵阳市10家大型施工企业调研，平均每年参与投标制作标书费用均在20万元左右。据2009年统计，全市平均开标400项工程，每项工程平均有9家施工企业投标，每个企业平均每次标书制作费需支出3000元为例，那么全年全市标书制作费用：400（项）×9（家）×3000 （元）=1080万元。而使用电子标书，仅用一张光盘就可将大量的标书内容全部容纳其中，每个企业全年只需2万元即可满足要求，仅标书制作费一项，就可为企业全年节约近800万元资金，大大降低了企业投标成本，减少企业负担，也可减少办事人反复往返于招标人、监管机构、交易中心等地，减少通讯、交通、印刷、人力、管理等方面的支出，大大降低各类资源的消耗。电子标书系统无疑大大方便了企业，对节约社会资源，保护生态环境具有一定的促进作用。

3.3 操作过程留痕，强化节点监控

网络系统可以将招投标全过程的事项办理、经办人员、时间节点完整记载，并将所有文件资料完整记录，具备“客户端日志监控”功能，各级建设、审计、纪检等部门可直接对所有项目招标活动进行实时监督和后续检查，保障了招投标监管适时准确、全面到位，同时还可以科学合理地固化相应流程，特别是对政府投资项目，可以规范办事程序，强化监督管理。

3.4 转变监管模式，防止不正当竞争

由于招标投标工作程序复杂，计算量大，又是多方关注的热点，再沿用传统的评标和监管方式，已无法实现最佳的监管效果。而电子招标投标和计算机评标系统则是全新模式，最大空间和最具有强大匹配能力以及市场信息充分公开。为竞争者之间留有空间，是招投标活动中的一项重要改革。

电子评标技术是在工程量清单招标模式下，将实际的评标过程中可以量化的各项数据，采用电子模式来实际评比，它的实质是在辅助评标过程中，提高数据分析、量化各项指标，对比论证各投标人的总价、综合单价及单价构成的合理性，为专家打分列出报价中的差别，降低评标人的主观臆断，排除人为干扰，防止操控评标，提高评标效率，防止不正当竞争。监管部门通过计算机审查各工程评标全过程，对各种数据参数直接对比审查，既方便又快捷准确，改变了传统的监管方式，为监管审查评标工作提供了详实的决策依据，从而更加保障工程交易的秩序，净化市场环境。

4.加强电子政务建设，依法规范建筑市场

4.1 加快推进电子招标投标和计算机辅助评标的进程

目前贵阳建设工程交易中心网站，经过多年的建设和运行，基本具备了实施电子招标投标和计算机辅助评标的功能要求，对计算机硬件和软件的应用有比较熟悉的技术人员。招标代理机构和大部分施工企业也具备了计算机应用和管理的能力。因此，加快推进该系统功能的使用迫在眉睫，有利于保护招投标人的合法权益，减少工程风险。

4.2 加快电子政务建设，搭建信用评价体系

依托有形建筑市场信息网络平台，积极搭建市场信用评价体系，为市场主体各方提供真实、准确、便捷的信用状况服务，为政府监管建筑市场和施工现场发挥积极作用，为诚信评价提供信息保障。结合电子评标，将企业诚信优劣状况纳入到评标之中，提供可靠信息依据，健全统一的诚信奖惩平台，实现信息互通、互用和互认，使责任主体守法经营，依法交易。

4.3 加强电子政务，实现网上监管

电子政务是政府依法行政推行现代化管理的一种新的手段。网络信息化的应用，是衡量政府监管建筑市场管理力度和办公方式先进化程度的重要标志，是规范建筑行业各方主体行为的具体措施。充分利用信息技术，增强监管能力和技术手段，打破信息孤岛，让各个不同数据库之间实行关联，实现跨地区、跨部门、跨平台的结合，通过网络实现网上监管，提高工作效率和透明度，依法规范建筑市场。

综上所述，推行电子招标投标和计算机辅助评标，有利于市场评价体系的完善，有利于激活工程交易活动的正确评判，将工程建设的风险降至最小化，实现以网络技术换经济效益，该项系统工程是进一步规范建筑工程交易活动的有效途径。